当前我县社会政治稳定状况调查报告

(县委常委、政法委书记)
    来XX县工作时间不长，但县委赋予的职责要求我应对全县社会政治稳定状况作个研读，以便做到心里有底，干好工作。带着这一命题，在近期组织全县严打整治“百日行动”中，我抽空到了县公、检、法、司和部分乡镇做了些调查，收集掌握情况并思考了一些问题，现归纳分析如下：

一、对我县社会政治稳定状况的评判

根据国际经验，人均GDP从1000美元发展到3000美元，是现代化进程的关键阶段，这一时期经济结构、生产方式、生活方式都会发生深刻变化，这与我国当前的情形是相吻合的。这意味着现阶段我国社会主义现代化建设正值难得的“黄金发展”机遇期，同时也进入了一个充满风险的关键期，所面临的形势是：人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发、对敌斗争复杂，处于重大转折点上。我县当前所处的社会政治环境及其发展趋势则由全国的大局使然。

这些年，由于县委、县政府站在紧跟党中央总揽全局的战略高度，坚持一手抓改革发展，一手抓维护稳定；一手抓严打整治，一手抓矛盾纠纷调处；实行社会治安“大综治”战略，推进“和谐平安昌南”建设，消除化解了大量不安定因素，从而保持了全县社会政治大局的总体平稳。衡量大局稳定的政治稳定、社会稳定、治安稳定三个方面的测评指数，在全南昌市一直位于前列。继续保持全县社会政治稳定，我们是有信心的，也是完全可以做得到的。我们所拥有的优势有五条：一是我国在国际上倡导建立和谐世界的外交政策和在国内实行的建设社会主义和谐社会的发展战略，能够在国际、国内争取一个较长时期的和平、和谐发展环境。二是有县委、县政府的深远睿智和强有力正确领导。三是这些年我县社会经济一直保持强劲的发展势头。可以预见，继续发展到一定阶段水平时，前进道路上的一些弱势和优势定会此消彼长，到那时，现存的一些社会矛盾和治安问题将会迎刃而解。四是我县已建立起一支较大规模的政法、综治队伍，支撑着全县社会政治稳定的平台。五是在全县建立健全了一套较为完整、行之有效的维稳工作机制和治安管理机制，发挥长效作用。

但是，目前来看，也存在不少问题和消极因素，无时不在威胁和影响着我县的社会政治稳定。我们正面临着许多挑战，既不可盲目乐观、麻痹大意，也不能消极对待、丧失信心，维护社会政治稳定任重道远。

二、当前影响我县社会政治稳定的主要问题

1、治安问题对社会稳定的负面影响

（1）刑事发案高位状态对群众人身、财产安全感的影响

当前，我县发生的危害人民群众人身、财产安全、影响安全感的主要有抢劫、抢夺，入室盗窃和故意伤害这三类刑事案件。今年10-11两个月之内，全县发生“两抢”案件30起，占重大刑案总数的36%。发生入室盗窃案件38起，占40%，发生故意伤害案件21起，占15%。三类刑事案件累计占91%，其主要特征：

一是发案地集中。三类刑事案件主要发生在莲塘、向塘、蒋巷和小蓝经济开发区这四个经济发展较快的地区。其中莲塘地区40起，向塘地区28起，蒋巷镇12起，小蓝经济开发区9起，共89起，占全县发生重大刑事案件总数的72%。

二是外地流动人口作案的居多。“两抢”案件主要由网上逃犯、刑释解教人员、无业人员、进城打工人员和辍学学生这五类人员组成。作案方式以团伙持刀抢劫行人，掠夺现金、手机、金银首饰为主。

盗窃案件主要发生在城镇居民住宅区和机关、学校、企事业单位及街面商业网点，作案对象以流窜作案、外地租住人员作案、进城打人工作案的居多，以窃取现金、手机、金银首饰、摩托车、电脑为主。

三是故意伤害明显带有“黑恶”社会性质。故意伤害案件多数发生在城镇和经济开发区，常常是一方“黑恶”势力作崇，强揽工程，非法牟利，恃强凌弱，殴伤他人。

四是青少年犯罪突出。在县法院判处的72件刑事判决102名人犯中，青少年犯罪的39件69人，分别占刑事审判的55%和68%，其中未成年人占总数的42.9%。

（2）治安案件频繁发生对社会秩序的影响

今年以来，全县共查处各类治安案件857起，其中聚众赌博案件236起，吸毒案件29起，涉黄案件37起，一般性打架斗殴案件418起，其他147起。对社会秩序影响最大的主要是“赌、毒、黄”三类治安案件。例如：今年10月上旬，蔡小红、王新文等人肆无忌惮地公然在莲塘镇沿河路街面聚集上百人用牌九开楼日夜设赌，影响极坏；县公安局特巡警大队闻讯出动，蔡、王二人被刑拘，90多名赌徒被治安处罚。又如：今年11月初，10多名青年男女在莲塘“天籁之音”歌厅吸毒后狂欢，被县公安局缉毒大队当场抓获。

2、社会矛盾问题对建设和谐社会的负面影响

目前，随着改革发展的深化，一些深层次的利益纷争和社会矛盾逐渐演化成社会治安问题，影响着我们正在开展的建设社会主义和谐社会的进程，这些社会矛盾纠纷具有以下特征：

一是矛盾纠纷的普遍性。据不完全统计，今年以来全县城乡共发生各类矛盾纠纷1869件，其中家庭纠纷434件，邻里纠纷385件，婚姻纠纷351件，农业生产纠纷227件。土地、山林归权属纠纷68件，征地补偿纠纷32件，企业改制、工资、福利待遇纠纷26件，医患纠纷6件，边际纠纷11件，其他纠纷329件。这些矛盾纠纷最为普遍是家庭、邻里、婚姻和农业生产这四类纠纷，不同程度地对我们建设和谐社会造成负面影响。家庭纠纷影响家庭和睦，邻里纠纷影响社会人际关系的和谐，婚姻纠纷造成家庭的裂变、解体，衍生一系列社会问题，农业生产纠纷冲击农村生产关系的稳定。

二是矛盾纠纷的突发性。当前时有发生的土地、山、林、水等资源权属纠纷、征地补偿纠纷，企业改制、工资福待遇纠纷，医患纠纷以及边际纠纷这五类纠纷，虽然数量不多，但矛盾冲突更为激烈，一旦处理不好，往往激化成群体性突发事件，农村群体性械斗和群体性上访事件，已上升成为严重的社会治安问题，直接影响社会政治稳定，处置过程中牵扯各级党委、政府大量的精力。

3、敌对势力的滋扰对政治稳定的负面影响

当前，我县政治大局比较稳定，党和政府的大政方针政策自上而下都能得到坚强有力的贯彻实施，各级政权都比较稳固。但是，也有一些应当引起警示、不容忽视的问题。

一是极少数“法轮功”顽固分子仍未停止滋扰活动。全县原有“法轮功”习练者437人，虽已解脱367人，但仍有70人未解脱，其中列为重点人员管理的25人。这些人当中仍有极少数执迷不悟、顽固不化、继续与政府对抗，千方百计进行滋扰破坏活动。例如：今年3月21日，在向塘镇向塘村“法轮功”顽固分子宣雪萍家中查获反动内容的“九评”书籍27本，宣传品580余份，传真机1台。今年5月26日，“法轮功”顽固分子刘小红在塔城中心小学附近散发反动传单时抓。

二是少数反动宗教分子伺机蛊惑人心，与我争夺意识形势阵地。6月15日“东方闪电”反动邪教分子江波窜到莲塘镇曾家村传授“东方闪电”被抓。

三是少数农村宗族势力企图操控人心，把持基层政权。一些农村宗族势力倚仗家族力量，借维护村、姓利益为名，煽动群众闹事，对抗基层政权、图谋非法利益。今年全县发生5-6次农村宗教势力排挤村、组干部，企图取而代之的事件。

四是国安讯情明显增多。今年以来，公安机关会同统战、台办等部门对我县国安、政情社情基础进行了30余次调查，收集掌握情报信息200余条，有效地防控了美、台非政府组织对向塘军用机场等军事要地的情报搜集。

三、产生社会政治稳定问题的原因分析

我认为，社会矛盾和社会犯罪问题是社会政治、经济、文化、和社会管理等各方面因素的综合症，就我县现存的问题来剖析。主要有以下几个方面的因素起主导作用。

1、经济原因。马克思主义社会观认为，经济基础决定上层建筑，社会存在决定社会意识，作为社会意识范畴的社会矛盾和社会犯罪问题，从根本上来说，主要是由一定时期的经济水平决定的。贫穷是社会政治不稳定的总根源。我县现阶段经济发展水平和广大人民群众生活水平还不高，城乡居民收入差距较大和社会竞争激烈，不少城乡弱势群体还存在“就业难”“享受社保、低保难”、“看病难”、“上学难”的问题，纵观我县目前各类社会矛盾纠纷和违法犯罪问题，其始发动机绝大多数是为了利益纷争或采用非法手段追逐经济利益，表现为“两抢”一盗和诈骗、贪污、贿赂等侵财敛财性违法犯罪现象增多。

2、政治原因。从国际上看，目前，我国正处于具有中国特色社会主义现代化建设的进程之中，生产社会化和经济全球化的趋势要求我国经济发展与国际接轨，由于政治体制、意识形态、价值观念迥异，形成国际关系复杂化。西方国家企图对我进行“分化”，“西化”的图谋没有停止，并继续支持台独势力和资助境外，“法轮功”等反动势力对我进行渗透、诱惑和情报搜集活动，影响国内的政治稳定。

从国内看，国内“法轮功”残余势力与国际反华势力联系加强，遥相呼应，利用我国改革发展中出现的一些社会矛盾问题，煽动社会不满情绪、滋扰破坏我国政治稳定。改革开放后西方的一些生活方式，价值观念的侵入对我国传统观念、价值取向、生活方式产生剧烈冲击，衍生成有悖于社会主义荣辱观和传统道德的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，败坏社会风气。加之国内现阶段存在的地区差别、城乡差别、分配不公、贫富差距拉大的问题还没有能解决好，产生出大量的社会矛盾和利益冲突影响政治稳定。

3、社会管理原因

这些年，虽然我们不断强化了维护社会政治稳定和社会治安管理工作，但还存在一些深层次的社会治安问题没有解决好，政法、综治体制有待于进一步完善，社会治安管理机制和工作方式、方法还有待于进一步改进。

1、警力不足。警力短缺是一个困扰政法机关的普遍性问题，县公安局目前现有警力600多人，与全县人口的比例不足万分之六，不仅低于公安部规定的万分之八的配置比例，而且位于全市四县之末。警力匮乏在县城地区表现更为突出，以小兰派出为所为例：派出所共有警力13人（其中所长、教导员各1人，户籍警1人，责任区民警9人），治安巡防员12人，却承担着辖区内常住人口2.5万人，流动暂住人口5万余人400多家企业治安的管理任务，按公安部万分之八的警力配置计算，共需民警60人，尚差47人的缺口，也远远低于公安部户籍民警每人管理1000户、3000人的工作标准，民警的工作量超出正常警力的3倍。

2、政法部门经费不足，装备严重滞后。当今日益复杂的社会治安环境，政法机关的工作量大大增加，由于经费不足，致使不少基层庭、所和一线科、队调查费、出差费、追逃费等基本办案经费都保障不了。工作用车、防暴、自身安全防护设备、防控、技术侦察设备短缺、落后，很难适应工作的需要。

3、一些职能部门责任不到位。一些政法综治干部，工作浮而不实，履行职责不够，工作积极性、主动性差，缺乏警业精神和开拓性工作的本领，致使许多应当而且能够做好的工作没有做到位。有的综治职能部门，没有履行好“谁主管、谁负责”的职责，参与社会治安综合治理的力度不够。有的机关、团体、企事业单位没有落实好“管好自己的人、看好自家的门、办好自己的事”的任务与责任，往往把一些属于单位内部的治安问题推向政法部门、推向社会，没有积极、主动、自觉地去搞好本单位内部的治安管理和安全防范。

4、侦察破案的力度不够。全县破案率不高，尚有一批严重威胁人民群众人身、财产安全，影响安全感的抢劫、抢夺和重大入室盗窃等系列刑事案件未能侦破，使这类犯罪分子没有得到及时有力地打击。

5、矛盾纠纷排查调处不力。有不少矛盾纠纷排查不细，发现不及时，调处不到位，造成矛盾激化，事态升级，酿成民转刑案件、突发群体性事件和群体性上访、重复访。

6、社会管理措施不到位。对流动人口、暂住人口、单位人变成“社会人”的“三种人”的管理不到位，尚未研究探索出改革、开放后形成的这三类人员大量增加，从社会治安预防犯罪方面有效地管理这三种人的措施、办法，使之处于不同程度地失控状态。

7、预防、控制青少年违法犯罪成效不明显。表现在普法教育预防社会成员违法犯罪的实际成效不理想，尚未研究探索出一套整合全社会力量，齐抓共管，有效地预防、控制和减少青少年及未成年人违法犯罪的途径、工作机制和管理办法。

8、边际维稳体系推进不快。三年前，除三江镇与毗邻的丰城市小港镇、段潭乡建立了边际联谊、联防、联调、联处的维护边际稳定的互动双稳的机制、已取得三年无大事的成效外，其他边际地区尚未建立起来，涉边治安问题时有发生。

四、解决社会政治稳定问题的对策

目前，我县面临的社会政治稳定方面的问题，大多数是在改革发展过程中出现的人民内部矛盾，面对新的形势，我们必须用新的理念去认识这些问题，用科学的、创新的、超常规而又切合实际的方法去潜心研究和解决一些带全局性、前瞻性、战略性的重大问题。

马克思主义认识论和方法论告诉我们：社会问题是由社会的主要矛盾和矛盾的主要方面形成的，解决这些问题就必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。我国现时社会主要矛盾仍然是人们日益增长的物资文化需要和相对落后的生产力的矛盾，矛盾的主要方面是政治、经济、文化和社会管理体制的不断完善。这就要求我们坚持科学发展观，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面针对性地去解决问题。社会政治稳定问题，既有深层次的根本原因，也有管理上的直接原因。我认为应当从这两个层面着手，经过长期努力逐步加以解决。

1、大力发展城乡经济，提高广大人民群众生活水平。

    （1）加快现代农业生产体系建设。目前，我县的工业化和农业市场化程度还不高，落后的传统农业始终是束缚我县经济发展的“桎梏”，我们要树立现代农业的理念，加快传统农业向现代农业转化的进程。在农村家庭承包经营基础上，引导和鼓励农户根据自愿原则建立新型经济合作组织，推进土地集约化经营。建立在市场机制与政府调控综合作用下的“农、工、贸，产、加、销”为一体，多元化的产业形态和多功能产业体系。

（2）加快全县城市化、城镇化建设。坚持城乡统筹、“两条腿走路”，一方面积极组织和正确引导农民进城务工，加快农村富余劳力转移的速度。另一方面大力发展农业产业化经营，发展农村二、三业产和县城经济，增加城乡居民收入，积极稳步发展小城镇和推进新农村建设，扩大当地吸纳就业的容量和能力。逐步改变城乡行政性的二元格局和农村、农业经济自我封闭运行状态。

（3）加快农村社会保障体系建设。当前我县城乡还有相当一部分老人、小孩、妇女和下岗工人缺乏必要的生活保障，处于极度不稳定状态中。要通过大力发展县乡村经济，增加财政收入和集体收入，进一步加大对农村五保户、残疾家庭、弱智低能家庭、贫困家庭等弱势群体的救助、扶助力度。

2、倡导和催生社会主义新生活、新风尚

（1）加强对农民的文化知识，科普知识的教育。有计划地对农村劳力进行生产技能培训和农业技术培训，提高农业人口的整体素质，用先进的社会主义思想文化占领农村阵地，促进农民思想观念和精神面貌的变化。

（2）加强农村社会主义精神文明建设。通过在农村广泛组织开展“文明家庭”、“五好家庭”、“幸福家庭”等评比竞赛活动，逐步消除封建残余思想和传统陋习，在农村培养团结互助、平等友爱、融洽和谐的人际关系，形成讲诚信、讲道德、讲法制、讲秩序的行为规范，倡导文明、健康向上的农村的社会主义新生活、新风尚，实现传统文化自我更新。

（3）加强农村法制教育。通过编篡下发《农民遵纪守法手册》，利用传统节日农民工返乡集中时间宣讲和与外出务工人员建立手机联系卡等有效形式，坚持对农民群众开展经常性的法制宣传教育，不断增强农民的法律意识和依法自我保护意识，进一步提高农村社会遵纪守法的程度。

3、解决社会稳定方面存在的突出问题

坚持立足当前与着眼长远相结合的策略，注重从根本上化解深层次的社会矛盾，把稳定工作和平安建设放在构建和谐社会这个更大的背景、更高的目标中去研究部署。

通过在全县建立和完善社会治安大防范，社会矛盾大调处，平安建设大联动三大机制，进一步实施社会治安“大综治”战略，推进“和谐平安昌南”建设，使维护稳定的各项工作走上规范化、制度化、法制化的轨道，实现全县长治久安。

（1）建立和完善社会矛盾大调处机制。A、建立完善不安全隐患排查预测制度，重大情况报告制度，充分发挥维稳信息督查员、义务信息员，群防群治各支队伍点多，线长、面广的优势，及时发现基层带有倾向性、苗头性问题，切实将不稳定因素解决在基层、处理在内部、化解在萌芽状态。B、建立和完善矛盾纠纷行政调解、司法调解、人民调解既分工负责，又互相配合，联动共调机制，着力提高调处率和成功率，立足将矛盾纠纷调处化解在当地。充分发挥各级调解组织在社会矛盾冲突中的平抑与缓释作用，切实防止矛盾纠纷激化升级为群体性事件和民转刑案件的发生。C、建立完善重大维稳隐患和群体性事件处理高层决策机制。发现重大矛盾隐患和发生群体性突发事件，坚持由党委领导、综治协调、部门参与、形成合力、果断处置的方针，做到责任落实到位，事态控制得住，问题处理得好，影响后果减少到最低限度。

（2）建立和完善社会治安大防范机制。A、充分发挥特巡警、所警和巡防员三支专业巡防队的作用，坚持在县城和乡镇所在地的警务巡防，重点加强案件多发人群、区域、行业、时段的治安巡逻、堵卡力度，提高街面见警率，增强群众安全感。B、建立健全机关、团体、学校、企事业单位各项安全防范制度，组织内部扩厂护院巡逻检查，提高居住区邻里守望覆盖率。C、加快技术防控覆盖面，重点在莲塘、向塘和小蓝经济开发区的内保重点单位，大型公共场所、主要交通路口增设一批技术监控装置，提高技术监督的覆盖面和使用效率。通过社会治安大防范机制的建立，立争在全县实现防范主体的多元化，防范力量的多样化，防控经费的多元化、防范内容的广泛化、防控机制的网络化。

（3）加快推进平安 建设大联动机制

在全县城乡加快推进“平安细胞”工程，深入开展“平安社区”、“无毒社区”、“平安楼院”、“平安乡镇”、“平安村”、“平安企业”、“平安校院”等基层单位平安创建活动，提升平安创建的覆盖率。

广开渠道，吸引民力参与平安建设。在进一步拓展居民义务巡防值勤，邻里相互守望等群防群组织形式的同时，充分发掘创安产品和服务社区的潜力，本着“谁受益、谁出资”和“取已于民、用之于民”的原则通过市场机制引导民资、民力参与平安建设，形成人人有义务创平安，人人有渠道护平安的创安燎原之势。

4、解决社会治安方面存在的突出问题

（1）加强重大恶性案件和严重刑事案件的侦察破案力度。适时整合公安机关的侦破力量，集中时间重点在莲塘、向塘、小蓝经济开发区和蒋巷四个经济较发展地区，组织开展以侦破命案和抢劫、抢夺、入室盗窃案件为主攻目标的破案大会战，采取技术侦察、深入查证和巡防堵卡、便衣蹲守捕捉现行等办法，力争破获一批重大刑事案件。

（2）加大对各种违法犯罪分子依法打击处理力度。对拘捕的犯罪嫌疑人，在办理司法程序过程中，公检法三家要紧密配合，高效互动，做到快审结、快批捕、快起诉、快判处，从重从快依法予以打击。重点打击杀人、放火、绑架、强奸、抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等严重危害人民群众人身安全、财产安全的严重刑事犯罪分子。对“黑恶”社会势力要坚决重判、严厉打击。对聚众赌博、贩毒吸毒、组织容留卖淫、故意伤害他人的违法犯罪人员，该拘留的要拘留，该判刑的要判刑，坚决杜绝以罚代刑的现象，以提升严打的高压态势。

（3）加大治安复杂地区的整治力度。对案件多发地段和治安复杂地区，由公安机关组织力量在当地政府以及工商、城管、文化、教育等有关部门配合下，集中时间、集中力量进行整治，查破案件、查处违法、整顿秩序、努力解决一批影响社会稳定、影响群众安全感的突出治安问题。

（4）加大公共场所的治安管理力度。由公安机关组织力量在工商、税务、文化、消防、安管等部门的配合下，对歌舞厅、网吧、游戏室、音乐茶座、美容美发厅以及废品收购点、宾馆、旅店、车站、码头、大型集贸市场、商品市场等公共场所进行一次深入细致的清查整顿，努力解决各种违法、违规经营、扰乱正常治安秩序的突出问题。

5、解决公共安全存在的突出问题

（1）加强交通安全管理。在全县继续开展以压事故保畅通为目标的“五整改、三加强”交通整治活动，切实解决城镇街道、重点路口和事故多发地段的交通混乱的问题，努力把道路交通事故高发状态压下来，保证人民群众出行安全。

（2）加强防火安全管理。坚持经常性的防火安全检查，及时发现和消除火险隐患，重点加强对易燃易爆物品和公共场所防火重点部位的消防安全管理，有效地预防、控制和减少重大火灾的发生，保障人民群众的生命财产安全。

（3）加强安全生产监督管理。对全县95家高危企业生产部位和1500多个易燃易爆物品经销点以及各个建筑工程工地进行经常性的安全生产监督检查，及时发现和整改事故隐患，努力预防和减少生产安全事故的发生，保证全县生产建设安全、有序的进行。

6、解决政法、综治机构管理体制上存在的问题

（1）在县委、县政府总体领导下，进一步解决县委政法委管理政法部门干部的问题。

（2）逐步解决警力不足的问题。

（3）解决政法部门和基层综治机构经费财政保障问题，逐步解决政法机关和基层综治机构公用事业经费不足，技术装备滞后，影响职能发挥的问题。

（4）深化全县社会治安综合治理工作考评机制。政法部门的严打整治，社会治安管理工作和综治职能部门履行职责的工作业绩由县综治委牵头组织乡镇打分评定。各乡镇和其他各部门履行职责的工作业绩由县综治安牵头组织政法部门、综治职能部门打分评定。实行综治工作检查考评末位责任追究制，对得分数处于倒数，二三位的给予黄牌警告、限期整改，处于最末位的实行一票否决。

（5）建立完善维稳工作监督机制和严格的责任追究机制。由政法委、综治委牵头与有关部门研究制订《各乡镇各部门政法干警、综治调解干部、年度工作业绩考评机制》和《可防性案件、事故责任的倒查机制》，加强对各职能部门履行职责的监督力度，对维稳工作不重视，治安秩序混乱，发生可防性恶性案件，重大治安灾害事故，群体性事件的责任单位和责任人坚决实行一票否决。

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