某机场通航十周年安全生产工作回眸

十年砥砺安全之剑 铸就辉煌安全业绩

——某机场通航十周年安全生产工作回眸

某机场于1997年7月1日正式通航，是我国重要的干线机场和华东地区主要的货运机场，由某省、某市和民航总局联合投资、联合建设，实行属地化管理。机场占地面积10000亩，候机楼建筑面积13.2万平方米，停机坪42.7万平方米，飞机停机位35个，登机桥12座，飞行区等级4E级。通航十年来，在省、市、民航各级的领导和支持下，机场公司围绕“安全、正点、优质、高效”的总目标，遵循“安全第一、文明至上、效益为中心”的质量方针，坚持以科学发展观为指导，夯实基础，扎实工作，科学管理，创新体系，不断深化机场的建设与管理，促进经济效益和社会效益持续增长。

·安全生产健康有序。通航后连续实现了10个安全年，杜绝了航空运输事故、事故征候，杜绝了人为责任关闭机场事件，杜绝了重大设备、车辆事故和伤亡事件，确保了飞行、空防和航空器地面安全；机场公司航班放行正常率持续高于99.6%。

·服务质量日益完善。2000年荣获华东地区“文明机场”称号；2003年通过ISO9001质量管理体系审核认证；2004年作为全国用户满意企业中唯一一家民航企业，被授予中国用户满意鼎；2005年一次性通过世界卫生组织（WHO）“国际卫生机场”考核验收；2001、2005年荣获“全国旅客话民航”活动300-1000万吞吐量“用户满意机场”；2002、2006年荣获“全国用户满意企业”称号等。

·航空运输生产持续增长。1997.7-2007.6十年间机场累计飞机起降43.8万架次，客运量3642万人次，货邮量77万吨，十年平均增幅分别为10%、14.3%和26.3%；2006年，飞机起降6.46万架次，客运量626.9万人次，货邮量15.2万吨，机场综合排名在全国147家民用机场名列第12位；2007年客运量有望达到800万人次。

·航线开辟和市场开拓成效显著。目前某机场已通航城市63个，日均航班量230班，分别比通航初期增长31.3%和2.28倍；开辟国际客货运航线23条，覆盖国内、辐射亚洲、连接欧美的航线网络已初具规模。新货运中心建成投用；苏南航空中心运营；中航邮基地落户；资产重组取得突破性进展，与新加坡樟宜机场签署合资框架协议。

一、夯实安全基础，全面建设培育机场安全文化

    公司牢固树立“安全第一”的思想，通航十年来一直把安全作为机场生存和发展的生命线。切实抓好安全基础工作，逐步形成贯彻安全方针的理念，不断创造和谐、良好的企业安全文化，对保障机场安全发展至关重要。

·实施安全目标管理。根据机场总体规划、指导思想和统筹安排，公司每年初制定全方位、深层次的安全目标，统一思想，明确要求，推进安全生产与文明服务、经济效益协调发展。并实行目标考核的动态管理和责任分解，公司与各部门签订安全责任书，量化考核指标，纳入季度和年度考核范围；各部门围绕安全总目标，结合自身特点，自上而下、层层细化，确保安全责任落实到基层、岗位和人员，形成安全工作齐抓共管的良好局面。

·健全组织领导机制。通航以来的实践证明，公司坚持法人代表为第一责任人，总经理主管、副总经理分管的安全工作领导格局；坚持以“三会”（月安全生产委员会会议、周安全生产例会、日保障碰头会）作为实施全面安全管理的组织机制和保障模式；坚持运营指挥中心牵头协调，安全与质量部监督检查，各保障部门各司其责、互相配合的安全运行保障机制，其做法是行之有效的。各级领导坚持经常性深入实际、深入基层，遇有重大保障任务时，亲临一线组织指挥协调，已成为公司一条重要的保障经验得以发扬。

·优化安全监督检查。公司注重在实践工作中不断改进监督检查的方式和手段，完善督察体系，实现闭环管理。一是建立和完善公司-部门-科室三级安全检查制度，做到经常化、制度化，使安全监督检查的覆盖面更广，时效性更强，各保障单位和科室自我发现、自我纠错、自我完善的能力得到了显著提高。二是加强安全监督检查的过程控制，面向基层、贴近生产，量化检查标准，提高检查质量。三是建立兼职安全监察员队伍，抓好培训与管理，形成上下一体、灵敏高效的督察网络体系，为保障公司安全运行发挥了重要的实时监控作用。

·强化激励约束机制。实行公正、公平、公开的奖惩制度，是公司多年来提高安全自觉度、实施安全管理有效监督的重要手段。一是坚持开展以“三优三无”为主要内容的月度“安全服务保障优胜杯”评比竞赛活动，每月对安全工作成绩突出的单位授予流动奖杯和发放奖金，以此营造争先创优的安全氛围。二是严格施行《安全生产经济奖惩实施办法》，在安全生产上实行重奖重罚，强化正反典型事例的榜样和警示作用，落实安全责任追究制。三是逐步建立和推行无惩罚自愿报告系统，鼓励员工主动举报安全隐患，积极提出合理化建议，进一步调动广大员工参与安全管理的自觉性。

·推进安全教育和竞赛活动。公司通过采取生动活泼的形式，多管齐下，努力营造和谐的企业安全文化氛围。每年制定安全教育计划，每月明确“安全教育日”主题，经常性开展各类安全基础教育和职业技能培训，增强教育的针对性和有效性，有力提高了员工整体的安全保障素质。同时，每年组织包括“安康杯”竞赛、“安全生产月”、“百日安全竞赛”等在内的安全主题活动，10年来扎实、持续地开展了众多丰富有效的活动，并与日常安全生产工作有机结合起来，使具有机场特色的安全文化逐渐深入人心。

二、突出工作重点，确保航空安全万无一失

通航十年来，公司先后投入数千万元资金，安装了楼宇管理系统、消防火灾报警系统、生产管理运行系统等，使机场的安全生产保障能力得到了有力提高。同时，始终把飞行、空防和航空器地面安全列为安全工作的重中之重，努力做到防范关口前移，管理重心下沉，毫不松懈地组织保障好航空安全工作。

·严把航空器飞行安全关。一是确保机务维修质量。严格落实航线维修员持工作单（卡）制度，不断提高发现和排除飞机故障的能力。10年共保障各类飞行14.1万架次，发现、排除故障逾1900起，确保了航空器安全适航。二是加强客货配载平衡。严格履行配载各环节的双复核制度，10年共纠正前方站配载差错、飞机超载、单货不符等安全隐患130余起，杜绝了错配、漏配和隐载。三是强化飞行区管理。加强对场道、围界、助航灯光的巡查维护和更新改造，保证各类设备设施持续符合适航标准，杜绝了机场责任原因造成飞机复飞、中断起飞的责任事件。四是积极开展鸟害防治。针对季节和鸟情特点，以防为基础、以控为重点，采取生态治理、场外驱鸟、捕杀驱赶等多种措施，有效降低了鸟击事故及事故征候发生的基数和概率，杜绝了机场责任原因鸟击飞行事故征候。2006年禄口机场驱鸟QC小组“进一步控制鸟类活动数量”获得了全国优秀成果奖。

·切实加强空防安全管理。机场安检部门严格履行职责，加强对旅客、行李、货物的安全检查，10年期间共查获各类违禁品34422件、证件问题5332起，查获14起公安部门通缉的网上在逃人员；严格围界道口管理，强化对隔离区、机坪、道口等重点部位的安全查验和监护，避免影响航空器飞行的责任事件；严格控制区证件的发放和管理，提高各类人员的空防安全意识，未发生一起因违反空防安全规定导致航空器不安全的事件。

·确保航空器地面安全。作为机场控制区安全管理的主体单位，2005-2007年公司连续三年开展了机坪运行秩序专项整治活动，收到明显成效。一是把贯彻总局170号令和《机场停机坪安全运行管理规则》作为抓好航空器地面安全特别是机坪安全的主线；二是加强机坪作业人员的按章操作和责任意识，共同维护安全、顺畅的机坪秩序；三是规范机坪航空器和车辆的运行秩序，严格控制区车辆交通管理；四是强化以运营指挥中心为主、公安分局和安全与质量部予以补充和协助的现场监管格局，加大对机坪违章行为的处罚力度；五是积极协调驻场单位，在控制区安全管理上形成合力。

·大力开展机场应急救援工作。机场通航以来，一直高度重视应急救援的建设工作。经过多次修订，形成了较为完备的《机场应急救援手册》；组织开展应急救援培训，熟悉预案，提高了相关人员应急反应、指挥协调和应急处置的能力；加大投入，有计划地购置了各种应急救援设备；连续10年精心组织了不同规模、不同类型的应急救援情景演练或桌面推演，积累了宝贵经验，使机场应急救援保障能力得到了提高。2004年8月11日、2005年8月6日、2007年4月12日等，针对飞机无法正常着陆的紧急情况，公司均成功启动了应急救援程序，显示了禄口机场在应急救援的信息传递、应急反应、协调配合和现场指挥等方面具有较高的能力水平，经受住了“实战”考验。

三、加强规范管理，形成高效的安全运行管理体系

禄口机场自投入运营后，高度重视规范化管理工作，致力于抓好建章立制和体系创新，推动安全生产运营步入科学、严谨、高效、有序的良性循环轨道。

·顺利通过航空安全评估。2000年，公司把贯彻民航总局62号令、全面开展规范化管理与迎接安全评估结合起来，编写了一套400万字的《规范化基础管理手册》。2001年11月，经过近两年的艰苦努力，顺利通过了民航华东管理局的航空安全评估，标志着机场的科学化、规范化安全管理水平迈上了一个新台阶，并给此后机场的安全运营保障工作明确了要求与指南。

·全面深入贯彻ISO9001国际质量标准。2003年1月，禄口机场顺利通过了ISO9001国际质量体系认证，建立起覆盖机场各方面和各环节的质量管理体系。这是民航机场管理工作的一个创新，是与国际管理工作接轨的一个重要标志。为确保质量管理体系的有效性，公司注重加强对体系文件的学习培训和贯彻执行，全面实施目标管理、过程控制、持续改进和自我完善。每年定期开展ISO9001贯标的内审和外审工作，密切跟踪生产运行实践和适应机构设置变化，对质量文件进行动态管理，及时修订、补充和完善。定期开展顾客满意度调查，组织听取旅客、货主和机组的意见；每季度召开服务质量分析会，深入分析顾客的服务需求和机场的服务质量状况，指导窗口单位不断改进服务质量。

·成功创建国际卫生机场。2005年4月，禄口机场一次性通过世界卫生组织（WHO）的验收，被授予“国际卫生机场”称号。通航后公司先后投资近1000万元，用于绿化、环保和卫生设施建设，改造了救护中心隔离留验室，改建了污水、航空垃圾处理站，改善了候机楼卫生保洁和餐饮设施，完善了航空食品操作流程。特别自2002年4月以来，依据《国际卫生条例》和《航空卫生指南》，修订完善了9类27个卫生管理制度，建立了卫生保障长效机制，培训形成了一支专业卫生保障队伍。通过创卫工作，机场环境可绿率达到95.4%；航空配餐及餐饮单位卫生抽样检测合格率分别达到98.5%和98.2%；生活饮用水质量检测合格率达到100%，机场范围内未发生一起食物中毒事故，真正打造出绿色人文环保机场。

·安全管理体系（SMS）建设取得阶段性成果。自2006年初起，禄口机场在全国机场中率先启动了安全管理体系（SMS）的建设工作。通过引进与国际接轨并适合机场保障实际的安全管理体系，更新理念，创新方法，构建长效机制，从而实现从被动到主动、从事后到事前、从经验到科学的安全管理，提升机场的整体安全保障能力。经过一年半的实践摸索，公司在差异分析基础上对现行运行安全保障模式进行调整改造，形成了既符合国际标准，又具有自己特色的SMS手册；突出风险管理的核心功能，全面组织危险识别，初步形成了机场危险源框架结构和清单；初步尝试了运用SMS理念、要素改善安全管理的途径形式，风险管理试点初见成效。其做法受到了民航总局和华东管理局领导的充分肯定。目前，禄口机场已被确定为全国和华东地区的SMS试点单位，相关工作在继续推进，争取尽早通过局方的审核批准。

四、狠抓优质服务，提高机场服务保障质量

公司坚持将“以人为本，顾客至上”的服务理念贯穿于安全生产的全过程，注重在保障质量和服务创新上下功夫，打造服务品牌，加强长效管理，十年来服务水准和服务品质得到了显著提升。

·持续提高机场航班总体正常率，做好不正常航班和高密度航班组织保障。自通航以来，公司在航班正常方面做了大量工作，以“正常航班保正常，晚到航班促正常，不正常航班保障秩序要正常”为准则，提高标准、自加压力，在确保安全的前提下，尽最大努力提高航班正常率。机场责任原因延误航班逐年减少，航班放行正常率持续提高，稳定在99.8%以上。针对不正常航班引发旅客闹事、高密度航班带来服务保障压力等难题，公司不断总结经验、摸索规律，一方面修订完善各种不正常情况处置预案，对航班生产实施科学调度和有效控制，部门间加强主动沟通与密切协作；另一方面着力培养一批熟悉政策、善于处理复杂问题、提供满意服务的专业人才，提高旅客群体性闹事事件的组织处置能力，提高不正常航班的服务保障质量。10年来，较好地完成了数百起因雨、雾、雪等恶劣天气及其他因素造成的不正常航班和高密度航班组织保障工作。特别是2006年12月下旬，机场遭遇了50年罕见的浓雾，连续关闭38个小时，各级各部门严密组织、全力配合，圆满完成了此次特情保障任务，体现了机场良好的综合保障实力。

·圆满完成各类重大服务保障任务。禄口机场承担了许多重大的航空运输服务保障工作，对城市间政治、经济、科技、文化的频繁交流起到了积极推动作用。据不完全统计，除每年认真做好春运、暑运、黄金周、“两会”代表等例行重大保障任务外，10年间还圆满完成了党和国家领导人乘坐专机等重要保障任务数十次，华商会、残运会、十运会、名城会等各类大型会议保障逾百次，接待要客、贵宾服务近10万批次。既确保了安全万无一失，又为不同保障对象提供了高品质服务，受到各方好评，多次获得嘉奖。

·精心打造“平安空港，温馨体验”服务品牌。为不断扩大社会影响，更好地展示机场窗口形象，禄口机场自2006年起，开展了“平安空港，温馨体验”服务品牌创建活动。各一线单位根据公司22项服务承诺、提升服务品质的12项具体要求，改进服务流程，关注服务细节，整合服务内容，开展多项延伸服务、特色服务，赢得了社会的认可与广大旅客的称赞。同时，公司将创建服务品牌活动作为一项长效机制，坚持不懈地抓好，不断推进和完善，力求形成一套较为成熟和具有自身特色的服务举措，常创常新。

·全力争创“全国文明机场”。创建并取得“全国文明机场”称号是衡量和反映机场自身价值的一项重要标志，对推动机场持续、健康发展和事业做大做强有着深远意义。机场公司创建工作有着多年深厚的基础，近期，根据民航总局新下发的创建要求，公司制订创建实施方案，成立专门领导小组，吸取前几年创建的经验成果，集中所有的优势力量，对照文明机场考评标准，认真查找薄弱环节，整改存在问题，积极做好各项准备工作。公司上下要统一思想，把握标准，落实责任，全力以赴，力争7月份创建检查一次性达标，尽早跨入全国文明机场的行列。

某机场经过10年发展，在坚持优良传统的基础上不断创新经验，在保持中国特色的同时积极与国际接轨，从而为做大做强机场事业、实现快速健康发展积聚了力量，奠定了基础。面对当前民航业高速发展的大好机遇，公司决心锐意进取，真抓实干，持续巩固机场平稳的安全态势，力争创造更好的安全业绩和更长的安全周期，为民航事业腾飞和江苏经济发展“两个率先”作出更大的贡献！

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