关于加强基层组织建设推动新农村进程的思考

适应建设社会主义新农村要求　加强农村基层党组织建设

    农村基层党组织处在农村工作第一线，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是社会主义新农村建设的政治和组织保障。为充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，___乡党委紧紧围绕解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的热点难点问题，不断探索加强农村基层党组织建设新机制，提高了村级党组织的号召力、战斗力和凝聚力。
一、实施“领头雁”工程，建立充满活力的领导机制
2004年，结合村组干部管理体制和运行机制改革，乡党委提出一村一名“领头雁”工程，通过招、选、派的措施，对软散型、守摊型的村班子果断进行调整，选派优秀机关党员干部到村任职并实行村支书、村主任“一肩挑，提高了村班子整体工作的能力。目前乡党委共派出3名乡干部下村任职，其中2名公务员分别担任了村支部书记，1名事业编干部担任了村支部副书记。这一措施的实施，充分发挥了支部书记在农村工作中的领导核心和战斗堡垒作用，强化和明确了村级干部的领导责任感，提高了村级组织的工作效率，减少了互相推诿和扯皮的现象，保证了农村各项工作的顺利开展。
二、强化农村干部队伍建设，提高农村基层干部自我发展的能力
一是着力增强干部队伍领导发展的能力。在村组合并的过程中，乡党委按照总量控制，交叉兼职的办法，对村干部进行精简，全乡4个村每村核定村干部人数为4人，村班子平均年龄由合并前的43.2岁降为38.2岁，村干部中大专文化程度占31.5%，高中文化程度占31%，初中文化程度占37.55%，改变了以往村干部的成份结构，达到了减员增效、提高干部队伍素质的目的，为村级班子建设注入了新活力。二是建立村组干部报酬统筹统发制。乡党委按照统一基本工资，区别村情工资、挂钩效益工资、固定工龄工资、浮动奖励工资的办法，改革了村组干部工资制度。村支部书记、村主任与文书、妇委会主任的基础工资差距不得大于20%，大村与小村之间干部的基础工资差距不得大于20%，奖励工资按集体经济收入完成情况和责任书考核情况确定。奖励干部争先创优，年度被评为乡级以上优秀村干部的加发1个月的基础工资；鼓励干部参加培训，凡通过自学或参加培训取得中专学历者每月增发15元的基础工资，取得大专学历者每月增发20元的基础工资，取得本科学历者每月增发25元的基础工资。同时，取得“三证”（绿色证书、村组干部上岗合格证书、农民技术员竞争机制证）者，每月增发5元的基础工资。三是建立了村干部招聘脱产制。由于在合村并组中，较好地推行工资结构改革，妥善调整好了他们的经济利益，提高了他们的待遇和报酬，目前，全乡村组干部工资最高的达11000多元，最低的不少于4500元。为此，乡党委实行村干部脱产制，严格工作作息时间，保证了工作任务的全面落实，解决了村干部存在两种责任，两种利益，两种生产任务的双重选择矛盾，使他们有充余的时间、充沛的精力做好本职工作。四是建立村干部岗位培训制，提高村干部队伍整体素质。加强村级干部队伍建设，必须从加强教育入手，从提高村干部自身素质入手。为此，乡党委对村干部实行集中学习制，村支部书记必须参加乡机关周一的政治理论学习，周二必须召开村支部政治理论学习，对村组干部进行党的基本路线、政策法规、科学技术等方面的教育，提高了他们的政治水平、政策水平、思想水平和工作水平，真正把村级干部培养成了党的一支坚强又具有活力的基层工作力量。
三、改进管理办法，建立与农村发展相适应的长效机制
按照“干有所为，优有所奖，劣有所罚”的原则，逐步建立和完善监督制约和激励机制。一是改进基层党建评价考核办法，实行基层干部实绩考评制度，把农业发展、农民增收、农村稳定等方面工作为考核村级组织和干部实绩的重要依据。乡党委对基层党建年度考核办法进行了修订完善，将考核内容确定为常规工作、重点工作、创新工作和附加工作四大部分，并实行常规工作积分考核，重点工作专项考核，整体工作年终综合考核。对“双文明建设”、“计划生育”、“综合治理”、“党风廉政”等工作都以单项责任书的形式层层签订，实行百分考核，量化管理，重点工作一票否决。二是建立村干部监督管理机制。实行村干部年度审计和离任审计制度，推进村级财务、政务、党务公开，每年至少对村级财务进行一次全面的审计，增强管理的公开性和透明度。同时，年终在考核村级工作的同时，实行村干部满意度测评制度，畅通干部”能上能下“的渠道，对满意度测评达不60%的村书记、主任进行谈话诫免；对连续两年满意度测评低于60%的村干部进行罢免或责令辞职。
四、发展壮大村级集体经济，为新农村建设营造发展环境
近两年，乡党委把发展壮大集体经济作为各村“奋进之笔”三件事的首要工作，纳入村级工作责任书进行考核，增强了村干部发展集体经济的紧迫感，各村结合各自特点通过土地租赁、门点出租、村办企业等多种途径增加集体经济的收入，收到较好的效果。2005年全乡4个村共落实壮大集体经济项目10个，举办大型公益事业10个。其中：梁子沟村建成了采沙厂一个，引进客商投资建选矿厂1个，年纯收入近6万元，并协助个体老板建成煤场一个；泽湖村建成废旧塑料再生利用项目1个，年利润达2万元，引进酒泉市经贸局资金10万元改造了人畜饮水工程，筹资近20万元完成了南阳镇至国道1.2公里油路罩面；___村以扩建复兴石材厂为契机，拓展了工厂面积，收入3万元，投入1.5万元解决了五六组的人畜饮水问题，投资1万元完成了0.8公里的油路罩面工程；黄花营村新办500亩的小农场一个，年收入近5万元，疏通渠道3公里，铺垫乡村道路5公里。二是努力化解村级债务。针对合村并组以来，村级债务沉重，社会公益事业无法开展，村组干部工资难以保证，农村不稳定因素增多的实际情况。结合本乡实际，乡党委制定了《关于对村集体公用土地，集体、个人开垦荒地的管理办法》，规范了土地二轮承包以来，集体公用土地、集体、个人开垦荒地的耕种行为，从根本上遏制了个人乱占、乱开垦荒地的行为，使村组债务得到了有效化解，干群关系进一步融洽，村级基层组织建设得到了进一步加强。全乡四个村共完善土地承包面积5320亩，占应完善面积的85%，其中集体公用土地1018亩，占应完善面积的93%，集体个人开垦荒地4302亩，占应完善面积的68.7%，共签订土地承包合同1410份，收回土地承包费138.6万元，占应收回土地承包费158万元的87.7%。共解决村组中因村组干部为集体贷款34万元，化解了酒花贷款26万元，全乡四个村90%的债权债务得到了化解。
五、大力培育新型农民，提高开发农村人力资源的能力
农民是建设社会主义新农村的主体。因此，在新农村建设过程中，乡党委把提高开发农村人力资源的能力，把培育新农民作为一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障。一是大力发展劳务经济，把发展劳务经济作为提高农艺素质、增加农民收入的一项战略性任务，进一步开拓劳务市场，完善劳务输出管理服务组织，扩大输出规模，培育劳务品牌，提高劳务经济效益。二是提高农民组织化程度。在市场经济条件下，一家一户的农民由于生产生活分散、信息不灵，在市场竞争中处于弱势地位。要鼓励发展各种类型的新经济组织，提升农民的组织化程度，把农民与市场联系在一起，拓宽农民增收的渠道。四是抓好村级人才的管理和使用，随着改革开放的深入和市场经济的发展，农村出现了能够适应新形势，能较好驾驭市场的种养能人，个体私营业主、中介人等特殊群众，基层党组织要充分发挥他们在服务　群众和推进农村发展的作用。

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