关于开展教育三提高一建立活动的调查报告

加强农村基层组织建设的有益探索
    农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。贯彻落实十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，必须加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。今年以来，委坚持以巩固党的执政基础为目的，以开展“三教育三提高一建立”活动为载体，从提高农村干部素质入手，在加强农村基层组织建设上进行了有益探索。
一些多年的农村红旗支部出现滑坡，支部书记在选举中落选，群众反映村干部问题的信访案件屡屡发生，少数农村党支部的软弱涣散影响了党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行。在解决个性问题中，武安市委认真查找深层次共性原因，确定了开展“三三一”活动措施
　近年来，武安市委始终高度重视农村基层党建工作，通过开展“学教”活动、推行“一制三化”工作机制等措施，使农村基层组织建设不断加强。但是，随着改革发展的不断深入，农村出现了许多新情况、新问题，特别是去年农村“两委”换届开始后，一些矛盾和问题集中凸显出来：一些村“两委”班子带领群众致富能力不强，群众对村干部不满意、不信任；一些红旗支部、经济实力较强的村，工作出现滑坡，成为有名的难村、乱村；群众反映村干部问题的上访不断发生，甚至引发了严重的集体上访，影响了农村的稳定和发展。
针对上述问题，去年底武安市委从市纪委、市委办、组织部等８个部门中抽调人员，组成６个调查组，对２１个问题较多的村进行了认真调查，对全市农村基层组织建设中存在的问题进行了分析研究，认为造成问题的主要原因有以下几点：一是用权意识强而执政意识差。有些农村干部不能正确对待和使用手中的权力，群众观念、法制观念淡薄，倚仗手中的权力，独断专行，随心所欲，甚至以权谋私、违法乱纪。二是群众期望值高而干部素质低。一些干部发展经济思路不清，方法不多，难以带领群众增收致富；调处矛盾纠纷上，难以驾驭农村复杂的局面；对与农民生产生活密切相关的法律法规和规章制度，既不懂，也不学，不能依法办事。三是自我中心意识强而民主观念差。有些农村干部高高在上，不听群众意见，不主动解决群众反映的问题，又缺乏一个硬性、长期性、制度性的沟通渠道，导致干群关系疏远，群众不满情绪上升。四是一些乡镇党委在基层纽织建设中重组织调整而轻素质教育。有些乡镇平时不注重加强对农村干部的思想教育和能力培养，村班子一出现问题，就简单地调整，而不是努力提高干部素质，从根本上解决问题。为此，年初市委决定，从提高农村干部素质入手，在全市农村党员干部中开展“三教育三提高一建立”（开展权力观、群众观、法制观教育，提高农村干部带领群众致富能力、依法办事能力和处理复杂问题能力，建立以群众权利得到尊重、群众利益得到保护、群众问题得到解决为标志的党群干群关系）活动，进一步加强农村基层组织建设。
抓教育强化执政观念，建机制密切干群关系，全面提高农村干部能力。在“三三一”活动中，武安市委对巩固党的执政基础这一课题，赋予了丰富的实践内容
１、强化教育，增强农村干部的执政意识。重点开展了“三教育一讨论”：一是开展权力观念教育。５月初，集中一周时间，对５０２个村支部书记进行了集中培训，重点就“三个代表”重要思想、农村工作的方针政策和基本方法、如何对待和使用手中的权力等问题进行辅导，教育农村干部正确认识为谁执政、为谁掌权，牢固树立“立党为公、执政为民”思想。二是开展法制观念教育。与政法部门负责同志由分包乡镇的市级领导深入到乡镇就如何依法办事等问题进行集中宣讲。三是开展群众观念教育。市委认真总结近年来武安农村基层组织建设中正反两方面典型，编印了《生动的实践、深刻的启示》一书，组织农村干部学习讨论，使他们更加自觉地尊重群众、依靠群众、服务群众。四是开展“加强执政能力建设”大讨论。组织农村干部围绕“提高党的执政能力，农村党支部怎么办”“如何当好新时期的村支部书记”等课题，开展思想大讨论，新闻媒体开辟专题专栏，专题刊播农村干部的新体会、新认识，宣传报道基层组织建设中的先进典型。
２、构建新型党群干群关系，夯实党支部的群众基础。一是完善机制，切实保障群众权利。对“一制三化”工作机制的具体制度进行了细化和创新，做到“三延伸、三保障”，即：村务决策由“两委”联席会决策为主向村民代表大会决策为主延伸，村务管理由财务等一般性事务管理向村集体资产、资源管理延伸，村务公开由常规内容公开、事后公开向群众点题公开、全程公开延伸。二是搭建“桥梁”，促进干部群众的沟通和理解。规定各村每月召开一次由“两委”干部、党员和群众代表参加的干群座谈会，干部群众面对面交流，市、乡两级领导干部每月深入一个村参加座谈会，倾听群众的意见和建议，协调解决群众关注的热点难点问题。三是实干为民，让群众得到实惠。开展了“实干亲民、实事惠民、产业富民”竞赛活动，各乡镇每季度听取各村支部书记的工作汇报，集中进行点评排队；村党支部每月把每名干部所做的实事向全体村民公开，互相比较。
３、加强实践锻炼，提高农村干部能力。一是坚持强班子、理路子、结对子三措并举，提高带领群众致富的能力。强班子，就是在坚持和完善村民选举、“两推一选”等民主选举制度的基础上，建立农村后备干部培养机制和村干部微调机制，把优秀青年培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员中的骨干培养成村干部，为村级班子做好人才储备。理路子，就是组织村支部书记到先进地区参观学习，引导他们解放思想，更新观念，指导各村重新审视村情，发挥比较优势，选准适合村情的发展路子。结对子，就是建立富村与穷村结对帮扶机制，选择５０个富村对口帮扶５０个穷村，提高农村干部整体带富能力。二是坚持督促学法、指导用法、严惩违法三位一体，提高依法办事的能力。建立了农村干部法律知识半年一考制度，每年６月、１２月，分别对农村干部进行法律知识考试。建立了农村干部法律咨询室，免费为农村干部提供法律咨询，指导各村对村民自治章程和村规民约进行修改完善，用制度规范村干部和村民行为。纪检监察、审计、政法等部门把预防和查处农村干部违法办事问题作为重点，每半年抽查１／３的村，发现苗头，及早纠正，对形成事实的严厉查处。三是坚持建、促、帮三管齐下，提高处理复杂问题的能力。“建”，即指导各村建立健全了民调、治保组织和矛盾纠纷排查调解工作制度，每月进行一次集中排查，发现隐患及时化解。“促”，即对目前存在的信访问题和其他矛盾纠纷，由各村列出单子，确定包案村干部和解决时限，乡镇党委挂账督办，市信访局备案并定期抽查。“帮”，即对有名的难村、乱村，由市级领导分包，市、乡、村联合成立驻村工作组，传授工作方法，帮助村里解决难题。
干部受到了教育，农民得到了实惠；干部能力得到提高，党支部的群众基础更加牢固；干部群众合力谋发展，开创了全市农村工作生机勃勃的新局面
一是农村干部能力有了新的提高。通过在培训中教育干部，提高了农村干部带领群众致富能力、依法办事能力和处理复杂问题能力，党支部的号召力、凝聚力和战斗力明显增强。全市５０２个村中，有３８０多个村找准了适合村情的发展路子，４８０多个村制定和完善了村规民约，今年以来全市共解决农村遗留问题１２８个，８０％以上的新发矛盾纠纷化解在了村级。
二是农村基层民主政治建设得到进一步加强。“一制三化”工作机制更加符合当前农村实际，规范运行面达到９２％；村民理财小组、村务公开监督小组的作用得到有效发挥，村务管理的透明度明显提高，农村民主决策、民主管理、民主监督的各项制度更加完善，保障了农民群众的民主权利，促进了农村干部的廉洁自律。今年以来，全市村务公开“五规范一满意”率一直保持在９５％以上，１８个财务混乱村的问题得到彻底解决。
三是党群干群关系更加密切。农村干部工作作风有了明显转变，积极主动地为群众解难题、办实事，进一步密切了党群干群关系。全市出现了“三个９０％”，即：９０％以上的村干部得到群众的认可和拥护，群众对村党支部各项工作的满意率超过９０％，９０％以上的村形成了干群一心谋发展的良好局面，促进了全市的经济发展和社会稳定。
加强农村基层组织建设，是党的执政能力建设系统工程的一项重大课题，需要不断地探索、实践和创新。开展“三三一”活动的实践，带来了一些深刻的启示
１、加强农村基层组织建设，是一项刻不容缓、常抓不懈的任务。农村基层组织是农村贯彻执行党的路线、方针、政策的主体，是党在农村执政的基础。在当前社会矛盾比较复杂的形势下，如果不下大力加强农村基层组织建设，势必会严重影响党在农村的执政地位。这既是各级党委必须抓紧解决的一个重大问题，也是一项长期的工作任务。
２、加强农村基层组织建设，关键在于加强农村干部思想教育。思想决定行动。一些村干部素质差，根源在于权力观、群众观、法制观错位，宗旨意识、执政意识淡漠，导致不能正确行使手中的权力。所以，加强农村基层组织建设，必须从强化教育入手，加强对农村干部的思想教育，打牢“立党为公、执政为民”的思想基础。
３、加强农村基层组织建设，必须坚持教育培训与实践锻炼有机结合。提高干部能力，既要通过教育培训使其树立正确的思想观念，掌握开展工作所需要的各种本领，更要通过实践锻炼，使干部在实践中检验自我、提高能力。在“三三一”活动中，坚持教育培训与实践锻炼有机结合，提高了农村干部的工作能力。

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