发展现代农业:发展农业机械化促进农业现代化

    农业机械化是现代农业的物质技术基 础，是农业先进科技得以有效实施的关键载 体。加快现代都市农业发展，实现农业产业 升级，我市农业机械化既具备发展基础，又 面临一系列问题和挑战，需要我们采取有力 措施，积极应对，努力实现由农机大市向农 机强市的转变。

1      近年来，我市农业和农村形势持续向好，农民收入 保持连续快速增长，在农机购置补贴的拉动下，农民购 机用机热情空前高涨，农机服务业日趋壮大，农机事业 呈现出加速发展的良好态势。一是农机总量快速增长， 装备结构明显优化。全市农机总值达到5.32 亿元，农机总动力首次突破百万千瓦大关；大中型拖拉机达到 3460 台,小麦联合收割机1230 台，玉米联合收获机180  台，同比增长50%，主要农机拥有量继续位居济南市第 一、全省前列。二是农机作业领域逐步拓宽，农机作业 水平显著提高。全市机耕、机播、机收面积分别达到 130 万亩、115 万亩90 万亩。其中，小麦机械化率均 达95% 以上，基本实现全过程机械化，玉米机收率达 21.4%，同比增长41%。保护性耕作、旱作农业、大葱 生产机械化和秸秆综合利用等节本增效技术的推广应 用面积，均有较大幅度增长。三是农机服务业持续发展， 农机经济效益稳步增长。全市各类农机合作服务组织达 到73 个，专业农户5146 个，农机销售、修配网点273  个；全市农机从业人员达2.8 万人，农机经营服务总收 入突破5 亿元，农机服务业已成为拉动农村经济，促进 农民增收的重要力量。
2      我市农机化事业经过近几年的加速发展，取得了长 足进步，打下了良好基础。但根据建设现代农业的要求，  还有一定差距，主要表现为：一是结构性问题比较突出。 主要表现为：动力机械多，配套机械少；小型拖拉机多，  大型拖拉机少；小型农机具多，大中型农机具跟不上发展需要；粮食作物中，小麦机械化水平较高，玉米机械 化虽然有较大突破，但仍处于起步阶段；经济作物、林、 牧、渔及农产品加工机械化才刚起步，南部丘陵山区受 自然条件限制，农机化水平仍然较低。二是农机研发 力度和有效供给不足。农机具的品种、规格不多，质量 性能不稳定，有效供给不足，存在着许多农机作业的薄 弱环节。三是地方财政对农机化发展的资金投入不足。目前，我市农机化的资金投入主要以国家政策性资金和农机化项目资金为主，我市缺少对农田机耕道路建设、 大中型农业机械更新和农机化新技术推广等农民自身无力解决的问题的启动和引导资金投入。四是农机技术 推广机构和队伍不稳定。乡镇机构改革后，乡镇农机站全部取消事业编制，公益性职能的履行无法得到财政支持，办公经费和人员工资全无保障，农机站原有的作业机械老化、损坏严重，平调、挤占、挪用乡镇农机站资

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    产的现象时有发生，许多乡镇农机站在很大程度上存在“无钱养兵，无钱打仗”现象。由于专业人才大量流失， 很多农机新技术新机具得不到推广普及，制约了全市农 机化发展。立足全市实际，确定今后一个时期我市农机化发展 总的思路是：全面贯彻中央四个一号文件和各级农业农村工作会议精神，以实施农机化基础设施三项建设为重点，努力推动农机化结构实现四个转变，在全市初步建立起农机化发展的四大保障体系，为现代农业都市发展、新农村建设提供农业机械物质保障。 
    农机化基础设施三项建设重点：一是加强机耕道路建设。机耕道路建设要与农机化示范基地建设、与农田水利基本建设、与村村通公路项目建设、与社会主义新农村建设相结合，纳入本地新农村建设规划中，纳入板块基地建设中，纳入土地整理建设中，同规划，同建设，同使用，不断完善农村机耕道路，搞好管理维护。二是加强农机示范基地建设。建立一批长期性、基地性、具有示范指导意义的高质量、高品位的保护性耕作一条龙作业、玉米生产全程机械化和特色经济作物生产全程机械化示范园区。充分发挥其示范辐射和龙头带动作用，  使农机示范园区成为融农机示范、技术推广、技术培训“三位一体”互动发展基地。三是加强农业特色板块建设。一家一户几亩地分散经营是不利于发展现代农业的，加快农业特色产业板块建设的目的之一是要统筹考虑，便于农机作业。特色产业的种植要尽可能做到规模化，形成一块一种，一村一品，一片一业的发展布局。农艺要符合农机作业要求，同种同播，同期成熟有利于农机开展规模作业。要鼓励土地有偿使用，有序流转，适度集中。 

    农机化结构四个转变：一是由抓粮食作物生产主要环节机械化，向全面提高粮食生产机械化水平转变。在巩固提高小麦生产全过程机械化的同时，全面推进玉米生产全过程机械化和保护性耕作机械化。重点发展大型拖拉机以及与其配套的复式多功能机械。着力实施好国家优质粮农机装备推进、省秸秆机械化还田和保护性耕作三个项目，力争玉米机收及还田面积达到20 万亩，秋季保护性耕作面积突破4 万亩。二是由抓粮食作物生
产机械化向经济作物机械化转变。重点发展大葱、韭菜等经济作物生产机具及设施农业装备。抓好大葱机械化收刨项目，力争收刨面积达到3 万亩。加快韭菜收割机

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    研发，力争年内试制出样机，进行田间作业试验。三是由抓农田生产机械化，向畜牧、养殖生产机械化转变。重点发展秸秆青贮、揉丝、颗粒饲料，秸秆养殖食用菌等设备。联合畜牧部门，在全市建设秸秆过腹还田、炭化等秸秆转化示范点20 个。四是由抓农业产中机械化，向产前、产后机械化转变。重点发展林果加工和特色农产品加工龙头企业生产机械化。 
    农机化发展四个保障体系：一是建立以财政投入为引导、农民投入为主体的农机化资金保障体系。建议政府从政策、科技、资金上强化对农机化的支持和保护，建立经常性的农机化投入机制。围绕《农机化促进法和中央1 号文件的贯彻实施，我市应尽快建立健全加快农机化发展的配套措施，以调动农民购机用机的积极性。如对国家、省农机购置补贴进行地方资金配套，扩大农机购置补贴的规模和范围；制定机耕道建设补贴、农机作业补贴、大中型农机具更新补贴等政策；对标准化、规模化农机作业服务组织给予政策扶持，鼓励搞好农机跨区作业；通过建立农机互助基金、提供优惠贷款等，积极引导农民和农机服务组织发展农机化。二是建立以农机部门为引导、农机大户为主体的农机化社会服务体系。按照“农民自愿、民主管理、互助合作，风险共担、利益共享”的原则，引导广大农机手创建农机合作社、农机作业公司等多种形式的服务组织。要加强乡
镇农机协会建设的指导工作，抓紧组织农机强镇、大镇组建农机协会，对机械数量较少的乡镇，打破行政界线， 协调相邻乡镇联合组建农机协会，逐步在全市构建以农机合作服务组织为龙头，农机大户为主体，农机协会为纽带的新型农机社会化服务体系。三是建立以农机技术 推广培训为主要内容的农机化科技保障体系。在资金投入方面，根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术 推广体系建设的意见》中提出的“切实保障公益性农机技术推广机构的经费，所需经费全额列入财政预算，并随着财政收入的增长而相应增加”的要求，建议政府加大对农机技术推广的投入力度：设立年度农机化技术推广专项经费，对重大农机化技术示范推广项目给予重点支持；给予基层农机技术推广系统事业经费保障，改善 推广条件，提高工资待遇，加强专业培训，使技术人员为农民提供更好地服务。在推广培训方面，大力实施科技入户工程，逐步培育起村有农机龙头大户，组有农机户，户有农机明白人的基层农机技术推广体系；要充分 利用现有的农机培训资源，开展“阳光工程培训”、“职业技能培训”，普及农机使用、维修知识技能；要注重科技创新，组织我市特色农产品生产关键机具研发和示 范推广。四是建立以“平安农机”创建为主要内容的农 机安全生产保障体系。认真贯彻“安全第一、预防为主”  的方针，着力构筑宣传教育、源头管理、监督检查三道 防线。充分发挥农机学校和农机安全学习日的作用，组 织广大机手学习农机法律和安全生产知识；积极开展 “农机安全村”创建活动，在每个行政村设立1-2 名农机安全协管员，协助市农机部门和乡镇农机管理人员做 好本村农机安全管理工作；组织农机执法力量开展农机 安全检查，查纠违章行为，全面清理“黑车非驾”，消 除农机安全隐患。

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