浅议新形势下如何加强审计廉政文化建设

加强审计廉政文化建设，是加强党的执政能力建设的必然要求，也是新形势下深入开展反腐倡廉工作的客观要求。审计机关廉政文化建设是一个崭新课题，又是一项系统工程，内涵丰富，必须突出重点，整体推进。笔者认为，应从以下八个方面开展。  　　一、加强审计廉政文化建设，必须以强化教育为先导 　　加强审计廉政文化建设，要以教育为先导，将廉洁理念、廉政文化意识渗入审计干部的心灵，是筑牢拒腐防变思想道德防线的首要任务。要对审计干部开展五种观念的教育:一是荣辱观教育。以“八荣八耻”为标竿，教育审计人员“以廉为荣，以贪为耻”；“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”；“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻”；“以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”。坚定不移的与腐败现象作斗争。以健康、先进的道德观念战胜腐朽的陈规陋习，把廉政思想自觉渗透到审计人员职业道德、家庭美德和公共道德中。二是权力观教育。保持党的先进性，教育党员和审计干部树立“立党为公、执政为民”的思想，始终坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，为人民掌好权、用好权。做到为官先修德、做官先做人，慎权慎独，自警自励，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，抗得住诱惑，经得住考验，耐得住寂寞，守得住小节，坚持依法审计，廉洁从审。三是信念观教育。领导干部坚定共产主义理想信念，自觉遵守廉洁自律规定。在任何时候、任何情况下都保持清醒头脑，抵住腐败，抗住诱惑。通过开展领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫免等执行制度形式和《党组议事规则》的宣传，加强对领导干部遵守廉政规定和廉洁自律教育。四是苦乐观教育。越是改革、开放和发展，审计机关越是要保持艰苦奋斗、谦虚谨慎的作风，只有这样，才能保持与人民群众的血肉联系，才能做到切实维护党和人民群众利益，才能做到淡薄名利，克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费、享乐主义、拜金主义，在金钱、私利面前思想不动摇、不滑坡，才能把审计事业不断推向新的台阶。五是素质关教育。通过多种形式培训，不断提高审计人员的综合素质，以适应新形势下审计工作的需要。要把廉政教育与职业道德教育结合起来，大力推进廉政文化进审计机关活动。要把廉政教育作为岗前和岗位培训的重要内容，把廉政要求融入到审计机关开展的争先创优、做人民满意的公务员等活动当中，促进廉洁从审，使审计人员提高自身素质，养成良好的职业习惯，树立起有特色的审计行业风貌。 　　二、加强审计廉政文化建设，必须以建章立制为保障 　　审计廉政文化建设是一项全新的工作和长期的任务，是一项具有战略性、长期的系统工程，要确保此项工作得以常抓常新、取得实效，就必须要建立健全长效的工作机制。只有将廉政文化理念的具体要求形成规范化的制度，贯穿于审计工作的各个环节，渗透和融入到审计干部的日常行为中，形成符合新形势下审计要求、充分体现廉政文化理念的监督约束机制，发挥制度的约束作用，使其切实可行且有效，才能督促和引导审计干部以廉促审、公正执法。一是要建立健全领导责任机制，强化领导责任。审计廉政文化建设要实行“一把手”亲自抓的责任机制。只有“一把手”高度重视、坚持督导、身体力行，才能在一个单位形成氛围、得以推行。同时还要形成立体化的内部管理网络。每个班子成员既要对分管的工作负责，又要对审计廉政文化建设负责，对各项制度的落实负责，形成纵向到底，横向到边的责任区，形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管和共建局面，使审计廉政文化建设渗透到整个机关工作的每个角落。二是要健全行为准则制度，促进廉洁自律、规范用权。行为准则是行使权力、规范权力、用好权力的标尺。要着眼于规范审计干部的执法行为，进一步细化和完善党员干部廉洁自律规定、审计职业道德规范、审计质量检查考核标准等，明确“警戒线”，构筑“高压线”，努力形成使党员干部、审计人员“不愿腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”的制度。三是要强化责任追究制度，真正做到从严治理。责任追究是严肃法纪、严明责任、严正风气的保障。通过严格执行责任追究，确保责任制落实的严肃性。包括学习、工作、廉政责任，切实检查考核到岗、到人、到位，形成每个岗位、每项工作都有“对谁负责任、负什么责任、怎样负责任、不负责任怎么办”的压力和职责，实行链接式的管理和跟踪检查考核，促使审计干部恪尽职守，履职尽责，秉公办事，依法行政，做到勤廉统一，推进审计事业发展。 　　三、加强审计廉政文化建设，必须以激活人力为重点 　　“人力资源是第一资源”。时时做到关爱每位同志，让审计人员在工作上有自豪感，事业上有成就感，生活上有满足感。一是唯才是举，把好选人关。坚持执行《党政干部选拔任用条例》，通过公开考试、民主测评、面试、组织考察、任前公示等程序，选拔多名德才兼备、群众公认、实绩突出的同志进入领导班子。二是人尽其才，把好用人关。通过公开报名、考试测评的方式，选拔有才能的业务骨干作为后备干部，充实人才库，调动年青同志、业务骨干的工作积极性，切实形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。三是清污除垢，把好铸人关。作为一个群体，总有某些人在某些时候难以把持地偏离正轨，对于此类对象，要采取组织谈话等形式对其予以拯救，重点对其“品德行为”进行再铸，让审计激荡一股清风正气。 　　四、加强审计廉政文化建设，必须以廉政测评为手段 　　廉政测评不仅能够提高社会各界的关心、支持、参与审计廉政建设的热情，而且通过量化测评，使审计对象进一步了解党风廉政建设和反腐倡廉工作的有效性。为此，纪检监察部门要设计好党风廉政建设和反腐败成效体系，建立定期走访党代表、人大代表、政协委员和行风监督员、特邀作风监督员制度。结合本部门和行业特点，制定科学的测评办法，对本部门和行业风气、服务质量进行定期调查、测评，并进行排出名次，以此促进廉政文化建设。 　　五、加强审计廉政文化建设，必须以健康生活为载体 　　审计廉政文化建设的多姿多彩，是诸多因素合力而为的结果，其中活动载体是审计廉政文化建设中最具活跃性与亲和力的因素。审计廉政文化建设活动要倡导健康生活新理念，廉政文化需要多种载体加以表现、升华和融合。一是以阵地为载体。大力筹建审计图书馆、阅览室、廉政文化娱乐活动中心。构建廉政文化视觉识别系统。在醒目场所张贴、布置廉政格言、警句，营造浓厚的廉政舆论氛围；也可以将廉洁自律的有关规定、古今中外廉政文化文学作品的内容制作成警示教育桌牌、台历等摆放在工作台上，时刻提醒人们清廉做事、清白做人；开展创建“廉政文化楼道”活动。通过黑板报、活动室，在楼道内张贴廉政标语、警言警句牌；在职工生活小区庭园内设立廉政主题石雕造型和牌匾来阐释了廉政文化建设有关“领导讲话、名人名言、警句格言、抓本治源”等内容，让精致的廉政宣传牌成为审计机关一道亮丽的风景。二是以活动为载体。广泛开展专题文艺晚会、演讲比赛、合唱比赛、摄影、美术、书法展览等多形式文化艺术活动，使审计人员从中得到美的享受，情操的陶冶，人生的启迪，精神的升华。三是以传媒为载体。坚持正面宣传为主，在电台、电视台、报刊、互联网上开辟审计宣传栏目，以超前的宣传思路、超常的工作精神、超强的报道意识，抓住审计的时代精神，广泛灵活深入地进行宣传，得到审计人员和公众的广泛认同。使廉政文化建设通过多种载体不断深化并融入社会主义“两个文明”建设之中。 　　六、加强审计廉政文化建设，必须以建好环境为基础 　　环境是廉政文化的外在表现形式。审计人员所处的周围境，会影响到他们的各种行为。因此，要大力抓好环境的优化工作。一是优化礼仪环境。大力推行文明服务用语，禁止使用服务忌语。接打电话先问好，来人来访先起立。要注意礼仪，以文明公正的形象去取得公众心理上的认同。二是优化办公环境。美化、绿化、净化、优化各单位的内外环境。审计机关领导和审计人员要做到“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”，办公室要保持“三无、四净”。即无灰尘、无杂物、无异味；地板净、门窗净、墙壁净、桌椅净。器材、通讯工具、文字档案和个人物品放置有序。三是营造环境氛围。审计机关在廉政文化构建中要注意营造浓郁政治气息。文化布置要体现审计的职业特点和本地区、本单位的独特个性。要将提练出的审计精神，通过各种媒体加以宣传，并布置上墙，使每名审计人员在浓厚的氛围里接受心灵的熏陶。 　　七、加强审计廉政文化建设，必须以理论研究为指导 　　审计廉政文化建设是一个新课题，需要积极探索、勇于实践。审计廉政文化建设没有现成的模式可搬，各级审计、纪检部门要积极探索廉政文化建设的有效途径和方法，深化认识，勇于创新，在实践中不断总结提高。一是要探索理论研究。坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持理论联系实际，探索出新形势下增强源头预防性、前瞻性、防范性的好文章。二是要创新理论与实际的结合。要组织力量带着课题调研，总结出本单位开展廉政文化建设的经验和体会，写出针对性强、有深度、有见地、有指导意义的审计廉政建设调研文章。 　　八、加强审计廉政文化建设，必须以务求实效为目标 　　审计廉政文化建设的目标是建立起符合社会主义先进文化前进方向和审计事业发展战略，具有鲜明时代特征和部门特色的审计廉政文化体系。审计廉政文化建设，一方面，要树立良好的社会形象，营造团结和谐、充满活力的良好氛围，推进审计事业又快又好发展。另一方面，要量力而行，贴近实际，审计机关廉政文化建设要从本单位的实际出发，要因地制宜、因人制宜，量力而行，既要有针对性，又要有可操作性；既要有严肃性，又要有可参与性。积极组织开展一些具有自己特点、有影响的文化活动，切不可贪大求全，摊子铺得很大，活动布置得很多，这样既浪费了人力、物力和财力，又难以保证质量。审计机关廉政文化建设没有固定的模式、也没有一种放之四海而皆准的模式。要学会拿来、善于拿来，在借鉴和继承他人成功做法的基础上，结合自己机关的实际进行创新创造，形成自己的特色。审计机关廉政文化建设是一项重要的实践活动和创造活动。随着形势的发展和实践的丰富，要不断赋予审计机关廉政文化建设以新的内涵，只有这样，才能做到常抓常新、持续创新和发展。 　　总之，任何一种文化对人的影响是潜移默化、和风细雨的，但这种文化一旦被人们所接受，其影响却是根本性、长期性和广泛性的。廉政文化也如此，审计机关只有制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排，多途径、多渠道、多手段，进行全方位、多层次弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德，廉洁审计，才能在新形势下营造出浓厚的廉政文化氛围。（作者：吉林省大安市审计局　曹武君）

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