县网吧协会自律与管理

         网络文化的发展，是现代文明和社会进步的一大标志，但也正因为它的发展，网吧接纳未成年人、通宵达旦营业和业主之间的不正当竞争等社会矛盾日益凸显。**县网吧协会的成立，使这一系列问题得到了有效遏制—— 

         12月7日凌晨一时许，寒风刺骨，这时的人们大多已进入了温暖的梦乡，而**县网吧行业协会副会长方天念和协会第四执勤小组组长王家苇正带领组员孙根、龙林、李艳、曾维秀等穿梭于**县城的20多家网吧之间，检查他们是否违反协会的规定而超时营业。值得一提的是，这些检查人员均是从事网吧经营的业主。这便是**县网吧行业协会加强行业自律的一个缩影。 

        近几年来，随着**县域经济的跨越式发展，**的网络文化市场也日趋活跃起来，一个拥有12万余人口的县城，拥有网吧就达23家，在全区8县(市)中仅次于地委、行署所在地的毕节市。网络市场的发展在一定程度上为**县文化的繁荣作出了贡献，但由于效益的原因，网吧经营者之间的不正当竞争，使网吧超时营业、接纳未成年人和乱收费的现象时有发生，严重违背了国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》,特别是在接纳未成年人方面，引起社会的强烈反响。作为**县政协副主席的**县文体广播电视局局长蔡天源说，过去每年县里召开“两会”，他们都会收到针对文化部门的三四份提案，提案普遍强调要加强网吧的管理，禁止网吧接纳未成年人。而作为主管部门，**县文化稽查大队的6名工作人员可谓绞尽了脑汁，每周三次的定期检查和平常的不定期检查相结合，而且不分白天黑夜，只要接到举报，哪怕是夜深人静，他们也要赶到现场进行处理。为了从源头上抓好网吧的管理，稽查大队的工作人员经常深入学校，向学生讲解国家的有关法律法规和未成年人进入网吧的危害，但收效甚微。每年处罚违规经营的网吧不下10家，但任你处罚再重，管理再严，网吧接纳未成年人和超时营业的现象仍屡禁不止。 

        为了让网吧业主遵章守法，恪守职业道德，为**县网络市场营造一个良好的发展环境，**县文体广播电视局分管领导及县文化稽查大队的负责人经过一段时间的蕴酿和深入的调查，决定成立网吧行业协会，由网吧业主自我监督，自我管理，走行业自律之路。经过充分的准备，2004年8月17日，**县网吧行业协会成立大会暨第一次会员代表大会召开，20余家网吧业主在自愿的基础上成为了协会的会员，由**县文化稽查大队队长汪伦菊任协会会长。会议通过了《**县互联网上网服务营业场所行业协会章程》，同时拟定了《**县互联网上网服务营业场所关于加强行业自律的决议》。《决议》规定：“为了加强对互联网上网服务营业场所的管理，规范经营者的经营行为，本会第一届全县委员代表大会决议，把加强行业自律作为网吧行业协会的一项首要任务，在县文化体育广播电视局的指导下，通过各种方式，积极开展行业自律活动，让互联网上网活动得以健康发展，给公众营造一个良好的文化网络环境。”并提出当前加强行业自律的重点是严禁接纳未成年人进入营业场所，不得超时营业，不得用制作、下载、复制、传播等方式侵害国家利益和民族利益的网络信息。”以此为标志，**县网吧行业自律工作正式启动。 

        协会成立了，但如何让网吧业主真正做到行业自律，作为网吧经营场所的监督和管理机构，**县文化稽查大队在分管副局长张锦和大队长汪伦菊的带领下，一边进行行业调查，一边进行探索研究，决定加大对协会的指导力度，从网吧收费问题入手，制止恶性竞争和由此带来的一系列问题，以带动行业自律工作的开展。今年5月31日，**县网吧协会又一次召开全体会员大会，会议的中心议题是：全县网吧统一营业时间，统一收费价格。会员们围绕中心议题展开了激烈的讨论，最后制定了《**县网吧协会全体会员自愿书》，23家网吧业主在自愿书上签了字，表示自愿从6月4日起，遵从协会的两条规定，一是营业时间从每天上午8时至晚24时，二是上网价格每小时2元。如违反规定，自愿接受以下处罚；一、擅自超时营业的，由督查组书面告知主管部门，由主管部门令其停业整顿10天；二是擅自降低价格和办会员卡的，由督查组当场处以罚金500元，若拒交罚金的，督检组有权扣押主机箱一台，三日内再不主动接受处罚的，督查组有权对所扣设备进行处理。督查组每组5人，全县23家正常经营的网吧业主共组成4个督查组，其余三名业主组成协调小组，负责协调督查组之间的有关事项，督查实行每周轮换制。督查组在督查工作中本着公平、公证、公开的原则，对各网吧进行督查，对违反规定的网吧必须在所督查期内将处理结果报协调小组，协调小组每周将督查情况书面上报县文体广播电视局备案，**县网吧协会由此迈出了行业自律的第一步。经过近半个月的运行，协会又补充了一些条款，规定凡在检查中20分钟内敲不开门接受检查而且电话联系不上业主的网吧视为超时营业，而且在网吧值班等待检查的人员必须是本网吧的从业人员，根据经营规模的大小，规定网吧管理人员的人数，如果在检查中发现留守人员多一人，均视为超时营业，同时规定零点三十分后还有客户上机的视为超时营业，网吧业主更换从业人员必须提前两天报督查组。对于以上补充条款，23家网吧业主又一次在自愿书上签了字。9月22日，针对运作中出现的一些现象，**县网吧协会又制定了专门的执勤制度，规定各执勤小组在执勤周内，必须每天在晚上12点中前组织好本组执勤人员同时出发；执勤人员不得酒后执勤，不得无故不到，如酒后执勤或无故不到者，按每天50元自交罚款；在执勤过程中如有包庇行为，经协调小组查实后，对违规网吧处以停业整顿10天的同时，对包庇组每人各处以停业2天的处罚；各网吧接受检查的时间是每天凌晨零点30分至6时。就这样边运作边补充边完善，自5月31日**县网吧协会全体会员在自愿书上签定的那一天起，全体会员共同遵守有关条款，自觉履行自己的诺言，督查小组公开督查，违规业主自觉接受处罚，无打击报复行为发行。自开展行业自律活动一年多来，共查处违规网吧5家，但业主们都心服口服地接受了停业10天的处罚。在谈到感受时，业主们都说现在他们能得到充足的休息时间，不用为几元钱熬更守夜了，电脑维护也有了保障。 

        **县网吧协会成立一年多来，大胆创新，探索出了一条切实可行的行业自律的管理路子，不仅解决了过去网吧市场价格紊乱的问题，而且有效地杜绝了超时营业现象，同时在一定程度上也杜绝了未成年人进入网吧。还要特别强调的是，通过网吧协会的建立以及协会工作的开展，加强了**县网吧业主之间的交流与合作，增进了友谊。吴桂芳的“飞宇”可谓是**的第一家网吧，她说，协会成立前，各网吧之间大打价格战，为了挤垮小网吧，大网吧五角钱一小时的生意都做，而小网吧为了维持生意，就只有违规经营，接纳未成年人、包夜是常有的事。现在有了协会这一组织，大家都守法经营，出了问题组织出面协调，心里有了一种归属感。而且业主之间的交流多了，矛盾少了，谁家有红白喜事，大家都会去表达自己的一份心意。” 

         “**县网吧协会行业自律工作开展一年多来，效果比我们当初预想的要好的多，统一收费，彻底解决了超时营业问题。一年的实践证明，我县网吧行业协会在促进网络文化市场健康发展中是起到积极作用的，从目前**网络市场的发展走向可以看出，档次化、品牌化、规模化是今后一段时期**网络文化市场发展的方向。当然，这只是我们在网吧管理工作中迈出的第一步，但有了这一步，今后的路就好走了。”分管文化稽查工作的**县文体广播电视局副局长张锦对记者如是说。 

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