浅析健全和落实党风廉政建设责任制

党中央、国务院制定的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是从制度上保证各级领导班子、领导干部对党风廉政建设和反腐败工作切实负起领导责任而采取的重大举措,是搞好党风廉政建设的重要制度保证。通过几年的实施和逐步深化，在推进党风廉政建设和反腐斗争中发挥了重要的作用。健全和落实党风廉政建设责任制是我们总结十三届四中全会以来党风廉政建设和反腐败斗争实践得出的一条基本经验，也是国有企业生存和发展的重要保证。随着烟草行业经营管理体制的改革和调整，在新的形势下，切实加强党风廉政建设，是确保国有资产保值增值的前提条件，也是国有企业健康发展的必要保证，是一个值得认真研究和解决的重大课题。

一、党风廉政建设责任制的现状及其成因

（一）认识不到位。少数领导对党风廉政建设责任制的重要性、必要性和紧迫性缺乏正确的认识。有些领导干部对加强党风廉政建设和反腐败工作不关心、不重视，甚至认为抓经济和业务工作才是务实，抓党风廉政建设工作是务虚，只有经济工作抓好了，效益上去了，才是对社会的最大贡献：有的领导认为抓党风廉政建设责任制工作，特别是进行责任追究会扼杀经济部门同志的开拓进取意识，影响经济环境，阻碍经济发展等等。本来这项工作的主体应该是各级领导班子及其成员，纪检监察部门是党组的参谋和助手，而在实际工作中，这项工作都是由纪检监察部门来承担，名不正言不顺，工作很难推开。这些问题的存在，关键是还没有从根本上认识“反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的政治斗争”。

（二）工作不到位，主要表现在组织领导方面，“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的反腐败领导体制和工作机制还没有真正形成。有的单位还没有真正把这项工作摆上党组工作的重要议事日程，而是流于形式，把这项工作完全推给纪检监察部门；在责任分解方面，有的没有进行责任分解，没有明确领导班子每位成员的责任，或责任条款过于笼统，责任内容不明确，存在责任交叉和责任空挡现象；有的结合实际不够，基本上是照搬上级的责任分工办法；在责任考核方面，考核指标体系不科学，考核程序有问题，具体操作时随意性大。各级党风廉政建设责任制工作领导小组及其办事机构对下级的工作指导不够。由于这项工作尚在探索之中，无论是理论工作者，还是从事实际工作的同志对党风廉政建设责任制的研究都比较粗浅，没有形成一套完整的理论来指导这项工作的开展，也没有总结出一套行之有效的做法供各级各部门参考。

（三）措施不到位。有的单位、部门虽制定了党风廉政建设责任制，但措施不具体，往往是为了应付检查，没有把抓党风廉政建设责任制看作是促进各级领导班子、领导干部廉洁自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好队伍的重要举措；有的单位和部门领导对落实党风廉政建设责任制的布置只满足于按上级的口径提要求、喊口号，不注意联系本单位、本部门实际，所以很难落实到行动上。纪检监察体制也存在一些问题，如纪检监察干部的职务、福利直接受制于本单位，纪检监察机构因改革而被忽略，分公司一级两个编还有人认为多了，县级合并于其他科室，纪检监察人员身兼多职等，导致纪检监察机构缺乏必要的超脱性，削弱了工作的力度，特别是削弱了同级监督的力度。这些问题的形成主要是体制的原因。

（四）奖惩不到位。主要表现在对落实党风廉政建设责任制工作的好坏没有明确的评价标准，没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制。虽然每年都对责任制工作进行了专门的考核，但由于考核指标体系不太科学，考核结果不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况。因此，考核结果一般都是对前几名进行一定的奖励，而对落实责任制较差的单位和个人，惩罚和追究责任的力度不大。

（五）监督不到位。行业各单位都建立、完善了一系列制度，对党风廉政建设起到了重要作用。但是还存在过多、过散、重复交叉、缺乏系统性和可操作性等问题，少数单位对落实党风廉政建设责任制，只满足于开会作布置、发文提要求，缺乏深入细致的思想发动、帮助指导和督促检查；有的虽然对党风廉政建设责任制进行了一些检查，但常常是搞“一阵风”，督促落实的方法也存在许多不足；还有的没有真正在组织上形成一整套抓党风廉政建设责任制落实的体系，总是上级来检查了，才来赶材料，应付上级检查，没有坚持常抓不懈。

二、健全和落实党风廉政建设责任制的对策和思考

按照党要管党、从严治党的要求，贯彻落实党风廉政建设责任制，对于贯彻十六届五中全会精神，继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。我们要在深入学习、领会精神实质的基础上，认真总结前一段责任制工作的成效，针对存在的问题和不足，加大工作力度，把健全和落实党风廉政建设责任制工作落到实处。

（一、）强化党风廉政建设责任意识。坚持把教育作为党风廉政责任制工作的首要环节，通过学习先进典型，开展 “以案说法”、“以案说纪”、党纪条规知识竞赛以及警示教育等多种形式，促使领导班子成员带头履行“一岗双责”，严格执行“四大纪律八项要求”，自觉做到廉洁自律，勤政为民。恩施州烟草专卖局就是利用宣传学习《实施纲要》对广大党员和干部进行深刻的教育，通过出题考试，加深对《实施纲要》的理解和记忆；通过组织赴延安参观，对党员和干部进行革命传统教育。党风廉政建设责任制是一项十分重要的制度，进一步健全和落实党风廉政建设责任制，是保证上级关于党风政建设的决策、部署的贯彻落实，促进党风廉政建设制度化、规范化的一项重要措施。因此，必须加强宣传教育，深化干群对责任制重要性、必要性的认识，不断增强党风廉政建设的责任感和紧迫感。各级领导班子，特别是领导干部要增强党风廉政建设责任的主体意识，履行好各自在党风廉政建设中的职责。主要负责人要切实负起总责，把党风廉政建设和经济建设紧密结合，真正做到反腐倡廉与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩。

（二、）建立健全分级负责机制，明确党风廉政建设责任内容。坚持把责任界定作为党风廉政建设责任制工作的基础环节，推行“一岗双责”制，明确各级“一把手”既是烟草业务工作的第一责任人，又是党风廉政建设的第一责任人，通过层层分解责任，签订目标责任状，促使班子成员进一步明确各自肩负的职责。各级领导干部要从自身做起，带头执行责任制，尤其是主要领导不仅要管好自己，而且要带好班子，全面负责。各级纪检监察部门要认真履行组织协调、监督检查的职责，主动当好参谋和助手。各部门在落实党风廉政建设责任制中既要看好自家门、管好自家人，结合自己的管辖范围、业务特点，切实承担起反腐倡廉整体工作中各自的责任。充分依靠群众的支持和参与，将责任目标尽可能公开，接受群众的监督，真正形成齐抓共管的局面。建立健全责任落实机制，促进党风廉政建设责任履行。坚持把履行责任作为党风廉政建设责任制工作的关键环节来抓，结合烟草行业实际，细化党风廉政建设的具体目标任务，把党风廉政建设责任制渗透到每个重点环节、重点部位和重点人员。

（三、）进一步量化责任目标。建立健全责任督查机制，完善落实党风廉政建设责任控管，制定严密的措施。突出对“一把手”的考核、对领导班子和各级领导干部党风廉政建设的考核，定期开展“述职述廉”；将党风廉政建设责任制纳入规范化目标管理中进行考核。在责任分解中，一要抓好静态责任分解，要按照班子成员的职责分工，明确各位班子成员在党风廉政建设方面各自应负的领导责任。二要进行动态任务分解，把每年党风廉政建设和反腐败各项任务逐项分解到各相关的职能部门，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体。明确工作标准，就是根据上级要求并结合本单位实际，研究制定每一项任务的具体评价标准，便于检查、考核和追究。改革纪检监察干部体制，落实真正的派驻制。烟草行业可以利用对人、财、物实行垂直管理的优势，试行机构和人员的派驻制，同时建立纪检组长轮岗制度，纪检组长在一个单位任职一段时间后最好轮换一下，便于开展工作，也可以建立片区巡视组，解决上级监督鞭长莫及的问题

(四、)实施责任追究，注意奖惩结合。党风廉政责任制的考核，其目的是为了评价一个单位执行党风廉政建设的工作情况，是责任制能否真正落实的重要一环，也是实施责任追究的基础。因此，考核一定要客观、公正，营造奖勤罚懒，奖优罚劣的良好氛围。对违纪违规行为，执法过错行为，不作为或效率低的行为必须严惩。但是，也要注意奖惩结合，对严格依法行政，工作效率高，工作业绩大的要通过适当的程序，及时向党组提出嘉奖建议。纪检监察部门要围绕权、钱、人三个重点，健全反腐倡廉机制，加强全程监督，特别是对干部选拔任用上的监督，严防用人上的不正之风和腐败；加强对基建项目的监督，对重大基建工程，要在招投标、资金管理，竣工验收及结算等方面全程介入，避免或减少腐败行为的发生；对行业大宗物品的采购也实行全程监督。同时还要结合实际制定切实可行的考核方案，建立科学的责任考核的指标体系。指标体系应包括履行党风廉政建设责任的情况，反腐败任务的完成情况，廉洁自律各项规定的落实情况。在考核时，要统一思想、精心组织，减少随意性和不合理因素，努力使考核结果准确地反映被考核单位的工作情况，并把考核结果记入干部廉政档案，切实与干部奖惩、任用挂起钩来，对于年度考核不合格的，要降职或免去职务。

（五）健全制约监督机制，拓宽监督渠道，规范领导干部在经济建设中的行为。建立健全“问责”查处机制，严肃党风廉政建设责任制的责任追究。实行责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节和保障手段，是从严治党的客观要求。纪检监察部门随时对分解的任务进行跟踪督查，重点对各级领导班子遵守廉政承诺的情况加强督促检查，要转事后督查为事前、事中督查，对落实党风廉政建设责任制工作不力的进行问责查处，追究其责任。此外，还要积极介入班子建设，保证领导班子的先进性和纯洁性；积极介入行政执法，当好裁判员；积极介入机关日常管理，确保正常的工作秩序。才能使责任追究客观、公正、准确，真正达到“惩前毖后，治病救人”的目的。因此，必须进一步抓好落实。要加强监督检查，每年应定期或不定期对责任制的落实情况进行检查，主管部门应监督检查下属单位落实责任制情况，各基层单位要把责任制的内容向群众公开，自觉接受群众监督。

实践证明，以法治国是我们党和国家的既定方针,党风廉政建设离不开制度建设，腐败现象要靠健全的制度去杜绝，只有坚持围绕经济建设这个中心来开展党风廉政建设和反腐败斗争，才能促进烟草行业的持续、稳定、健康的发展。

推荐访问:浅析 责任制 党风廉政建设 健全 落实