乡镇多元化发展集体经济的调查报告

唱“地方戏”  打“优势牌”  走“特色路”

    近年来，___市乡村两级党组织对发展壮大村级集体经济的实现形式和有效途径进行了积极的探索，取得了明显的成效。为总结经验，发现问题，寻找启示，推动全市村级集体经济全面、平衡、可持续发展，我们对___镇联系实际，因地制宜，多元化发展壮大村级集体经济的情况进行了深入调查。

一、基本现状

___镇是“铁人”王进喜的出生地，也是___市两个较早的建制镇之一。全镇辖8个行政村，人口1.3万人，其中农业人口1.1万人。2006年末，全镇村级集体资产总量达1217万元，村平均资产150万元；集体经济纯收入160万元，最高的达40万元，最少的8万元；农民人均纯收入达4650元;村级集体资产、集体经济纯收入、农民人均纯收入当年分别增长了4.1%、8.3%和5.8%。从集体资产总量看，资产300万元以上的行政村有2个，占总村数的25％；资产100—300万元的行政村有2个，占总村数的25％；资产50—100万元的行政村有4个，占总村数的50％。村级集体经济收入的稳定增长，较好解决了农村道路、水利、学校、村庄等基础性建设和劳动力转移就业等诸多社会化问题，有力地促进了全镇社会的和谐稳定。

二、主要做法

1、充分利用集体土地资产，搞活土地经营，走以地生财的路子。土地是村级集体组织最主要的资源，合理开发、利用集体土地资产，对村级集体经济可持续发展有着重要的意义。近年来，___镇各村一方面将分散各组的“机动地”予以集中，将其改造成“绿色企业”，另一方面积极抢抓中低产田改造等机遇，顺势“借光”，打“擦边球”，利用项目资金开发闲滩空地，壮大“绿色企业”规模，使村集体经济整体上保持了良好的发展态势。现在，___镇每个村都有一个集体小农场，规模最大的和平村、金峡村面积超过了1000亩，规模较小的新风村也有上百亩，总面积2480亩。这些“绿色企业”或分散承包、或整体租赁，不仅每年能给集体带来30万元的纯收入，而且日渐成为新产业发轫、新技术孵化的重要基地，在温棚蔬菜、饲草、制种等主导产业的培育发展和无公害标准化生产等技术的推广普及过程中发挥了重要作用。

2、充分利用矿产资源条件，合理开发运作，走开发增收的路子。俗话说，“靠山吃山，靠水吃水”。___镇一些村从改革开放之初就开始了利用资源条件，合理开发运作，使资源优势转化为经济优势，进而增加集体和农民收入的实践探索。但与其他地方不同的是，全镇大部分工业企业，象新风村的砖厂，___第二水泥厂，西湖村的石膏粉厂、榨油厂等企业都保存了下来，并且继续保持着良好的发展势头。近几年，全镇各村以青西油田开发、嘉玉赤公路改造、嘉安高等级公路建设等重大项目实施为契机，又相继新建了油田助剂厂和5个石材石料厂等一批资源型企业。2006年，全镇村集体企业共上缴税金38万元，村集体通过收取企业租赁费、土地出让金、集体参股与分红等方式，当年实现集体经济收入120万元。金峡村通过招商引资，2005—2006年相继新办石材石料厂3个，集体没有投入一分钱，而是以开采权和场地入股，仅2006年从企业分红获利达20万元。

3、充分发挥“一村一品”的产业优势，组建专业协会，走社会化服务的路子。“东湖的苜蓿，西湖的菜，新风村的小伙子满世界窜”——这几句顺口溜形象地道出了___镇优势特色产业发展现状和“一村一品”的布局特点。现在，这几项产业不仅成为了全镇农民的增收主业，而且伴随着产业兴起而应运而生的社会化服务业正在成为各村集体经济多元化发展的又一条新路。止目前，全镇各村按照“支部+协会”模式，先后组建了温棚蔬菜协会、无公害韭菜协会、劳务输转协会、草畜产业专业合作社等一批以党支部为核心，以村干部和党员致富能人为骨干，以优势特色产业为依托，运转规范、组织化程度较高的农村专业经济合作组织。在无公害韭菜协会运作下，全镇温棚蔬菜种植面积三年里扩大了一倍，“沁馨”牌韭菜更是远销省内的张掖、新疆的吐鲁番等地；通过劳务输转协会架起的“金桥”，___镇的劳务人员不仅有组织地输往京津等地，还跨出国门，到蒙古国务工创业，由他们打出的“铁人故乡人”品牌已经成为全市的劳务经济品牌。2006年，全镇有6个村从开展社会化服务中获利，虽然最多的西湖村仅1.6万元，但同产业的发展和农民收入的增长相比，无疑是一个成功的开局。例如东湖村草畜产业专业合作社成功与___石油管理局生活处联姻，引进了2万吨苜蓿草颗粒加工项目，为上千户饲草种植户解决了“卖难”问题，巩固了全镇万亩饲草基地。

4，充分考虑集体和农民利益，深化体制改革，走管理创新的路子。发展村级集体经济，既要聚财，又要理财。近年来，___镇大力探索创新农村集体资产管理和民主管理、民主监督方式，得到了群众的大力支持。一是全面推行了“村账镇管”，在镇政府成立了财务管理办公室，为每个村配备了一名兼职财务人员，实行了村级财务收支情况由镇上统一定期公开的财务公开制度和重大开支村民理财小组、村委会、镇财务办“三级议事”制度，有效规避和降低了集体资产经营风险。二是实行所有权与经营权分离，集体资产全部量化，以集体股形式存在于原来的各个企业和经济实体，进一步强化了集体积累机制，初步形成了集体资产保值增值的长效机制。三是试行村干部过错行为承担民事责任制度，对因村干部违规决策造成村级集体资产遭受严重损失的，依法追究村干部的民事责任。近三年，___镇各村每年都有至少一个集体经济发展项目，每年都保持了15％的集体经济收入增长速度，但没有发生一起违法违纪案件和因村级财务引起的群众信访事件。

三、几点体会

第一，发展村级集体经济，必须解放思想，转换脑子。“思想是行动的先导”。发展村级集体经济，必须革除传统的思想方式，做到在解放思想中统一思想。近年来，___镇不仅每年都选派村“两委”班子成员参加市上举办的各类干部培训班，还坚持每年自办培训班，组织镇村两级干部到苏州、寿光等东部地区、特别是集体经济发展较为典型的“明星村”观摩、学习，在此基础上将每村每年必须上一个集体经济项目作为村级“双文明”目标管理责任书和镇党委班子成员包村工作责任书的“规定动作”，使全镇干部在思想观念上做到了“四破四立”：即破除了发展集体经济只要能保证村里的日常开支就够了的“小富即安、小进即满”思想，树立了统筹协调、加快发展的紧迫感和责任感；破除了财政收入是大事、集体积累是小事的模糊认识，树立了不抓集体经济就是失职、抓不好集体经济就是不称职的责任观念；破除了办事靠向上级要、花钱靠向群众筹的等靠思想，树立了发展就要抓项目的意识；破除了发展集体经济怕担风险、甘于守穷的小农思想，树立了与时俱进、加快发展的进取意识。通过“取真经”、“换脑子”，全镇在发展村级集体经济的思路上实现了两大转变：即发展范围从过去局限于“村村冒烟”办工业企业，转变到了所有能增加集体收入的项目上；发展形式从过去单纯的集体所有制企业，扩大到了以提高集体收入为主、灵活多样的所有制形式和经营方式上。

第二，发展村级集体经济，必须因地制宜，选准路子。“路子对头、创业不愁”。___镇除交通便利外没有多少优势可言，不仅谈不上“得天独厚”，甚至可以说“先天不足”——虽有河但不能满足灌溉，虽靠山却不黄不黑，虽地域广阔但却地处沿山冷凉灌区。但在发展村级集体经济中，全镇各村都能因地制宜，依靠项目开发催生后发优势，进而将其转化为发展优势，通过各打优势仗，各走特色路，各唱地方戏，初步探索出了和平村绿色企业主导型、西湖村专业协会带动型、光明村小城镇依托型、金峡村矿山资源开发型、新风村村企一体化滚动发展型等各具特色的村级集体经济发展路子。

第三，发展村级集体经济，必须选好干部，建强班子。“火车跑得快，全靠车头带”。发展壮大村级集体经济关键在人，关键在村级班子。___镇村级集体经济蓬勃发展的一条基本经验就是始终注重思想政治素质强、领导发展能力强的“双强型”干部选配和“双强型”班子建设。新风村现任党支部书记张问余25岁就当上了村主任，金峡村现任村支部书记何志义当选村主任时年仅20岁，和平村党支部副书记李寿春是油田助剂厂和铁人故乡建筑安装公司的总经理。现在全镇8个村的“两委”班子均有党员致富能人“领衔”，并且聚集了“酒泉市十佳青年农民”周永华、___镇无公害韭菜协会会长赵刚等一批懂技术、会经营、敢创敢干的青年农民，村级党组织始终保持着一股蓬勃的干事创业激情和创新发展活力，较好地解决了村集体“有人办事”的问题，从而为发展集体经济，解决“有钱办事”问题奠定了基础。

第四，发展集体经济，必须培育典型，树立样子。“点亮一盏灯，照亮一大片”。典型引路是推动各项工作的一条基本检验，也是___镇历届党委、政府扶持集体经济发展的熟谙之道。当一大批“村村冒烟”、大办工业背景下催生出来的集体企业纷纷“偃旗息鼓”的时候，镇上积极引导各村采取租赁、承包、个人参股等经营方式为新风村水泥厂、西湖村石膏厂等企业保留了一线生机；当各村一致将集体经济多元化发展的目光转向“绿色企业”时，镇上主动吸收村集体参与红柳峡坂滩等农业开发项目；当一些村在发展集体经济上办法不多、突破不大时，镇上先后选派4名机关优秀年轻干部，甚至是党委班子成员中的科级干部到村上任职，直到抓出成效，有的干部在村上一蹲就是八年。近几年，镇党委、政府还每年召开集体经济发展项目现场观摩会，推广示范项目，交流发展经验，使各村学有榜样、赶有目标，有效推动了全镇村级集体经济的又快又好发展。

四、存在的问题

___镇各村在发展集体经济方面虽然进行了一些大胆和成功的尝试，也积累一些可资借鉴和值得推广的经验，但还存在一些较为突出、且带有普遍性的问题。

一是村级组织债务负担沉重。在社会主义新农村建设的构想未提出和实施前，在公共财政对农村社会事业的有效覆盖程度较低的情况下，全镇各村“寅吃卯粮”，相继负债实施了办公活动场所、村小学、卫生所、通村公路、农田水利等基础设施建设项目，超承受能力扶持温棚蔬菜、设施养殖等新兴产业发展，累计产生村级债务140多万元，村均18万元，最高的村达到了35万元，影响了新上项目的能力。

二是现有项目增收潜力不大。由于村办企业、集体农场普遍实行租赁、承包等经营方式，集体收入部分相对固定，且比例较小，加之新兴的石材石料等资源型企业的发展很大程度上依赖于重大投资和建设项目，可谓“过路财神”，对集体经济收入增长的贡献非常有限。

三是集体经济发展环境趋紧。在“发展抓项目”思想指导下，各级相继出台了一系列旨在吸引项目、资金、技术、人才的优惠政策，但其中鲜见有扶持和鼓励村级集体经济发展的优惠政策，致使发展渠道越来越窄，融资能力越来越弱，发展环境越来越紧，集体经济在市场竞争中始终处于弱势地位。

四是干部激励机制还不完善。在集体经济发展途径日益多元的同时，村组干部收入分配渠道并没有相应多元化，从集体经济中按绩效取酬和养老保险、医疗保险、退职补偿等激励机制的探索明显滞后，使得村干部在抓集体经济上风险大、责任重、权力小、薪酬少，“要我发展”的被动心理没有真正转变为“我要发展”的进取状态。

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