市粮食系统创新机制和谐发展经验材料

     2007年， **市粮食部门在市委、市政府的正确领导和省粮食局的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽；以推进粮食工作超越发展为目标，按照市委、市政府“锁定目标争上游，全力冲刺20006”的部署要求，认真贯彻落实全市经济工作会议和全省粮食工作会议精神，团结带领全市广大粮食干部职工，解放思想，创新思路，干事创业，扎实工作，全市粮食经济和各项粮食事业实现了持续快速健康发展。

    一、坚持深化粮企改革；增强粮食事业发展活力

    我们按照市场经济规律和粮食流通体制改革的总体要求，在巩固改革成果的基础上，进一步推进粮食改革，力求真正把粮食企业建设成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。一是认真抓好国有粮食购销企业改革扫尾工作。对按期完成改革任务的县区，深入开展了粮改“回头看”活动，查缺补漏，自查自纠，规范完善，确保改革质量。对改革进度尚有差距的县，进一步加大工作力度，确保完成市政府既定的粮改任务目标。在国有粮食购销企业改革中，我们采取有力措施，切实抓．好职工身份置换、财务挂帐剥离、企业资产变现、薪公司登记注册等工作，确保了粮企改革扎实推进。全市实行改革改制的30个企业，全部顺利完成改革任务。通过改革改制，新组建企业32个，其中国有独资企业9个，国有控股企业2个，民营企业21个。全市累计分流置换职工3262人，其中退休、内退、协保等人数345人，买断工龄2822人。全市累计筹措改革资金8152万元，其中财政资金2126万元，企业自筹资金6026万元，累计发放职工补偿金2919万元，剥离政策性挂帐金额335857元。与此同时，我们通过多种形式和方法，广泛宣传粮改的重大意义，教育引导广大粮食干部职工识大体，顾大局，理解改革，支持改革，积极参与改革。对个别不稳定因素，采取措施，及时解决。坚持以人为本，有情改革，平稳分流，千方百计解决职工的实际困难和历史遗留问题，确保了企业改革顺利进行和全系统稳定。二是认真抓好国有粮食购销企业改革验收工作。按照省、市政府关于做好国有粮食购销企业改革验收工作的部署要求，我们及时召开粮改验收工作会议，部署粮改验收工作任务，并认真研究制定了《全市国有粮食购销企业改革验收实施方案》，为搞好全市国有粮食购销企业改革验收工作奠定了良好基础。在各县区搞好粮改初验的基础上，市政府组织全市国有粮食购销企业改革领导小组成员单位的15名同志，分4个小组，于3月下旬对各县区的改革进行了验收。6月30日，我市国有粮食购销企业改革工作顺利通过了省验收。我市的粮改工作，得到了省粮改验收组的充分肯定和高度评价。三是认真抓好国有粮食企业内部改革工作。面对粮食改革和发展的新形势，我们积极采取措施，进一步深化国有粮食企业内部人事、用工和分配制度改革，建立了管理人员应聘上岗、能上能下的人事制度，职工择优录用、能进能出的用工制度，工资能增能减的收入制度。建立了粮食企业经营、管理、运行和发展机制，增强了国有粮食企业发展活力。

    二、积极推进依法管粮，确保全市粮食有序流通

    我们采取有力措施，在全系统深入开展了“粮食行政执法年”宣传活动，有力地推动了依法管粮工作的开展。一是加大社会宣传，营造依法管粮氛围。以《粮食流通管理条例》颁布实施两周年为契机，以“依法管粮，服务百姓”为主题，市、县区粮食部门上下联动，深入开展了主题鲜明、形式多样的粮食流通法规宣传月活动。全市粮食部门充分利用新闻媒体报道、印发宣传材料、张贴公告标语、悬挂过街横幅、出动宣传车辆、编发小册子等多种形式，开展了多层面、全方位的宣传活动，努力营造了依法管粮的良好环境和社会氛围。二是搞好执法检查，规范粮食流通秩序。严格市场准入制度，积极发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。截至10月底，全市共核批粮食收购资格企业64家，其中非国有粮食企业53家，占82%，统一、开放、竞争、有序的多元化格局初步形成，国有粮食购销企业同其他多种市场主体同台竞技，竞相发展。市粮食局与市工商局联合，在全市深入开展了粮食收购资格专项检查。全市共组织32人，划分8个检查小组，对全市已办理收购资格证的55个粮食经营业户进行了专项检查，同时对应办未办收购资格证的粮食经营业户进行了警示检查。通过开展粮食收购资格核查、粮食收购活动检查、粮食流通统计制度执行情况检查、政策性用粮购销活动检查、粮食库存等专项检查，提高了粮食收购许可水平，规范了粮食收购市场秩序，确保了粮食有序流通。三是建立执法体系，奠定依法管粮基础。全市已有3个县区成立了粮食稽查大队(编制部门批复的2个)，有4个县成立了监督检查科，为实施依法管粮奠定了基础。滨城区粮食局积极争取区委、区政府的支持，成立了由10人组成的粮食稽查大队，粮食稽查大队规格为全额副科级事业单位；沾化县粮食局成立了由7人组成的粮食稽查大队；阳信县粮食局成立了由5人组成的粮食稽查大队。邹平、沾化、阳信、惠民4个县粮食局都成立了由3人组成的监督检查科。

    三、大力发展粮食产业化，加快粮油糖深加工基地建设

    我们把大力发展粮食产业化，作为全市粮食工作的重点和发展粮食经济的第一要务，抓紧抓实抓好。一是大力培植和发展龙头企业。各级粮食部门把大力培植发展骨干龙头企业，作为实施粮食产业化发展工程、促进农村经济发展、带动农民增收的重要措施狠抓落实，有力地推动了“三农”工作稳步发展。渤海油脂、博兴香驰、邹平怡康、西王集团、三星集团、金汇玉米、泰裕麦业等粮油加工骨干企业，膨胀发展，势头强劲。目前已形成年大豆加工能力180万吨；玉米加工能力200万吨，小麦加土能力100万吨，年实现产值125亿元，销售收入129亿元，利税13亿元，利润8亿元，成为我市支柱产业之一。二是强力推进粮食加工业生产经营；我们不断强化工作措施，努力抓好粮食加工业生产经营。全市粮食加工业生产面粉78．87万吨，同比增长15．2％，列全省第8位，；生产油脂70．9万吨，同比增长14．4％，列全省第1位；生产淀粉81．53万吨，同比增长36．1％，列全省第1位；实现总产值189．47亿元，同比增长24．4％，列全省第1位；实现销售收人189．97亿元，同比增长22．6~，列全省第1位；实现利润7．79亿元，同比增长13．9％，列全省第1位。三是大力实施重点项目建设。我们通过采取会议调度、现场指导、研讨交流、提供信息等多种形：式和方法，积极抓好粮食产业重点项目建设，确保了重点项目建设顺利进行。邹乎县粮食局自筹资金1．6亿元新上玉米精深加工项目，该项目2007年9月底建成投产。投产运营后，预计年加工玉米30万吨，实现总产值3亿元，销售收入3．8亿元，利税2000万元，利润1200万元。邹平怡康公司年产1万吨大豆分离蛋白项目总投资1亿元，该项目2007年7月份建成投产后，预计年加工大豆3万吨，实现总产值1．5亿元，销售收入1．83亿元，利税6500万元，利润5000万元。博兴香驰集团投资1．86亿元新上玉米淀粉加工项目，项目全部建成投产后，预计年加工玉米30万吨，实现总产值22．5亿元，销售收入21亿元，利税8972万元，利润6060万元。四是努力抓好招商引资。我们牢固树立了’系统以外都是外的思想，努力做好借外力求发展的文章。全系统引进招商引资项目25个，引进资金4．38亿元；签订合同项目12个，合同资金额5．86亿元，洽谈意向投资项目4个，意向投资额1．56亿元。市局积极帮助无棣润驰科技食品有限公司大豆精深加工项目和滨城1区泰裕麦业小麦粉加工及综合利用项目，争取国家专项投资2132万元，帮助**国家粮食储备库引进粮食仓储设施建设项目资金400万元，目前资金已全部到位。

    四、努力构建“两个主渠道”，服务社会主义新农村建设

    我们紧紧围绕建设社会主义新农村这个中心，着眼于发展农村生产力，农民增收和服务城乡生活这三个重点，努力抓好“两个主渠道”建设，进一步加强和改善粮食宏观调控，确保粮食安全和供求平衡，积极服务于群众一日三餐。第一，进一步巩固粮食购销主渠道。全市各级粮食部门紧紧围绕搞活粮食流通、稳定粮食市场、管理社会粮食、保护农民利益这个主题，创新工作思路，充分发挥职能部门作用。一是搞好搞活粮食流通。全市粮食购销总量972．8万吨，同比增长27．5％，列全省第1位，其中收购粮食511．13万吨，同比增长31．7％，列全省第1位；销售和转化粮食461．67万吨，同比增长23．14％，列全省第1位；全市国有粮食经营企业粮食购销总量338．8万吨，列全省第1位，其中收购粮食174万吨，列全省第1位；销售粮食164．8万吨，列全省第1位。二是保持粮价基本稳定。全市粮食部门认真落实调控措施，引导各类粮食企业积极入市收购，适当控制销售节奏，充分发挥地方储备体系的托市作用，有效调控粮食市场价格、维护了种粮农民利益。三是积极抓好夏粮收购。认真贯彻落实省政府办公厅《关于切实做好2007年夏粮收购工作的通知》精神，及早做好执行最低收购价政策宣传、仓容准备和市场监管等前期准备工作，确保按时启动预案、顺利组织实施。全市落实委托收储库点7个，延伸收购库点29个，国储库轮人收购库点3个。全市共收购夏粮29．03万吨，其中国有粮食经营企业收购17．8777吨，按最低收购价收购14．4万吨。第二，进一步构建城乡主食社会化供应主渠道。我们积极推进粮店转型，发展快餐连锁经营，建设“居民厨房”工程，实行居民主食社会化、规模化、连锁化供应。**金穗粮油有限责任公司已建立金穗快餐店9个，粮油食品连锁店3个，快餐速递中心1处，配送中心1处，营业面积达4500平方米，配送品种达198个，全年销售粮油食品1005吨，实现销售收入3000万元。

    五、夯实基层基础工作，提升行业管理水平

    全市粮食部门加大工作措施，强化企业管理，夯实基础工作，进一步提升了粮食行业管理水平。一是在加强企业管理上求实效。按照科学发展观的要求，紧紧围绕粮食经济增长方式的根本转变，以提高经济效益为中心，以节支、降耗、增效为重点，多措并举，努力提高粮食经济运行质量和企业经济效益。全系统实现销售收入63．61亿元，同比增长9．48％，列全省第1位；实现利税2．17亿元，同比增长35．68％，列全省第1位；实现利润1．77亿元，同比增长18．41％，列全省第1位。二是在加强储备管理上求实效。围绕储粮安全和经济安全两个重点，推动仓储管理升级，确保全市储粮安全。全市实现“四无”粮仓率达100％。**国家粮食储备库狠抓储备粮精细化管理，创新了“流程细、操作精，指标细、控制精”的仓储精细化管理模式，成为全省粮食仓储管理典范。2007年4月28日，全省粮食仓储管理工作会议在我市召开，在全省推广了**国家粮食储备库仓储精细化管理的经验和做法。同时积极抓好储备粮轮换，全市共轮换储备粮4．94万吨，其中国家储备粮2．69万吨，地方储备粮2．25万吨。沾化县落实县级地方储备粮规模3000吨。三是在加强统计管理上求实效。全市粮食部门严格按照《粮食流通统计制度》和省粮食局、财政厅等5部门《关于进一步做好社会粮食流通统计工作的通知》要求，进一步完善粮食统计机构，稳定统计队伍，建立健全了统计考核评比、定期通报等制度，认真履行社会粮食统计职责，为各级党委、政府宏观决策，搞好粮食总量平衡发挥了参谋助手作用。四是在加强军供管理上求实效。按照全省军粮供应工作部署要求，认真落实国家军粮供应政策，大力推进军粮供应制度化、规范化建设，强化军粮供应基础工作，不断提高了军粮供应工作水平，得到了有关部门和驻滨部队官兵的一致好评。五是在加强安全管理上求实效；全市粮食部门高度重视和加强安全生产工作，系统安全生产工作切实做到了思想认识到位、组织领导到位、安全责任到位、防范措施到位。全系统实现了安全生产无事故。

    六、狠抓党风行风建设，营造、和谐发展大环境

    我们始终坚持“两手抓，做到两手都要硬”。高度重视思想政治建设和党风廉政建设，为全面做好粮食工作，科学发展粮食事业提供有力的政治保障。

    一是抓思想建设，促观念更新。按照市委的统一部署，在3月中旬至4月中旬，我们在局机关深人开展了“我为**发展环境做什么”大讨论活动，圆满完成了“观摩学习、对照检查、整改提高”三个阶段的工作任务。通过深入开展“大讨论”活动，使局机关党员干部在解放思想、更新观念上实现了新突破，在求真务实、狠抓落实上实现了新突破，在转变作风、优化环境上实现了新突破。

    二是抓政治建设，促境界提升。在全系统深入开展了邓小平理论、“三个代表”重要思想、(江泽民文选》、十六届六中全会精神和党的路线、方针、政策的学习活动，进一步提高了全市广大粮食干部职工的政策理论水平、政治思想觉悟和思想精神境界，牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，以科学发展观统领全局、引领发展，不断推动粮食工作上新台阶。深人开展了社会主义荣辱观教育活动，使广大粮食干部职工以“八荣八耻”规范言行，努力争做践行社会主义荣辱观的模范。

    三是抓党的建设，促和谐发展。我们把加强党的思想、作风、组织、制度建设，先进性建设和执政能力建设作为大事要事抓紧抓好。为切实加强机关党建工作，年初，局党委研究制定了机关党建工作意见，对机关党建工作提出了具体明确要求。局领导经常听取机关党支部的工作汇报，并及时提出做好机关党建工作的措施和办法。机关党建工作同粮食业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。认真坚持“三会一课”、党员活动日、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等制度，有力地推进了机关党建工作的深入开展。同时，深入开展了创建“八型机关”活动，进一步转变了工作作风，提高了工作效率，优化了发展环境，增强了机关活力。积极开展联系民营企业、帮扶乡镇活动，为民营企业和帮扶单位提供政策咨询、信息服务、技术指导和办实事。四是抓班子建设，促创新求变。我们坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装领导班子和领导干部的头脑。在班子建设中，注重“三性”，突出“五力”，强调“六事”，进一步增强了班子的凝聚力、创造力和战斗力。严格贯彻执行民主集中制原则。在干部人事工作中坚持党委集体研究决定，无论是提拔干部、招录工作人员、科室调整、岗位交流、评先树优还是党员纳新都由集体研究决定，并按程序进行民主推荐和公告、公示，不搞一人说了算或少数人说了算。

    五是抓廉政建设，促廉洁高效。加强党风廉政宜传教育，积极营造勤政廉政的良好氛围。在市直粮食系统广大党员干部中，深入开展了认真学习贯彻《党章》以及“勤政廉政、科学发展”和社会主义荣辱观学习教育活动。坚持标本兼治，不断完善反腐倡廉工作长效机制。认真贯彻落实中央惩防体系建设《实施纲要》及省委、市委一系列工作部署要求，制定下发了《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施办法》，进一步增强了工作的针对性和有效性。抓好任务分解，确保党风廉政建设和反腐败各项工作任务落到实处。年初，局党委研究制定了《2007年市直粮食系统党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，由局党委主要负责同志分别与各党委成员及各科室、各直属单位的主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》，将反腐倡廉和效能效率各项工作任务进行细化分解，形成了分项落实、合力推进的工作态势。局领导干部认真学习有关党风廉政建设的各项规定和要求，自觉执行中央规定的《收入申报制度》、《重大事项报告制度》、《礼品登记制度》，认真执行市委规定的重大事项随时报告制度，按时上报领导干部收人申报和礼品登记表。局机关和直属单位没有以任何形式和名义变相公费旅游，没有用公款相互宴请、大吃大喝和高消费娱乐活动；没有用公款为个人购买商业保险等行为。遵章守纪已成为干部职工尤其是领导干部的自觉行动。在全局营造了以廉洁促勤政，以勤政促高效，做到于部不失察、不失格、不失控、不失误“四不失”，确保廉政不出问题，树立领导干部良好形象的浓厚氛围。我们围绕解决群众关心的热点难点问题抓好督促检查，全面履行纪检监察职能。紧紧围绕党风廉政建设责任制的落实，坚持勤政廉政并考，抓好廉洁勤政、效能效率的监督检查；坚持求真务实，把解决群众最关心、最直接、最现实的问题摆在首位。同时积极抓好对行风建设、环境整治、治理商业贿赂等项工作的检查监督，促进了各项粮食事业又好又快地发展。

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