副区长在区城乡道路客运市场整治工作会上的讲话

精心组织   强力推进
全面完成城乡道路客运市场秩序整治工作任务

同志们：
今天，区委，区政府决定召开“一打三整”工作动员大会，非常及时，非常重要。现在，我就如何抓紧抓好城乡道路客运市场专项整治，讲三点意见。
一、深刻认识，切实增强开展专项整治的政治责任感和紧迫感
集中开展城乡道路客运市场秩序专项整治，是市区两级政府统一部署的一项重大行动。各级各部门务必要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，深刻认识开展专项整治的重要意义。

1、开展专项整治是顺民心、应民意维护大局稳定的一项重大行动。长期以来，我区城乡道路客运市场竞争激烈，部分车主以联合经营名义，大肆收购车辆，有的甚至利用恶势力刁难、威胁同方向竞争对手，收购吞并其它车辆，强买强卖、欺行霸市，自行组织非法稽查队，不服从行业管理，排挤其它经营者。部分经营者无视法律法规，随意压班，改变线路，随意丢客、甩客、卖客，超速超载运行，随意涨价，服务意识淡薄、服务态度恶劣和服务质量低劣，极大地扰乱了正常的客运市场秩序，严重影响了广大人民群众生命财产安全和社会稳定，因此，我们要出重拳，下狠招，坚决消除存在的问题和矛盾，实现客运市场秩序的根本好转。

2、开展专项整治是理顺部门职责，促进客运市场良性发展的一项重要举措。客运市场存在的问题，其原因是多方面的，其中之一是部门职责不清，监管乏力。公安、农机、物价、城管、工商、交通等部门在客运市场管理上职责交叉，多头管理，模糊不清。在日工资常监管中互相推诿，相互扯皮。客运市场行业管理部门不能正确处理优化环境与加强管理的关系，该管的不敢管，工作不得力、难到位，被非法经营者钻了空子，还有少数部门工作人员以权谋私，参与非法经营，变相收取保护费，严重助长了客运市场的混乱现象的蔓延。这些问题，我们的职能部门不是不知道，而是没有重视，没有采取措施去解决，放任自流，导致问题越积越多，经营者胆子越来越大。因此，我们要通过这次专项整治，下大力气理顺部门职责，查处违法乱纪的人和事，维护好正常有序的客运市场，促进客运市场步入良性发展轨道。

3、开展专项整治是重塑某某形象，促进经济社会又好又快发展的一项重大要求。这次开展客运市场专项整治，上至领导、下有群众都在关注、关心，整治工作开展得好不好，客运市场秩序有没有得到根本好转，直接关系到政府威望能否重新树立，某某形象能否重新复原、某某经济社会能否又好又快发展，我们一定要以高度的政治责任感和紧迫感，务必抓好整治工作，让领导放心、群众满意。

二、精心组织，强力推进整治工作有序开展

全区道路客运市场专项整治时间定为207年6月1日至2007年8月31日。时间非常紧迫，任务十分繁重。各级各部门一定要按照区委、区政府的统一安排、精心组织、把握重点稳步推进，确保实效。

1、明确目标，确保方向正确。总体要求是通过严厉查处和打击客运市场违法违规行为，达到城乡道路客运市场经营秩序规范，市场价格合理，服务质量提高目标，实现政府、经营者、社会三满意。

2、把握重点，确保整治实效。突出七大重点，一是严厉查处价格违法行为。严厉查处2007年春运以来不执行政府定价、政府指导价的客运线路站、场（站）不公示收费和票价行为。严厉查处收费没报批或批文已过期没重新申报的停车场所的违法收费行为。二是严厉查处和打击未取得道路客运经营许可非法从事道路客运经营行为。依法取缔无牌、无证“黑车”、“黑户”和非法从事道路客运的报废车；取缔未经批准延伸至农村的公交营支车辆；取缔农村低速货车、拖拉机、三轮车和报废中巴车等非客运车辆非法从事道路客运；查处私家轿车、面的车、单位职工上、下班用车非法从事道路客运；严厉查处无牌、无证或报废车辆从事学校、幼儿园学生接送行为；取缔非法客运站场和售票站点。三是整治农村道路客运市场秩序。从严查处不按许可的线路、站点营运、停靠和站外揽客行为；严厉查处非法转让道路客运经营许可（牌）证行为；严厉查处 途中甩客、倒客、卖客、强行拉客、争夺客源等恶劣行为以及因此引起的打架斗殴行为。四是严厉查处道路客运车辆超载、超速行为；查处客运车辆不按规定检测和不按期进行二级维护行为；查处客运经营者不投保或不按规定保额投保法定保险的行为；查处客运车辆不按期进行年检年审行为。五是依法打击道路客运领域强买强卖、强占客源、欺行霸市等具有恶霸性质的违法犯罪行为。六是从严查处党员干、国家工作人员入股参与或变相参与道路客运行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。七是整治城区道路客运市场秩序。严厉查处公交服务质量问题和公交车违章营运行为。严厉查处擅自停运造成运力不足，越线营运，乱停乱靠、随意停车上下乘客，超时滞站侯客，中途甩客、倒客，擅自涨价等违章营运行为；查处长途及农村线路客运车辆在城区内乱停乱靠、随意停车上下乘客行为；查处未经批准，私自转让、炒卖公交车承包经营权行为；规范个体公交车挂靠管理。协调陆运公司个体公交归口到公交一公司管理；严厉查处私家轿车、面的非法从事城市客运出租行为（“黑的”营运）及校车、幼儿园车非法从事学生接送行为；严厉查处两轮、三轮摩托车非法从事城市客运行为。

3、分步实施，确保有序推进。各级各部门在会后要立即着手制订具体措施，不折不扣落实好各项工作。主要做好以下四个阶段的工作一是组织准备和宣传发动阶段性（6月1日至6月10日）。各相关单位成立领导小组。组织力量调查研究，制定切实可行的确良整治工作方案，并将整治工作责任落实到部门及个人。要广泛宣传发动，通过站场走访、发放宣传单以及召开经营者和各界代表座谈会等形式广泛宣传、听取意见，把整治工作政策、措施、方法告知群众，增强透明度，激发全社会参与整治、关心整治工作自学性。同时畅通举报投诉渠道，向社会公布整治办公室投诉电话、通讯地址，接受社会监督。二是自查自纠，全面清理阶段（6月11日至7月10日）。责成道路客运经营者对照法律法规进行自查自纠，对发现的问题，立即制定整改措施及时整改；各单位按照整治工作分工依法深入客运企业、班线和每一台客车，督促经营者进行自查自纠，争取把问题解决在本阶段；对涉及服务质量和经营行为不规范的问题，下发整改通知书限期改正；对违法经营和涉及运输安全的问题要立即依法查处和纠正；各乡镇办事处要积极主动开展自查自纠，摸清本辖区内的情况，协调配合合执法部门搞好本辖区范围内的整治工作。三是全面整治，从严查处阶段（7月11日至8月10日）。根据前段整治工作中掌握的情况，按照整治工作方案确定的重点，综合执法队伍要上门上路上场进行全面整治。对经营者不按时整改、整治期间明知故犯、顶风违法和屡教不改、违法情节严重、影响恶劣的一律依法从严查处；对经营者纠集社会恶势力强买强卖、强占客源、欺行霸市、干扰执法等违法犯罪行为，公安部门要从严、林重、从快予以打击；党员干部、国家工作人员入股或变相入股的一律依法从严查处。四是整章建制阶段（8月11日至8月31日）。各单位对整治工作认真进行总结，看整治效果是否明显，难点热点问题是否解决，目标是否实现，是否做到“政府、经营者、社会三满意”，还有哪些问题未彻底解决。针对存在的问题，及时解决，确保整治效果。并根据各自的职责职能，认真总结经验教训，从依法履行职责和规范管理行为入手，创新管理思路和方法，进一步建立健全长效监管机制，巩固整治成果，确保城乡道路客运市场和谐、健康、有序发展。区整治工作领导小组负责对各单位整治工作进行验收。整治期间要强强信息反馈，如有重大情况及时报告，政策上把握不准的事要逐级请示。对各单位整治工作进展情况和典型经验，区专项整治办将以简报形式及时予以通报。

4、强化分工，确保责任落实。各有关部门要要区专项整治领导小组的统一领导一调度下，坚持“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，认真履行职责，确保监管到位、执法到位、服务到位。交通部门负责对道路客运主体（企业、个体车主、站场经营者）、车辆及牌证手续、客运班线运力运量配置、经营行为、服务质量、非法车辆违法从事道路客运、非法转让道路客运经营许可、非法客运站场等道路客运市场基本情况的调查、摸底，全面掌握情况，并依法从严查处违法违规经营行为。负责完善规范道路客运经营许可、班线许可、运力投放、运力量调查统计、市场供求公示等制度。进一步建立健全道路客运市场监管机制，全面履行监管职责，落实监管责任制度；公安和交警部门负责打击道路客运领域强买强卖、强占客源、欺行霸市等违法犯罪行为；负责对无牌、无证、报废客车载客和客运车辆超载、超速等违法行为的查处，加大监管力度；农机部门负责从严查处低速货车、拖拉机等农用非法载客行为；物件部门负责对全区范围内所有客运班线票价重新清理核定，实利明码标价，并严厉查处和打击乱涨价行为；城管执法部门负责从严查处城区公交线路违章营运、公交营运权非法转让及私家车、面的车、两轮摩托车、三轮摩托车非法营运等行为；工商部门负责全面掌握道路客运企业（公司）股东组成和资金来源情况，对未办理工商执照违法经营行为进行查处；治理公路、水上“三乱”办公室负责对客运车辆、企业收费情况进行调查，对涉及道路客运不合理收费进行查处；纪检、监察机关负责对党员干部和国家工作人员入股道路客运、参与或变相参与道路客运经营和不作为、乱作为等违法乱纪行为进行查处；宣传部门负责及时宣传报道客运市场整治工作，并开辟专栏，跟踪报道客运市场人民群众最关心的热点问题和典型事例。

三、强化领导，坚决保证圆满完成整治工作任务

城乡道路客运市场整治是一次利益的大调整，工作要求高，难度大，各级各部门一定要高度重视，加强领导，痛下决心，采取断然措施，坚决整治好全区城乡道路客运市场秩序。一要强化领导。区里成立区城乡道路客运市场秩序专项整治工作领导小组，由区委常委、常务副区长   任组长，区委常委、政法委书纪   任副组长，领导小组下设办公室，由区政府办副主任     任办公室主任。各乡镇办事处也要相应成立“一把手”负总责的工作班子，确定专人负责。二要强化督查。各相关部门“一把手”要切实履行第一责任人职责，坚持深入一线，了解工作进展，检查工作成效，协调解决问题。区委、区政政府将组织专门督查组对各单位的整治情况进行严格的督促检查，对落实不力、措施不到位的单位进行通报批评。三要强化配合。各级各部门要在区整治领导小组的统一领导下，积极配合，相互支持、加强沟通、互通信息、确保形成合力。参加这次活动的干部要主动与相关部门搞好协调配合，积极参与整治。四要强化纪律。各级各部门要牢固树立全局观念，切实做到号令统一、行动一致、令行禁止。在整治过程中，任何部门和领导都不得乱打招呼、乱批条子、乱开口子，对任何给整治工作设置障碍的人和事都要依法依纪从严查处，绝不姑息。对典型的违纪问题，要一查到底，彻底曝光，让一切妨碍整治工作的行为无藏身这地。要采取各种形式，做好群众思想工作，对整治过程中无理取闹、寻衅滋事、干扰整治工作顺利开展的首要分子，依法予以坚决打击，绝不心慈手软。

同志们，城乡道路客运市场秩序整治工作是当前我区一次重大行动，我们一定要在区委、区政府的坚强领导下，切实增强紧迫感，下最大决心，用最大气力，坚决整治好城乡道路客运市场秩序，为维护大局稳定，促进社会和谐，实现某某发展做出新的贡献。

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