注重实效抓培训提升素质保安全

注重实效抓培训 提升素质保安全
    安全培训是安全生产的一项重要的基础性工作，是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具体体现，是建立安全生产长效机制的一项重要举措，也是安全生产监督管理工作的一项重要内容。近年来，我们不断增强责任意识，把安全培训作为一项重要而紧迫的战略任务来抓，加强调查研究，主动搭建平台，灵活设置载体，创新方式方法，取得了较好成效。

一、正确分析形势，充分认识安全培训工作的重要性

     一是正确分析安全培训工作面临的严峻形势。近几年来，我县安全生产培训工作取得了一定成绩，为今后工作的开展奠定了较好的基础，但必须清醒地看到，我县的安全培训工作与安全发展的要求还很不适应，亟待提高的职工素质与工业经济高速发展的矛盾越来越突出。据统计，全县非煤矿山企业90％以上为农民工；建筑施工队伍中约80%是农民工；危险化学品企业较为繁重的体力劳动也多由农民工担任；而烟花爆竹企业除为数很少的管理人员之外，其他均为农民工。许多农民工缺乏安全常识和自我保护能力，加上部分企业主重效益、轻安全，违章指挥，结果造成伤害事故屡屡发生，教训十分深刻。从业人员素质低下，管理人员安全意识淡薄，是摆在我们面前的两大难题，表明我们的安全教育和培训工作与现实需要还存在很大差距。目前，随着县域经济快速发展，全县工矿商贸企业和从业人员迅速增加，培训的任务十分繁重，培训的质量也需要进一步提高。

二是充分认识抓好安全培训工作的重要意义。“以人为本”是科学发展观的核心，也是构建社会主义和谐社会的本质内容。坚持“以人为本”，就是要把人作为包括安全生产在内的一切工作的着眼点和立足点。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃因素，代表生产力的发展要求。安全生产为了人，人同时也是安全生产的实践主体。在安全生产人、机、料、法、环几个环节中，最关键的是人的因素。调查表明，90%的安全事故，是由于人的违法违章行为、不当操作酿成的。人对安全生产的重视程度、管理水平、操作技能等，直接作用于安全生产，而重视程度、管理水平和操作技能的提高，主要来源于教育培训。要充分发挥人的作用就必须加强培训，改善从业人员素质，增强他们的法律意识，提高依法办企，依法治企、依法生产的自觉性。要实现安全生产状况的根本好转，就必须致力于提高广大职工的安全文化素质，大力推进安全培训教育工作，为安全生产提供智力支持。
       三是高度重视安全培训在安全生产工作中的地位和作用。随着安全生产形势的发展和社会不断进步，安全培训在安全生产中的地位和作用日渐突出。从本质上说，安全事故都是技术风险，是可以预防和避免的，安全培训是实现安全生产的有效对策。长期以来，我们一直强调，抓安全工作要坚持“装备、管理、培训”并重的原则，实际上就是实现安全生产的工程技术对策、监督管理对策和教育培训对策。教育培训对策，就是通过多种形式、持续不断的培训，使监督人员、管理人员，特种作业人员，特别是广大从业人员，从不同的层次和领域掌握安全知识和技能，保证工程技术对策和监督管理对策切实落实到位。只有人的意识、知识达到了相应的水平，企业的安全管理才能上升到新的阶段，而其中所依靠的根本手段就是安全教育培训。可以说，加强安全培训工作是搞好安全生产的治本之策，是建立安全生产长效机制的重要举措，是提高从业人员安全素质和安全生产技能，强化安全意识的有效途径，是一项成本低、见效快、回报率高的基础性投入，充分、有效地发挥其作用，对整个安全生产工作将产生巨大的推动作用。

二、不断总结经验，坚定做好安全培训工作的信心

县委、县政府高度重视安全培训工作，要求各镇区、各部门、各企业把安全培训作为安全生产的基础工作和特色工作切实抓紧抓好。我们按照县委、县政府的部署，认真贯彻《安全生产法》，不断加大安全培训工作力度，取得了阶段性成果。具体做好以下几方面工作：

一是深入调查摸底，掌握培训对象。全面掌握培训对象的真实情况，是开展培训工作的基础。为确保培训计划的科学性，我局通过下发文件、召开会议、走访企业等，对相关情况进行调查摸底，重点对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业从业人员的文化素质、专业技能、持证情况等相关信息进行登记建档，在分析、整理的基础上，合理确定培训对象。具体有四类人员：一是具有安全监管职责的行政人员，如镇政府主要领导和分管领导、安全员等；二是生产经营单位主要负责人、分管负责人和安全管理人员；三是特种作业人员，如电工、焊工等；四是高危行业从业人员，如化工生产企业岗位操作人员等。在确定培训对象的基础上，制定培训工作实施方案，确定培训工作指导思想、目标任务及计划安排，为培训工作的顺利开展奠定了基础。

二是树立培训典型，抓好以点带面。为全面贯彻落实省、市安全培训工作会议精神，我们以工商贸企业密集的益林镇为突破口，深入摸底排查，破解工作难题，建立培训网络，创建培训机制，着力培植全县安全培训工作样板地区。在认真总结安全培训工作经验的基础上，今年6月份，我们还将采取经验交流、现场参观和座谈讨论的方式，推广益林镇安全培训工作的先进经验，研究探讨依法加强安全培训工作的有效途径，通过典型引路，以点带面，尽快把全县安全培训工作提高到一个新的水平，促进全县安全生产状况的稳定好转。同时，我们还对安全培训落后地区进行深入剖析，重点执法，实施强制入轨。

三是加强依法培训，提高培训质量。作为全县安全培训工作的组织、指导和监督机构，我们严格履行法律法规赋予的职责。首先是加强安全培训执法检查。把安全培训作为执法检查的重要内容、必查内容，不断加大对生产经营单位从业人员安全培训和持证上岗的监督检查力度；以对未进行从业人员安全培训的生产经营单位进行严格处罚为切入点，加强对安全培训工作的监督管理。其次是加强安全培训机构建设。安全培训机构是搞好安全培训工作的基本载体。目前，我县拥有一个三级安全培训机构，基本满足了全县生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训需要。我们要求培训机构始终把工作重点放到提高培训质量上来，督促其改善办学条件、加大培训投入、完善基础设施、充实师资力量、深化教学改革、健全工作制度，努力提高培训质量和水平。

四是争创优质服务，规范培训行为。近年来，我们不断强化为企业服务意识。首先，保证各类特种作业人员和企业负责人、安全管理人员的培训常年开班，保证相关人员及时持证上岗。同时尽可能把培训班办到基层，主动上门为生产经营单位开展培训服务，提高生产经营单位依法参加的安全培训率，确保相关从业人员持证上岗率达到法定要求。其次，督促培训机构以核定的资质范围为依据，按照国家、省统一的培训大纲、教学计划、培训教材、参培人员的标准要求组织开展培训，严格执行省、市、县财政、物价部门核定的收费标准。第三，我们通过新闻媒体、执法检查、日常培训等，对安全培训的法律法规、依法接受培训的范围和对象、收费标准等进行广泛深入的宣传，接受社会各界特别是生产经营单位和从业人员的监督，促进安全培训工作走向规范化、制度化。

五是建立档案台帐，加强基础管理。我们把安全培训的档案管理工作，作为安全生产工作的一项重要内容加以落实。通过排查摸底，我们已初步建立关于培训对象的一整套档案资料，并以此为基础制定年度和分阶段安全培训工作计划，进一步增强培训工作的科学性。我们还将安全培训基础台帐纳入对安全培训机构的监督考核范围，要求培训机构每期培训班结束后，必须及时建立健全教学档案和学员档案，各类档案一律打上目录，分开装订册。为加强安全培训信息化管理，全面掌握全县安全培训工作情况，我们充分发挥安全培训信息管理系统的功能，明确信息采集、统计管理的人员，及时采集录入并上报培训计划审批报表、教学内容、学员登记、办证资料、统计报表等信息资料。

三、创新工作思路，努力提高安全培训工作水平

安全培训工作面宽量大，千头万绪，我们必须在思路上有所创新，在措施上不断完善，在质量上不断提高，使安全培训真正在生产实践中发挥效能。

一是落实培训责任。今年，我们将安全培训作为一项战略性、基础性工作列入重要议事日程，把安全培训工作同安全监管工作统一部署，制定年度安全培训监管目标责任制，将责任分解到各个业务科室，着力抓好安全培训的日常监管。在建立安全培训监管责任制的同时，我们还将逐步落实企业的培训主体责任和安全培训机构的业务培训责任，督促生产经营单位制定培训计划，建立培训档案，依法对本单位从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能；督促安全培训机构按照培训大纲、教材、考核标准的要求进行安全培训，认真抓好安全理论教学，强化安全操作技能的训练，严格执行教考分离，保证培训质量。通过落实各层各级安全培训的责任，我们将逐步建立安全培训工作长效机制，做到一级抓一级，层层抓落实，形成齐抓共管的强大合力。

二是创新培训理念。安全培训的实质，就是治理企业最大的不安全隐患，就是对广大职工生命和健康的真正关爱。如果培训和颁证工作不认真、不严格，就是在制造新的隐患，就是对职工生命和健康的严重不负责任。在培训的理念上，我们将坚持四点：一要依法。以《安全生产法》、《安全生产培训管理办法》和《生产经营单位安全培训规定》以及《江苏省安全生产工作条例》等法律法规和规章作为培训依据。二要规范。不依规矩，不成方圆。要规范培训程序，规范培训内容，规范行业标准，规范培训行为。三要实用。坚持学以致用，把安全培训与生产实践有机统一起来，一方面通过培训提高职工操作能力，另一方面又通过生产实践来检验和完善培训工作。四要全面。树立全员培训的思想，提高职工的整体素质。培训不到位，人人是隐患。比如企业一线操作工人身系众人安危，稍有不慎，就会酿成群死群伤的惨祸。五要服务。培训工作要服务于企业，服务于培训对象，不能当产业来发展，不能唯利是图。

三是改进培训方式。培训工作能否取得实效，很大程度上取决于方式方法。在全县安全培训过程中，各生产经营单位创造了很多灵活多样、贴近实际的具体办法。我们将采取多种形式介绍他们的培训经验，积极探索新的路子，使安全培训更加生动、鲜活和富有成效。在培训形式上，我们将坚持全员培训和重点对象培训相结合，一般培训与专业培训相结合，安全业务培训与新技术普及教育相结合。在培训过程中，我们将做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求。同时结合参训人员的具体情况，有针对性地开展各种活动，丰富教学内容，激发学员的学习热情。特别是针对农民工文化素质偏低、接受能力较差的实际，采取形象直观、浅显易懂的教学方式，使他们尽快掌握基本常识和操作技能。

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