县财源与收入现状及存在问题

一、**县财政收入现状
    **县下辖25个乡镇，204个行政村，3个社区，1060个村民小组，总人口29.2万元，其中农业人口25.4万人，土地面积3487.3平方公里，2006年度地方财政收入3208万元，财政总支出30720万元，其中人员经费支出11669万元，全县财政供养人员10610人。2001年以来，通过深化改革，培植财源，强化征管，优化结构，完善监督等措施，实现了全县财政状况进一步好转，2006年地方财政收入比上年同比增长27%，还积极完成了水利建设基金、失业、养老人保险基金和帮困基金征收任务。地方财政支出结构进一步优化，大力支持教育，失业等重点事业的快速发展；积极支持社会保障体系的建议和完善，全面完成了“两个确保”，“两个保证”和“低保”任务；千方百计筹集资金支持各项重点工程项目，有力地促进了地方经济和各项事业快速发展。
    二、存在问题
    一是现行的财政体制弱化了地方税源的增长能力，从1994年实行分税制的财税体制，在税源的划分上将大税种如消费税、增值税收归中央，而将一些税源分散、税款零星、来源不稳、征收成本高、不易控管的税种分给地方，分税制在提高中央政收入比重，保证省、市级政府分享地方税源的同时，也给县区级财源建设带来了不利影响，使县级财源规模缩小，财权减少。随着全面取消农业税，作为在分税制下县级财政主要来源的特产税和农业税的全面取消，县域财源又面临新的问题和困难。剩余的地方税种税源零星分散，征收成本高，增收潜力不高，影响地主培植财源的积极性。
    二、财政协调难度大，税收成本高。国税、地税为上挂部门，县上对其监督和管理不够，难以协调，屡屡讲条件，讲待遇、要返还、要分成，工作上很难配合。2006年，全县当年各种财政收入征收奖励，返还等总支出为925万元，占当年一般的预算收入3208万元的28.8%。
    三、财政收支矛盾突出，可用财力不足，资金调度困难。2006年我县一般预算收入3208万元，一般预算支出达23192万元。全县财政支出大部分靠上级部分的转移支付、税收追还和各项补助，对上级财政依赖性较大。赤字包袱严重，历史欠账较多，挤占挪用专项资金的问题时有发生，严重制约了财政对经济和各项事业的投入。
    四、财政负担沉重。一是财政供养人员队伍庞大，我县总人口29万人，财政供养人口10610人，平均29人养活一人，财政收入大部分用于人员工资开支，属典型的“吃饭财政”，财政资源配置作业和资金使用效益还有待提高。二是政府债务量大。据统计，特别是世界银行债务，高达8540万元，正处于还债高峰期，但缺乏相应还款资金来源，财政风险加大。
    五、财政收入质量不高，结构不合理，非税收所占比重较大，2006年非税收入完成808万元，占一般预算收入的25.2%。
    六、地方公共财政体制改革还不完善，有些收入未能形成集合财力。由于**县财政是典型“吃饭财政”，没有财力基础保障部门预算的真正实施，容易使部门预算流于形式，从而非税收也未能形成有效的财力，罚没收入，预算非收入大多是变相或比例近返还。
    七、财源基础簿弱，收入后劲不足，2006、2007年由于受西康高速工程影响，收入增长较快，但西康高速、铁路复线工程结束后，我县将又面临后备财源匮乏，收入难以持续税稳定增长的局面。
    三、对策：
    一是加快财源建设，增强财政发展后劲。制定财源建设规划，明确财源建设目标，确立财源建设的主攻方向，发挥竞争优势，发展特色经济，创新财源建设思路。力争建立起财源基础比较稳固、结构相对合理、现实财源、后续财源与潜在财源全面发展、稳步壮大、前后接替的新型财源体系。
    优化农村产业结构，做大做强主导产业和特色经济，巩固农业基础财源。深化企业改革、发展工业经济，壮大主体骨干财源。加快国有企业改制步伐，明晰产权，规范法人治理结构，建立现代企业制度，促进企业竞争力的提升。继续抓好**县黄金公司、双龙黄金公司、铅锌矿业公司等骨干企业的生产经营。挖潜增效，开拓思路，积极实施产权或经营权拍卖转让等重组策略，尽快盘活三个世行企业。扩张工业经济总量，全力抓好30万吨水泥厂项目经营，确保达产高效，带动建材业跃上新台阶。筑巢引风，加大招商引资力度，大力培植后续财源。立足我县丰富的水电、林产品资源，新上一批新型加工企业。加大旬河、月河水电梯级开展，抓好包家垭、钓鱼台、金竹园、栗扎等电站项目建设。充分发挥自然源和人文优势，积极开发包括木王国家级森林公园在内的特色旅游产业，开辟新兴财源。
    二是要进一步深化财税体制改革。在保证中央财政收入和调控能力上，进一步优化中央与地方的税种划分比例，充实地方税种，使地方有稳定的收入来源。减少省、市、级政府对县级财力的集中比例，适当增加省级财政对县级财政的转移支付。是完善县域税收体系，在巩固所有地方税种的基础上，根据经济发展需要适时征收新的地方税种，积极培育和扩大县域财源。
    三是积极支持和配合税收征管部门强化税收征管，按照“抓大不放小”的原则，加强对重点行业，重点税源的征管，尤其是对西康高速公路营业税的征管。严格税务登记、纳税申报、税款征收、税务检查等环节管理，加强源泉控制，做好代扣税款、委托代征工作，严堵跑、冒、滴、漏，确保税款足额征收入库。加强税收稽查，扩大税收稽查面，严厉打击偷、漏、骗、抗、逃税行为，堵塞收入漏洞，催收清欠，保证收入及时入库。是定期召开财政收入份析联席会议，加强与国税、地税部门的协调，多沟通情况，交流信息，研究入征管存在的突出问题，提出解决办法。
    四是加强财政监督管理，整合非税收入，提高资金使用效益。整合非税收入资源，打破非税收入部门所有的分配格局，废除非税收入按一定比例返还的管理办法，将非税收入全额纳入政府预算，统筹管理预算内外财力，增加政府可支配财力。全面推行非税收入收缴分离制度改革，实行单位开票、银行代收、财政统管的征收模式，堵塞非税收入收缴环节存在漏洞，实现非税收征管工作的科学化、现代化。
    加大财政改革和支出管理的力度，下大力气解决财政供养人员过多问题，降低行政成本，调查财政支出结构，提高财政资金使用效益。

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