浅谈建立促进农民增收的长效机制

满意·企盼·思考 —浅谈建立促进农民增收的长效机制

       三农问题的重点是农民增收。今年初，根据中央一号文件精神，山东章丘市免征全部农业税及其附加，并按统一部署，对种粮农民实行了粮价直补，在社会上引起较大反响。大半年过去了，减负后的农民现状如何，当前农民在想什么，盼什么？带着这些问题，利用回老家的机会，笔者与父老乡亲们通过聊天的方式，进行了农村现状的调查，虽然仍带有一定的片面性，但从中对农村的现状、农民群众的思想动态也略见一斑。

一、   满意与赞扬

在同父老乡亲们座谈之前，我先拟定了一个调查提纲，主要是：农民收入情况：包括种植收入、成本、纯收入（未扣除人工费），今年与农村税费改革以前的对比；农民思想动态，包括当前农民在想些什么、盼些什么，对党政工作有那些看法和要求等。在调查中，坚持让父老乡亲们各抒己见，愿说什么说什么，为免除群众顾虑，不让群众填什么调查表，将调查到的素材拿回来后梳理。通过对调查材料的整理，自己的脑海里逐渐形成了目前农村“三多三少”的印象。

（一）农民收入增多，负担减少。

通过调查，发现农民收入比往年普遍增多，以种粮农户为例：

——农村税费改革前：

1、毛收入：村里每亩地年产小麦400公斤，玉米500公斤左右，按去年粮价小麦每公斤1.04元，玉米1元计算，每亩毛收入920元左右。

2、亩成本：

（1）小麦。机耕20元，机播10元，肥料216元（50公斤二氨138元；50公斤尿素78元），麦种21元，浇水3-4遍60元（因井深用电较多），农药、除草剂等15元，机收及运输费40元，共计382元。

（2）玉米。机播12元，肥料120元，玉米种15元，浇水2遍40元，农药除草剂15元，机收40元，运输脱粒15元，共计257元。

（3）每亩均摊农业税费75元左右。

3、净收入：除去上述费用，在不计算人工费的情况下，每亩纯收入大约206元(如按每个劳动日15元计算，用工尚不足14个)。按村里人均耕地1.9亩计算,种粮农户年均收入391.4元.种粮农民劳动一年，好的持平，差的亏本。

——今年的情况：

今年，由于粮食价格上涨，小麦每公斤增0.44元，玉米每公斤增0.3元，仍按原有亩产量计算，每亩约增收326元，其中扣除今年农业生产资料价格上涨因素，每亩增加收入约262元。在此基础上，加免征农业税费每亩75元，粮价直补款13元，与农村税费改革前相比每亩纯增收入330元。按村里人均耕地1.9亩计算，该村人均增加种粮收入在660元左右。彻底扭转了种粮农民不赚钱的局面，使农民群众在农业生产中真正得到了实惠，提高了父老乡亲的生活水平。

（二）干群之间交往多了，纠纷上访的少了。

前些年，因群众收入少，负担重，加上财务管理混乱，村里干群关系非常紧张。见了面不是吵就是闹，根本说不到一块，纠纷上访时有发生。现在，通过实行乡镇会计集中记账中心统一管理村里的现金财务，每月一次张榜公布，接受群众监督，基本杜绝了村干部的随意收支、公款吃喝现象。又通过免征农业税费，在很大程度上消除了农村工作的难点热点问题。干群之间交往多了，共同语言多了，许多纠纷消除在萌芽状态，党群干群关系紧张的局面从根本上得到缓解，上访告状现象不再存在。今年的粮食定购任务不用村干部催缴，三天就完成了任务。

（三）赞颂党和政府的多了，发牢骚的少了。

以往，只要坐到一起，往往听到群众对各级党委政府的埋怨和牢骚，有些话甚至非常尖锐。现在，同老百姓坐在一起，听到的是对中央和上级党委政府的赞扬，或是对农村发展的建议。父老乡亲们在座谈中，普遍赞颂胡锦涛、温家宝等领导人经常深入基层、知民情、顺民意，先后出台了减免农业税、粮价直补、农机购价补贴等许多爱民政策，真正做到了情为民所系，权为民所用，利为民所谋。咱章丘的市委市政府按照中央文件精神，一是宣布自行免征全部农业税费，二是由农村会计记账中心统一管理集体财务并定期公布账目，三是由市里统筹保证乡镇村运转，不再集资加重农民负担。这些都是贯彻“三个代表”重要思想的真正体现。

二、担忧与企盼

在听到一片叫好声的同时，我发现在农民心里也有一些担忧，对党和政府有五个方面的企盼：

    （一）三个方面的担忧。

    1、担忧减负增收政策的长期性，害怕政策会变。许多群众受长期思维定式的影响，认为历朝历代没有不缴“皇粮国税”的，上述减负增收只是密切党群关系的权宜之计，过不了几年就会改变。

    2、担忧农业生产资料涨价太猛，会抵消增收政策带来的优惠。今年以来，在粮食价格上涨的同时，化肥、农药、煤炭、燃油价格上涨迅速，

很多农民认为如果国家不加以限制，早晚工业品价格的涨价幅度会大大超过农产品涨价幅度，政策带来的好处会被农业生产资料的涨价所抵消。

3、担忧土地政策会变，30年的承包期合同难以履行。主要因（1）取消农业税后，农民实现种田“零税赋”，免费种地如同免费吃饭，加上近年年景又好，农民都争着承包耕地。新生小孩抢着要耕地，死亡人家不愿退耕地，婚入嫁出的土地处置遇到了新问题。（2）临近交通干线的害怕土地被征用，虽然实行“一次征用、永久补偿”政策，但相对于大葱蔬菜种植效益来说，土地补偿费要低的多。

（二）五个方面的企盼。

1、企盼党的减负增收政策能够长期执行下去。父老乡亲们都说，党的政策像太阳，照到哪里哪里亮。这样的好政策，连续执行上几年，俺农民的生活水平就会有很大的提高。如果长期执行下去，农村的经济、文化、教育及社会秩序将会得到根本的改善。

2、企盼党和政府能够对农业生产资料价格给以有力调控。他们认为，作为弱势群体，在市场这个大棋盘上，农民很难与工业品的价格上涨抗衡。现在，政府虽然对化肥农药等垄断商品出台了指导价，但往往指导价中的上限成了商家的最低价，到了农时季节不用又不行。在市场搏弈中，吃亏的大多是农民。所以盼望政府能在农业生产资料价格中真正发挥有力的调控作用。

3、企盼土地承包30年不变的政策不动摇。现在，一方面由于农村税费政策的改变，土地在农民眼里变得越来越金贵，有人无地与无人有地的矛盾变得越来越尖锐。另一方面，城市化发展进程的加快，使建设与土地的供需矛盾越来越尖锐。对此，老百姓知道绝对的不调整是不可能的。他们企盼的是党和政府能在把握“适度”的原则下，出台相关的政策，小动大不动，稳动不乱动，在绝大多数人满意的情况下，使党的土地承包30年不变的政策执行下去。

4、企盼政府强化服务功能，帮助农民加快富裕步伐。在座谈中，发现他们对政府及有关部门有以下要求：（1）盼望在信贷资金上提供帮助，解决农民贷款难的问题。（2）盼望对农村种植加强较超前性的技术指导，给予有针对性的技术服务。（3）盼望对农村就业问题进行政策引导、技术服务。如开办专业技术培训班、对农村剩余劳动力进行工业操作技术的培训、给有专业技术的农民颁发专业技术评定证书、统一组织剩余劳动力外出打工等。（4）盼望整顿劳动用工秩序，为解决农民工的拖欠工资问题真正实施法律服务。（5）盼望政府关心照顾好农村弱势群体，建议将其纳入社会保障体系，由上级财政实行专项补助。

5、企盼乡村干部作风尽快转变。调查中发现，对市以上党委政府的赞颂较多，对乡镇村干部的意见仍不少。群众反映取消农业税后，不再催粮派款，乡村干部繁重的事务已大大减轻，理应提高对群众的服务功能，但至今在服务功能上未有多大改善。农民盼望乡村干部尽快的将精力转变到为农民增收服务上来。

三、关于建立促进农民增收长效机制的思考与建议

农民的担忧与企盼，应是我们工作的切入点。笔者认为，为打消农民的担忧，让农民的企盼变为现实，当务之急，是从创新工作机制入手，建立促进农民增收的长效机制。

（一）优化行政效能环境，建立促进农民增收的政策支持机制。

要从建立促进农民增收的目标取向和政绩考核机制入手，抓好乡镇政府的行政效能建设：第一，正确理解和把握科学发展观的真正内涵，不能把“发展是硬道理”简单地理解为“数据增长是硬道理”。要在思想上真正实现由“官本位”向“民本位”的转移，转变工作作风，提高政府施政效率，缩小政府债务规模，为农民增收减负奠定基础。 第二，将农民增收纳入政绩考核体系。要通过众多信息采集点的设立，建立完整准确的农民收入监测统计机制，重依据、不估算，不以表面繁荣为政绩，把党的富民政策创造性地惠及到农民身上，形成务真求实的政绩考核机制。第三，加强行政执法，优化农民增收的社会环境。在农村，农民的合法权益屡屡受到侵害主要来自两个方面：一是某些乡村恶势力对农民的财产和人身的侵害；二是某些商家卖假种子、假化肥、假农药，或哄抬农业生产资料价格对农民经济利益的损害。面对这些制约农民增收的不安定的社会环境，首先，要从建设农村政治文明入手，抓好民主法制建设和农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，以稳定的法制环境让农民安心增收。其次，要强化行政执法检查，严厉查处扰乱市场秩序哄抬物价的行为，坚决打击贩卖假种子、假化肥、假农药的行为，为农民增收创造有利的社会环境。
   （二） 优化财政金融环境， 建立对农业的支持和保护体系 。
　　1、 优化财政金融环境，加大对农业的资金投入力度。为使资金在投向上重点向农业倾斜，首先应加大财政扶持农业的投入力度，并制定鼓励资金向农业流动的导向性政策，促进政府和社会资金参与农业基础建设和农村经济结构调整。在财政资金、国家贷款使用上，应引入政府采购机制、项目跟踪监督机制，最大限度的提高资金使用效率，使其真正起到促进效应。其次，继续深化农村信用社体制改革，有效解决农民储蓄大量向非农产业流动，而农民生产生活贷款难的问题。通过改善农村信贷服务，促进农民增收。（3）积极拓展农村信用担保业务。由信用担保机构在进行资信考察的基础上，运用财产抵押担保和反担保方式，为农民购买农机、发展大棚蔬菜、花卉种植、禽畜及水产养殖、林果业生产等提供贷款担保，以推动农村经济结构的调整。
　　2、 创新农业保护体系，健全农业增效的稳定机制。要按照中央一号文件精神，继续贯彻落实好对农民的增收减负政策，重申党的土地家庭联产承包30年不动摇的政策，鼓励农民在政策范围内进行土地流动及调整，自主规避市场风险。并 针对农业生产尤其是风雹等自然灾害易发区的特点，建立政策性农业保险和商业性农业保险相结合的保护机制，使农业生产的自然风险和市场风险得到最大限度的减少和规避。
　　3、调整县乡收入分配格局 ，构建农村社会保障体系。针对乡村可用财力的相对减少、集体保障功能弱化，农村因病因灾返贫、人口逐渐老龄化，以及愈来愈严重的农民就业问题，必须抓好农村社会保障机制建设。首先，要构建农民最低生活保障的援助体系，通过完善各级财政对低保的财政转移支付制度，让符合条件的贫困群体逐步纳入最低生活保障范围。其次，要构建农村医疗救助体系。健全完善以农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，建立并运行好以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫问题。
    （三）以科学的发展观构筑促进农民增收的服务体系。
　 　（1）实施“再教育”工程，提高技能促增收。一是充分发挥现代化网络教育功能，建立以农业远程教育和县、乡、村三级农业培训相结合的农民“再教育”培训体系。以此推动高效农业示范园区、示范村、示范户为主的技术示范体系建设。二是完善农村劳动力职业培训体系，对农村剩余劳动力进行技术培训，提高他们的就业技能。对达到相应技术水准的，评定技术等级，颁发专业技术证书，使其尽快融入市场，实现就业，把农村剩余劳动力负担转化为强大的人力资源优势，逐步形成市场引导培训，培训促进就业的新机制。三是建议围绕高效农业建设，建立县级高效农业研究会，通过聘请农业院校教授、集中本市农业专家、吸收有知识、有创新意识的青年农民参加，形成农业新技术研究体系，以推动农业的可持续发展。

（2）实施“走出去”战略，在劳务输出中实现增收。增加农民收入，一个有效的途径就是使农民走出第一产业，进  入二、三产业，走出乡村进入城镇。这既是城乡协调发展的需要，也是快速增加非农收入最直接和最有效的手段。为此，第 一要推进农村非农化，在大力发展乡镇企业，推进农村劳动力大规模向市驻地和中心镇转移同时，加强以农业产前、产中、产后服务为特征的农村第三产业的发展，如成立专业化的机械作业队、防治病虫害的植保作业站、从事农产品集散运输的物流公司等，将一部分劳动力就地转移到服务产业中去。第二完善政府劳动部门管理调控的劳动力市场，通过提供就业信息、组织劳务输出、抓好劳务人员管理、搞好法律维权等一条龙服务，引导并组织农村剩余劳动力向大中城市或海外劳务市场有序流动。第三，善待并维护农民工的合法权益，取消针对农民工的不合法和不合理收费，特别是整治恶意拖欠、克扣农民工资的行为。使技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。

（3）实施“卖出去”战略，抓好物流促增收。目前看，农产品流通仍是制约农村经济发展的一个重要因素：主要表现在（1）市场体系不健全，基础设施差，交易模式和手段落后。（2）信息不畅通，流通渠道多乱杂，产销难以实现定单化。（3）流通主体数量多、规模小、素质低、组织松散。（4）农产品处于浅层次开发状态，加工、包装原始、叫得响的品牌不多。这些都是与农业市场化需求相背离的。  实施“卖出去”战略，要 用工业的管理理念去发展现代农业。一要针对农业科技贡献率低的问题，加快农产品品种、品质的结构调整，尽快建成有特色、成规模的农产品产业带。在此基础上，积极开发粮食蔬菜、干鲜果品、肉蛋奶产品深加工技术，拓展包装业，增加附加值，提高农产品市场竞争力。第二，针对农村市场信息不灵的问题，建立快速、准确的国内外农产品市场价格信息服务体系。建议成立精干效能的农村物流信息网络中心，密切注视市场动态，掌握农产品期货市场行情，积极探索产销直挂，连锁经营，物流配送，品牌营销，网上交易等新的营销方式，促使生产与市场及时挂钩，引导和发展定单农业。第三，重点建设像寿光市那样的大型农产品专业批发市场。以批发市场为主体，以集贸市场为支撑，以要素市场为辅助，最大限度地提高我市农产品的市场辐射面，从搞好物流上提高农产品附加值，增加农民收入。

推荐访问:浅谈 农民增收 长效机制 建立