我县发展项目经济存在的问题及解决途径

     项目是经济发展的有效载体和最佳支撑点，对于推动区域经济发展起到龙头作用。据统计， 2001 年我县确定重点项目30个,总投资22466 万元 , 当年计划投资7424万元，实际完成投资3553万元，占年度计划的 47.86％。这些重点项目的开发建设， 有力地促进了我县经济和社会发展。但从我县去年发展项目的情况看，不论是在项目的开发、储备方面，还是在项目的实施过程中，仍存在着许多亟待解决的问题。因此，我认为大力发展项目经济，加快经济建设进程，是当前我们必须要认真研究的一个重要课题。
　　
　　一、发展项目经济是加快经济建设进程的根本途径
　　
　　合理开发和利用资源，变资源优势为经济优势，需要集中力量抓好一批项目的开发和建设，以可靠的项目支撑和推动社会经济的加速发展。首先，发展项目经济是经济建设的客观要求。由于自然历史的多方面原因，我县目前尚处在经济欠发达阶段，要实现“发展山区特色经济，建设高山旅游县城”的战略目标，必须寻求经济总量迅速扩充的有效途径，以此增强经济发展实力。因此必须立足资源优势确定生产性项目和建设性项目，发挥骨干支撑和产业龙头作用，以其良好的经济和社会效益，推动我县经济发展。其次，发展项目经济是提高经济运行质量的关键举措。一个好的项目特别是重点项目建设的成功，不仅本身形成了新的生产能力，而且能形成较大的辐射和带动作用，促进区域经济的优化重组，从而有力地推进整个经济运行质量的提高。第三，发展项目经济是抢抓机遇的最佳选择。当前，国家想方设法扩大内需，加强基础设施建设。国家、省、市的扶持政策和资金投入，主要体现在对效益比较好的项目的支持上，如果不抢抓机遇，积极争取，没有一定数量的项目挤进国家、省、市的建设“盘子”，就会丧失机遇和扶持。
　　
　　二、我县发展项目经济工作中存在的困难和问题
　　
　　近年来，我县项目经济工作虽取得明显成效，但由于长期以来形成的思想观念和山区区位条件、经济基础等多方面因素影响，目前项目经济工作仍然面临许多困难和问题。突出表现在：一是对重点项目前期工作的重要性、紧迫性认识不足，存在着重在建、轻前期的倾向。二是项目前期工作质量有待加强。由于项目前期工作经费缺乏，有些项目的前期工作不够系统，也不够规范。三是项目开发建设资金筹措困难，资金“瓶颈”难以突破等。
　　
　　 三、推进我县项目经济发展的几点建议
　　
　　 １、切实加强项目开发和储备工作。做好项目的开发和储备，是加强重点建设，扩大固定资产投资的基础条件，也是增强经济发展后劲的重要举措。对这一问题的落实，最重要的一点就是要进一步强化机遇意识，抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的有利机遇，努力探索一条符合市场经济要求的项目策划开发路子，切实开发一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射带动能力强的好项目。当前，我认为在项目的开发建设上应突出抓好三个方面：一是在资源优势方面选项目。我县在茶叶、马铃薯、食用菌、毛竹、花卉、药材、养殖、反季节蔬菜、水力、矿产资源等方面都具有一定的优势，要面向市场，以这些优势资源为依托，以科技进步为动力，坚持走产业化路子，积极开拓发展一批资源转化型外向型生产项目，培育壮大龙头企业、建设专业市场，开发名牌产品，提高市场竞争力，促进产业升级换代。二是在结构调整中选项目。推进经济结构战略性调整是“十五”计划的主线，是增强经济发展后劲，提高经济总量和综合竞争力的重要措施。要抓住国际和国家经济结构调整以及浙南、闽南、福州等沿海发达地区产业转移加快的机遇，加大资金争取和投入力度，有计划、有步骤地抓好一批产业关联大、辐射能力强、科技含量高的重点项目，进一步完善交通、能源、水利、城建、环保等基础设施建设，加快农业产业化、工业技术改造和产业升级。要积极创造条件，抓深做细项目前期工作，争取引进更多的国内外客商到我县投资办厂。鼓励按照市场经济规律，实施强强联合，扩大企业规模，进一步把我县的冶金、铸造、卫生敷料、水晶等有规模优势骨干企业做大、做强，形成具有技术优势和创新能力的企业集团。此外，要加快旅游景区的基础设施建设步伐，继续推进以九龙瀑布、鲤鱼溪为主干的旅游业发展。三是在国家产业政策导向方面选项目。中央经济工作会议提出了2002年经济工作的总体要求，明确坚持实施扩大内需的方针，并将这一方针作为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。今年中央将继续保持实施积极财政政策和稳健货币政策，继续发行1500亿前期建设国债，并明确国债投资向城市基础设施、交战公路、能源开发、农网改造、人畜饮水、中央直属储备粮库、农业产业化、中小学危房改造、公检法司设施和企业技术改造等项目倾斜。同时，省计委从今年开始改革原来的省级预算内基建投资计划按行业切块到处室安排的方式，实行各行业以项目带资金的计划安排模式，并进一步改进投资方式，缩小直接投资范围，把有限的省级预算内基建资金集中运用于加强经济社会发展的关键领域和薄弱环节的建设，保证重点项目的资金需求。因此，我们要认真学习和研究中央、省出台的政策和措施，有针对性抓好一批符合中央、省产业政策导向的项目，抓紧做好前期工作，争取有更多的项目列入省、市计划盘子。
　　
　　 ２、抓住关键环节，大力推进项目前期工作。一要加大投入力度。在选好项目的基础上，要努力争取更多的前期经费投入到项目前期工作中，对于项目开发建设的前期费用，县、乡（镇）两级财政或项目主管单位应当给予安排，确保项目前期工作的经费需要。二要开发建立重点项目储备库，努力增加项目的储备，提高储备项目的质量。三要加强项目上报工作。在项目争取上，要为上级审批项目提供具体翔实的书面材料，力争我县有更多的项目挤进省、市发展计划“盘子”，多立项、早建设。四要加强项目管理工作。在项目确定上，要认真把好立项、申报、审批关，不符合国家产业政策的项目，没有市场竞争力的项目坚决不上，以免重复建设。在制度建设上，项目建设要严格执行招投标管理。
　　
　　 3、进一步加大筹资力度。资金筹措是项目工作的难点和关键环节，目前制约我县项目开发建设的最大因素是资金困难，因此，必须走出传统的筹资路子，用改革的思路，市场的办法，提倡投资主体多元化和“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，采取多种形式进行筹资。一是把握国家扩大内需，调整经济结构，增加投资有利契机和政策延续性，积极争取国家、省、市建设资金支持。二是积极争取金融部门的贷款支持。根据国家取消基建信贷规模，实行银行商业化管理的灵活政策，进一步沟通金融机构，把投向好、见效快、回报率高的项目向金融部门推介。三是进一步转变思想观念，积极支持和鼓励民间投资。要认真落实省政府《关于进一步促进和引导民间投资的若干规定》，在市场准入，融资渠道，建设用地，软环境建设等方面为民间投资创造良好的发展环境。四是扩大开放，加大外资利用步伐。要努力改善投资软硬环境，加深项目前期工作，简化项目审批手续，制定合理优惠政策，进一步拓展利用外资方式。五是加强山海协作和横向联合，吸引县外资金投入。六是建立重点建设基金，确保基础设施建设有稳定资金来源。七是建立投资营运和担保主体。通过组建资产营运公司，盘活现有资产，滚动发展，增加投资；并建立地方投资担保主体，积极为重点建设的贷款提供担保，进一步提高融资能力。
　　
　　 4、加强领导，提高认识，进一步落实项目责任制。一要树立“抓项目经济就是抓经济发展”的观念。策划开发出好的项目，有利于向上争取资金，争取支持，有利于吸引投资者前来开发投资。从某种意义上说，一个地区与另一个地区在经济上的竞争，实际上是项目竞争，吸引资金的竞争，从事策划开发项目人才的竞争。因此，各级、各部门领导要统一思想，提高认识，切实抓好项目工作，以项目建设的显著成效带动经济发展。二要建立健全项目工作目标责任制。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的统一部署，进一步分解落实项目的工作目标、项目负责人，确保项目建设工作事事有人抓，件件能落实。

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