建立和完善依法管理人口和计划生育工作新机制实施方案

各村党（总）支部、各村民委、乡直各单位：

根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，为了进一步加强人口和计划生育工作，为建立健全依法管理人口计生工作新机制，制订本实施方案。

一、基本目标

通过推进依法行政，全面实施依法管理、依法服务、建立依法管理人口计生工作机制，率先实现部门工作法治化：人口和计划生育法制体系进一步完善；人口和计划生育法律法规得到全面、正确实施，政府及其有关部门严格履行法定职责，形成统筹解决人口问题的格局；建立健全主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制；人口和计划生育行政机关工作人员依法行政意识明显增强，能力明显提高，公民实行计划生育的合法权益得到尊重和保障，公民依法生育和依法维权意识明显增强，人民群众对人口与计划生育工作的满意度明显提高。

二、主要内容和要求

（一）加强法制建设，进一步优化人口计生依法管理环境

1、加强制度建设，规范人口和计划生育管理和服务。积极做好相关配套规章、规范性文件的完善工作，强化计划生育行政管理秩序的制度建设，确保有法可依、执法有序。完善计划生育服务证管理制度，做好《计划生育服务证》的登记、发放和建档工作，加强对其使用的监督、管理。完善计划生育合同管理制度，把生育、避孕节育、孕情检查、计划生育技术服务、奖励保障等管理和服务保障措施纳入规范化、法制化管理轨道。

完善人口与计划生育领导小组成员单位人口和计划生育工作制度，将有关职责履行情况列入人口计生综合治理的年度考核，真正形成优势互补、密切配合、合作共赢的齐抓共管、综合治理局面。

2、关注经济社会领域的改革和发展，积极协调各有关部门，建立有利于人口与计划生育工作的经济、社会、税收、教育和福利等方面制度。

（二）严格依法行政，进一步规范人口计生行政执法行为

1、全面推进依法行政。严格按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《广西壮族自治区人口与计划生育条例》等法律法规开展人口计生各项工作。

2、全面落实行政执法责任制。严格执行《广西壮族自治区实行计划生育执法责任制规定》、《广西壮族自治区执法过错责任追究规定》等规范性文件，落实行政执法责任制。

3、实施行政执法主体资格制度。严格实行持证上岗，亮证执法。计划生育执法人员必须经考试合格取得《执法证》后才能上岗。建立健全年度考核制度，对考核不合格的执法人员，取消其执法资格，并调离执法岗位。

4、严格行政执法程序和执法标准。人口计生各项工作严格按照有关法律法规及规范性文件规定的程序和标准进行。每一案件的查处必须严格遵循程序进行，以保证执法工作的公正、合法，切实保障行政相对人的合法权益。每一次执法工作完毕后，必须按要求整理有关资料，做到案卷材料齐全，归档规范。

5、规范人口和计划生育行政执法文书。统一规范社会抚养费征收、人口和计划生育行政处罚、人口和计划生育行政复议、人口和计划生育行政赔偿、人口和计划生育行政许可等行政执法文书。

6、开展便民维权活动。开展各种形式的便民活动，在办理计划生育服务证、一孩登记、发放独生子女父母光荣证、办理流动人口婚育证明、开展病残儿医学鉴定、计划生育手术并发症鉴定等方面，人口计生部门必须严格按有关的法律法规办事，按照程序审批，坚决杜绝乱收费、乱罚款现象。

7、依法打击破坏计划生育的违法犯罪行为。对非法为他人施行计划生育手术、进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明、伪造、变造、买卖计划生育证明等行为，以及拒绝、阻碍人口和计划生育部门及其工作人员依法执行公务的，坚决依法予以打击。

（三）完善考核监督机制，加强人口计生执法监督

1、完善人口和计划生育系统层级考核监督机制。制定考核评估指标，积极开展全乡组织人口计生行政执法检查。

2、自觉接受外部监督。人口计生部门主动接受本级人大对执法工作的监督指导，主动向人大汇报工作，积极答复人大代表、政协委员的议案和提案。

3、建立政务公开制度。进一步落实计划生育政务公开和村务公开制度，及时向群众公布各项人口与计划生育法律法规、奖惩政策、管理制度、办事制度，以及计划生育的有关情况，实行部门信息透明化。

4、拓宽基层民主管理、民主监督渠道。积极推进计划生育村（居）民自治，发挥群众对计划生育工作的民主管理和民主监督作用。指导基层依法制订计划生育村民自治章程，明确把计划生育的具体要求写进《村民自治章程》和村规民约。

5、加强信访和行政复议工作，努力化解各种矛盾。认真贯彻落实国务院《信访条例》，建立健全信访工作责任制，以建立信访工作长效机制和规范化管理为重点，夯实信访工作基础，畅通信访渠道，提高基层信访部门解决群众问题的能力，着力减少群体信访和恶性案件的发生。加强行政复议工作，切实维护群众合法权益。

（四）加强队伍建设，进一步提高人口计生依法行政能力

1、健全人口计生法制工作机构。人口计生部门要加强人口计生法制工作机构的建设，注意选拔政治素质高、作风过得硬、业务能力强、德才兼备的干部充实到计生执法队伍中。

2、加强对人口和计划生育行政机关工作人员的法制教育培训。将依法行政培训作为公务员初任培训、任职培训和在职培训的重要内容，人口和计划生育行政机关每年至少举办1期法律知识讲座，工作人员学法和接受法律知识培训的时间每年不少于20小时。

3、加强对基层行政执法人员的培训。通过岗位培训、自学等方式，加强对基层行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民的观念，提高行政执法人员守法意识和执法能力。

4、深入开展人口和计划生育普法宣传教育活动。采取各种形式，开展面向社会的人口和计划生育法制宣传教育，提高广大群众依法实行计划生育的自觉性，逐步形成与建设法治政府相适应的良好法治氛围。

三、保障措施

1、切实加强对推进人口和计划生育依法行政工作的领导，人口计生部门一把手对推进依法行政工作要亲自抓、负总责，确保认识到位、责任到位、措施到位。

2、实行齐抓共管、综合治理。要加强与人大、法院、法制办、司法等部门的沟通和协调，在法制宣传、培训和执法工作中，积极争取相关部门的理解、支持和配合。

3、强化考核评估。将行政执法工作纳入人口和计划生育目标管理责任考核范围。每年人口计生部门要向上级人口计生部门汇报依法行政情况。

中共**乡委员会

**乡人民政府

二00七年五月十日

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