对加强基层组织建设的一点思考

加强基层组织建设 巩固党的执政基础 

    党的十六届四中全会指出，加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织建设为基础。为了深入践行“三个代表”重要思想，进一步加强基层组织建设，现结合实际，就如何坚持把加强基层组织建设作为提高党的执政能力基础的问题谈一谈个人的一点粗浅认识。　　
一、牢固树立执政理念，要坚持把执政能力建设作为基层党组织建设的主题
　　___乡地处___老市区东北方向25公里处，地广人稀，经济基础薄弱，全乡设4个村党支部，1个机关支部，1个教育支部，1个企业支部。共有党员274名，其中农民党员205名，占党员总数的74.8%。近年来，我乡坚持以传统产业的优化升级为重点，不断加大经济结构的战略性调整力度，促进了经济的快速发展。但随着农村改革的不断深入新情况新问题不断出现。面对新的形势和任务，个别党支部的领导方式和工作机制与提高党的执政能力、巩固党的执政基础的要求已不相适应，部分党员干部的素质和能力与“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求已不相适应。主要表现为：部分干部的宗旨意识淡化，不关心群众疾苦，不为群众办实事；观念落后、思想保守，缺乏市场经济意识和开拓创新精神；思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，带领群众致富的能力不强；作风不民主、不深入，方法简单粗暴；少数班子软弱涣散；一些党员不能发挥先锋模范作用，党员老龄现象严重，党员带头致富和带领群众致富本领不强，党性意识和纪律观念比较淡薄等等。农村的发展问题，是我乡全面建设小康社会中最突出、最艰巨的问题。农村基层党组织，既是党在农村的战斗堡垒，又是农村各项事业发展的领导核心，是党同农民群众联系的桥梁和纽带，在党的基层组织建设中具有更为特殊和重要的地位。加强党的执政能力建设，切实提高农村基层组织的领导能力和领导水平，关系到___改革发展稳定和全面建设小康社会的进程，关系到党的整个执政能力建设。认真贯彻党的十六届四中全会精神，必须紧紧围绕提高党的执政能力建设，不断优化村级班子结构，提高党员干部素质，完善 “两委”工作机制，强化党员目标管理，增强基层组织的整体合力，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　二、以提高执政能力为核心，不断创新基层党组织建设工作，进一步夯实党的执政基础

1、优化执政资源，配齐配强村级领导班子。夯实党在农村执政地位的组织基础，必须大力加强农村基层组织领导班子建设，选好主干，配强班子。实践证明，选好一个带头人，就能够走上一条经济快速发展的好路子，带出一个坚强有力的好班子。针对村级领导班子和干部素质能力不适应的问题，在主干选拔和班子配备上，要更新用人观念，拓宽选人渠道，在坚持政治标准的同时，提倡能人入党治村，大胆从农村有文化的优秀青年、退伍军人、农民企业家、外出务工经商的优秀分子和致富能人中培养选拔村干部，优化班子结构，激发村级组织的生机和活力。同时，鼓励村党支部和村委会、村级其他组织成员，按规定选举程序，实行交叉任职。

2、强化执政能力，着力抓好党员干部队伍建设。一是要依托市包村部门和市乡包村干部，强化基层组织建设。在包村工作上，要坚持在在市包村部门的大力支持下，采用领导干部包村，一把手总负责，专人驻村，一定三年，一年一考核，三年一总结的办法，组成包村工作队，帮助各村开展工作，形成 “村村都有机关干部驻村帮扶”的工作格局。包村部门和包村干部要围绕农村基层党组织建设“五好”目标要求，帮助建好班子、加强队伍、发展经济、解决突出问题。二是要加强教育培训，努力提高农村党员干部队伍的素质和能力。市乡两级要拿出资金作为村组干部培训的专项经费，列入财政预算，坚持每年培训一次，培训时间不少于10天。三是落实农村干部待遇，稳定基层干部队伍。要根据各村实际，按不低于当地农民人均纯收入的标准，明确村级主干的补贴。对特别贫困、没有经济来源、村级主干补贴不能及时兑现的村，由财政给予补助，充分调动村干部的工作积极性。四是加强基层党员队伍建设。坚持“三为主、三倾斜”的工作思路，发展对象以35岁以下、高中以上文化程度、村民代表和致富能手为主，发展目标向村委会成员、向妇女、向三年以上未发展党员的村和党员年龄老化村倾斜。

　　3、强化执政地位，完善“两委”工作运行机制。针对部分村“两委”关系不协调，个别村党支部领导核心作用和战斗堡垒作用发挥不够充分的问题，要狠抓制度建设，规范村“两委”工作，不断建立和完善党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。要对围绕议事规则、干部考核、干部管理等工作制定各项规章制度。要理顺村两委的关系，村党支部要坚持核心领导地位，积极支持村委会依法履行职责。村委会要自觉接受党支部的领导，自觉在党支部领导下开展工作。在民主选举方面，村党支部班子按“两推一选”办法选举产生，村民委员会选举必须在党支部领导下进行，选举委员会主任一般由村党支部书记担任，村民委员会初步候选人由村党支部在深入调查研究、广泛征求意见的基础上提出，选举委员会进行资格审查。在民主决策方面，进一步健全和完善以民主集中制为主的党支部工作的各项制度，凡涉及村民切身利益的重大事项，必须提交村民大会或村民代表大会讨论。具体决策程序是：先由“两委”联席会议提出意见和建议，村委会召集村民会议或村民代表大会讨论决定。在民主管理方面，设立民主理财小组，定期向村党支部、党员大会、村民会议、村民代表会议负责报告。财务事项发生时，民主理财小组集体审核同意，民主理财小组长签字后，报经村党支部、村委会负责人审批联签。

　　4、强化村级组织整体功能，对村党支部实行星级目标管理。农村基层党组织执政能力建设的核心是提高党支部领导发展的能力。只有不断创新工作载体，强化村党支部星级目标管理，在提升村级组织的整体功能上下功夫。针对村级组织管理中存在的目标不明确、分类不具体、考核不严格等问题，实行村级组织星级目标管理，即，以农村党支部“五个好”为标准，工作实绩为依据，目标考核为核心，奖惩兑现为保障，对农村党支部实施有效管理。每年对村级各项工作实行百分制考核，以考核确定星级，以星级确定奖励，对荣获五星级的农村党支部支部书记和村委会主任进行奖励。对连续保持五星级的，星级奖励按一定比例逐年递增。对特别优秀的五星级村党支部书记，可提拔重用。

三、健全和完善工作机制，对确保基层党组织执政能力建设落到实处具有根本性和长期性

1、健全完善领导机制。一是要建立基层党建工作领导责任制。在明确乡党委书记是抓好基层党组织建设的“第一责任人”的同时,明确支部书记是“直接责任人”。要层层签订基层党建目标责任书,形成一级抓一级、层层抓落实的基层组织建设工作新格局。二是建立基层党建工作例会制度。在抓好乡定期研究基层组织建设的基础上，着力抓好各党支部工作制度，以便集中研究和解决农村存在的突出问题。三是建立情况报告制度。要明确村党支部定期向乡党委报告工作制度，加强对党支部工作的指导和监督。                                                　　    

2、引深“三级联创”活动，形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。进一步完善“三级联创”的目标内容，明确联创职责，拓宽联创范围，实行目标责任制连带考核。把村党支部和其他村级组织一起考核，把基层组织建设同农村各项工作一起考核，严格奖惩兑现，实行同奖同罚。

　　3、坚持对基层组织进行集中教育整顿。为了进一步解决农村基层组织建设和农村发展中的突出问题，切实增强基层党组织的执政能力。要集中开展维护社会稳定、建设平安___活动，对后进村，派驻强有力的工作组进行集中整顿，帮助解决干部思想、作风和能力方面存在的突出问题，帮助解决班子不健全、“两委”关系不协调、工作机制不完善等方面的突出问题，帮助解决群众反映强烈的热点难点问题。

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