在全县加强干部监督严肃干部纪律工作会议上的讲话

为了进一步加强干部监督，严肃干部纪律，树立干部形象，促进干部纪律作风实现根本性转变。经县委研究决定召开这次会议。下面，我就加强干部监督，严肃干部纪律讲三个方面的意见，请大家认真贯彻执行。

一、正确看待我县干部纪律作风的现状，充分认识严肃干部纪律作风的重要性和必要性

近年来，我县各级党组织高度重视干部纪律作风建设，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部，各级领导班子和广大党员干部的思想作风、组织纪律、工作作风有了明显改进，一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围正在形成，全县干部纪律作风的主流是好的，在总体上是向好的方向发展的。但是也必须清醒地看到，同新的形势、新的发展、新的任务和要求相比，我们的干部纪律作风还存在许多亟待解决的突出问题，特别是在坚持求真务实上仍然存在不少问题。去年八月以来的半年多时间，《三秦都市报》、《华商报》、《西安晚报》和《时代广场》等省内媒体，相继对我县一些乡镇和个别单位的工作予以了多达15次的批评性报道，这在我县的工作史上还是前所未有的。尽管报道内容存在有失实的方面或不够客观的地方，但从事后县上调查的情况看，80%以上的报道还是事出有因、确有其事，这从一个侧面充分暴露出我们工作中确实存在着这样那样的漏洞，干部的纪律作风确实存在着这样那样的问题。其主要表现可以归结为以下十个方面：

一是不按政策法规办事。个别乡镇、部门和单位，不认真贯彻执行中央的方针政策和县委、县政府的工作部署，想问题办事情不是从全县发展的大局出发，而是先看对本乡镇、本部门、本单位是否有利，有利的事就办，无利的事则不办，甚至搞“上有政策、下有对策”，随心所欲，我行我素，政令不通，严重影响到全县整体工作的健康发展。

二是工作方法简单粗暴。少数干部不遵守群众纪律，随意加重群众负担，乱收费，乱罚款，乱摊派。个别乡镇的干部，甚至是领导干部，不注意工作方法，在做群众工作时，强迫命令，不讲政策，不讲方法，知法犯法，以言代法，以罚代替政策，打骂体罚群众，造成不良后果，伤害了群众感情，影响了党群干群关系。

三是宗旨意识不牢。个别干部忘记了手中的权利是人民赋予的，是为人民服务的，把职权当特权用，不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，雁过拔毛，损害群众利益，损害我县对外开放的新形象，损害党和政府在人民群众中的形象。

四是工作作风飘浮。少数干部缺乏求真务实、吃苦耐劳精神，工作讲条件、讲待遇、讲享受。个别乡镇和部门安排部署工作不是把为群众办实事作为工作的出发点和落脚点，而是为了应付上级检查，以会议落实会议，以文件落实文件，工作满足于一般号召，浮光掠影，蜻蜓点水，欺上瞒下，弄虚作假，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，做表面文章。

五是工作责任心不强。一些干部缺乏应有的思想政治素质和职业道德修养，信仰淡漠，意志衰退，缺乏事业心和工作责任感；有的干部是当一天和尚撞一天钟，有的只当和尚不撞钟，工作极不负责任；一些干部不能正确看待问题，正视困难，只看到困难和问题，看不到发展的潜力和优势，看不到发展的前景，工作丧失信心，精神不振，不求进取，等靠要思想严重。

六是班子不团结。少数班子不坚持民主集中制原则，主要领导独断专行、个人说了算，班子成员之间不能大胆开展批评与自我批评，不敢与歪风邪气和错误倾向作斗争，拉帮结派，勾心斗角，闹无原则纠纷。有的议事不讲程序，办事不讲规矩，工作上错位、越位和缺位，出风头、行人情的事争着上，解决难题、得罪人的事相互推，引起了干部群众的强烈不满。

七是奢侈浪费有禁不止。一些单位和领导干部，不自觉遵守廉洁自律的各项规定，不注意节俭，违规配手机，超标购小车，公款大吃大喝，公费游山玩水，以权谋私。有的领导干部经手现金，胡支乱花，外出一沓钱，回来一把票。有的不遵守收支两条线的管理规定，私设“小金库”，坐支挪用，财务管理混乱。有的见钱就抓，抓了就用，经济手续不清，走一处乱一处。

八是不遵守组织纪律。有些干部只要组织照顾，不要组织纪律，不服从组织领导，全局意识淡薄，有令不行，有禁不止。少数干部把主要精力不是放在工作上，而是热衷于打探小道消息，散布谣言，热衷于拉关系，走门道，跑官要官，走上层路线。有的干部在群众背后扇风点火，向上级打小报告，唯恐天下不乱。

九是不遵守工作纪律。少数干部工作不负责任，吊儿浪荡，上班迟到早退，不坚守工作岗位，想来就来，想走就走；对工作挑挑捡捡，合意的就干，不合意的就不干，工作效率低下，办事拖拉，推诿扯皮；有些乡镇干部早出晚归，假借“下乡”、“出差”之名，一连几天找不着人，走读现象严重；有的干部打麻将、斗金花、挑红四不分上下班，不分昼夜，少数干部参与社会赌博，在干部群众中造成恶劣影响。

十是学风不够端正。一些干部不重视政治理论、业务知识和政策法规的学习，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事，唯书唯上，照抄照搬，脱离实际，缺乏求实性和创造性。

凡此种种，都是同党的宗旨和性质格格不入的，都是同人民群众的利益相违背的，必然会引起群众的强烈不满，必然会被新闻媒体报道曝光。家丑不可外扬，但家有多少丑我们自己必须清楚。这些问题虽然存在于个别乡镇、部门和单位以及少数干部身上，但它损害的是全县干部的整体形象，损害的是山阳对外开放的良好形象。这些不良风气如不坚决刹住，势必严重影响各级党委决策的贯彻落实，削弱党的凝聚力和战斗力，损害党和人民群众的血肉联系，最终必然妨碍我县全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。对此，我们各级党组织，特别是各级领导干部必须要有清醒的认识，要把加强和改进干部纪律作风建设放在更加突出的位置，采取得力措施，切实抓紧抓好。

二、加强监督检查，严格执行党的“四大纪律八项要求”

我们党历来重视党的纪律作风建设，并坚持用铁的纪律统一全党的意志和行动。毛泽东同志说过：“加强纪律性，革命无不胜”。邓小平同志强调“中国要坚持社会主义制度，要发展社会主义经济，要实现四个现代化，没有理想是不行的，没有铁的纪律也是不行的”。江泽民同志要求“坚决维护党的纪律的严肃性”。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上，实事求是地指出了当前党员干部中存在的十个突出问题，并向全党同志发出了大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的号召，提出了严格执行“四大纪律八项要求”。中国共产党《党内监督条例》和《纪律处分条例》也于去年年底相继颁布实施。两个《条例》的颁布实施，是从严治党的重大举措，标志着党内监督和党的纪律作风建设已经进入到规范化、制度化的新阶段。党的历代领导人的重要论述以及两个《条例》的颁布实施，对我们加强党的建设和组织纪律作风建设提出了具体的要求。近日，省委书记李建国在接受《人民日报》记者专访时，要求全省各级党组织要“弘扬求真务实精神，加强干部作风建设。”李建国书记的要求，对于改进全省各级干部的纪律作风建设具有很强的针对性和指导性。全县各级党组织和广大党员干部，一定要学习好、贯彻好、落实好各级领导的重要指示和党的各项纪律规定，要坚持“党要管党、从严治党”的方针，把维护和执行党的各项纪律作为党的建设的一个重要工作来抓，大兴求真务实之风，加强监督检查，坚决维护党的纪律的严肃性，真正使党的各项纪律规定落到实处。

一要严格执行党的政治纪律，坚决维护党的团结和统一。政治纪律是我党最重要的纪律。讲政治纪律，首要的一条就是要坚持党的基本理论和基本路线不动摇，在政治上同党中央保持一致，保证中央的政令畅通。现阶段，全县各级党组织和全体共产党员就是要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线，认真贯彻中央的重大决策和上级的工作部署，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，维护中央权威，保证政令畅通。作为县一级组织，全县各级党组织和全体党员干部，就是要维护县委的权威，不折不扣地执行县委、县政府的决定。要严格遵守党的章程和党内法规，对党的政策、决议和县委、县政府的决定持不同意见时，要在坚决执行的前提下，通过正常渠道向上级党组织反映，绝不允许有阳奉阴违、当面一套、背后一套的两面派行为出现；绝不允许公开发表和在群众中散布同党的路线方针政策和各项决定相违背的言论，决不允许编造、传播丑化党和政府形象的言论，决不允许张贴大小字报，散发传单诬告陷害他人。对于违反党的政治纪律的行为，要严格按照《党章》和《纪律处分条例》有关规定严肃查处，对负有领导责任的，要严肃追究。

二要严格执行党的组织纪律，坚决维护党的先进性和纯洁性。一是要严格执行民主集中制原则。民主集中制是我党根本的组织制度，也是最基本的组织纪律。违反集中指导下的民主和违反民主基础上的集中，都是违反组织纪律的行为。全县各级党组织要认真执行民主集中制原则，要保障党员民主权利，拓宽党内民主渠道，努力营造有集中、有民主、有纪律、有自由的民主决策氛围。二是要严格执行“四服从”原则。即要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。不允许把自己管理的乡镇、部门和单位搞成不听党的统一指挥、不受组织约束和群众监督的私人“领地”；不允许有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”、“先斩后奏”或“斩而不奏”；不允许制定与中央政策和国家法律法规及县委、县政府决策相抵触的规定。三是要坚持重大事项集体决定原则。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，重大问题必须提交乡镇、部门党委、党组或单位领导集体会议讨论决定，不允许个人凌驾于组织之上，不准个人或少数人说了算，不准临时动议作出重大决策和决定，对于不按议事规则办事，独断专行、少数人说了算的决定，县委或上级党组织有权予以取消和纠正，并追究有关领导的责任。四是要坚持党管干部原则。要坚持用好的作风选人、选作风好的人，坚持公开、平等、竞争、择优原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。要坚持任人唯贤、不准任人唯亲，要坚持公道正派，不准拉关系、徇私情，要坚持团结共事、不准搞团团伙伙。对于投机钻营、跑官要官的，不仅不能给，而且要严厉批评。五是要自觉遵守工作纪律。严格请假制度，乡镇书记、乡镇长和县直部门主要领导请假必须经县委、县政府主要领导及分管领导批准，其他领导和一般干部职工请假必须经单位主要领导或主管领导批准。严禁在上班时间干私活、打扑克、下象棋、打麻将，严禁迟到早退、不假而走、无故旷工，严禁干部“走读”，严禁打架斗殴、酗酒滋事，严禁参与各种形式的赌博活动。要自觉遵守生活纪律，合理安排好“八小时之外”的业余生活。要加强自我道德修养，养成良好的职业道德、社会公德和家庭美德，清清白白干事、明明白白做人。

三要严格执行党的经济工作纪律，促进经济工作的健康发展。目前，我县仍处在由贫困向小康迈进的初级发展阶段，面对复杂多变的国内、国际环境，面对艰苦繁重的建设任务，我们必须抓住发展这个执政兴国的第一要务，落实全面、协调、可持续的发展观，实现经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。在经济工作中，必须严格执行财政金融等方面的规章制度和纪律规范，维护正常的经济秩序，确保经济工作顺利开展。一是要切实加强财务管理，进一步规范收支行为。要严格执行财政预算和“收支两条线”管理规定，健全财务制度，积极推行政务、厂务、村务和校务公开。较大额度资金的使用必须经会议研究决定，严禁以争取资金、项目等名义胡花乱支捞取好处；各单位一律不准给职工下达或变相下达创收任务，不准在正常收款中搞返还提成；严禁设立“小金库”、帐外帐，对私设“小金库”、帐外帐的单位，一经查实将全部没收，并追究主要领导责任。二是要提倡艰苦奋斗，严禁奢侈浪费。要坚持办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行、精打细算、讲求实效，反对讲排场、比阔气、铺张浪费。严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；严禁巧立名目出国旅游，严禁超标购买小汽车；严禁乡、村公款接待，县内干部到基层从事公务活动一律在乡镇机关食堂吃工作餐或在农户吃派饭，并按规定标准交纳伙食费。三是要规范经济秩序，堵绝不正当交易。要积极推行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度，严禁标外标、假投标、“暗箱操作”行为，严禁以任何形式吃拿卡要外地客商客户，对于破坏正常经济秩序、破坏招商引资投资环境的单位和个人，要坚决查处，决不手软。四是要加强廉洁自律，严禁以权谋私。党员干部特别是各级领导干部，要自觉遵守领导干部廉洁从政若干准则和廉洁自律各项规定，坚决执行党政机关与所办经营性经济实体脱钩的规定，自觉执行党政领导干部不准在企业兼职、不准利用职权违反规定干预市场经济活动以及领导干部子女、家属不准经商办企业的规定，严格执行个人重大事项报告制度，严禁利用职权为个人或小团体谋取不正当利益，严禁利用婚丧嫁娶借机敛财。对于违犯经济纪律的，不管哪个单位、哪个人，各级纪检监察机关都要一查到底，该退赔的退赔，该没收的没收，该罚款的罚款，该受党政纪处分的一定要处分，触犯刑律的要移交司法机关处理。

四要严格执行党的群众工作纪律，密切党与人民群众的血肉联系。我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民。在任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘。“乐民之乐者、民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。人心向背，是一个政党、一个政权兴亡的根本因素。我们党80多年的奋斗历程，归根到底就是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。“群众利益无小事”是新一届中央领导班子亲民、爱民、为民思想的具体体现，实现好人民的愿望、满足好人民的需要、维护好人民的利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。在执行群众工作纪律中，一要坚持群众路线，树立牢固的群众观念。要坚持立党为公、执政为民，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，要始终把群众的利益放在第一位。二要深入体察民情，尽力为群众办好事、办实事。全县各级各部门，特别是各级领导干部要坚持深入基层，深入群众，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到基层工作推不开的地方去，看一看群众在干什么？问一问群众在想什么？认认真真地研究“三农”问题，切切实实地关心下岗职工、城乡特殊困难群众，真真正正地给群众办几件看得见、摸得着的实事，彻底改变坐而论道、“瞎指挥”的官僚作风。三要改进工作方式和方法，争取群众的理解和支持。当今是法制社会，群众的法制观念和法律水平也在日益提高，任何蛮干、乱干的做法都是行不通的。各级干部在工作中要树立科学的发展观和正确的政绩观，依法行政，文明行政。在具体工作中，要努力运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，深入细致地做好新形势下的群众工作，防止矛盾激化而损害党群、干群关系，影响社会稳定。今后，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，都要竭尽全力去办；凡是涉及群众切身利益的决策，都要充分听取群众的意见，严禁搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。各乡镇、各部门、各单位不准向下级提出不切实际的要求，不准强迫命令，严禁欺压百姓，严禁打骂群众，严禁凭借手中的权力吃拿卡要、与民争利，侵犯群众利益，甚至胡作非为，称霸一方。今后凡违犯群众纪律造成一定影响的，发现一起查处一起，要给人民群众一个满意的交待，真正树立起党和政府在人民群众中的良好形象。

三、夯实领导责任，促进干部工作纪律作风明显好转

干部纪律作风建设，重在抓好落实。当前，首先要实行党委负责制，形成各级党委统一领导，党政齐抓共管的工作局面。各级党组织和行政主管部门要对职责范围内的干部纪律作风切实担负起全面领导责任，领导干部要带头执行党的各项纪律，严于律己，以身作则，自觉接受监督。领导班子正职要对干部工作纪律作风负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员要抓好分管单位、股室干部的工作纪律作风建设，对职责范围内的干部纪律作风问题负直接领导责任。要切实“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”，要对干部纪律作风问题大胆抓，大胆管，决不能心慈手软。二要坚持警钟长鸣，预防腐败滋生蔓延。各级领导干部要带头洁身自好，常思贪欲之害，常弃非份之想，常怀律己之心，常修为政之德，自重、自省、自警、自律，努力做廉洁从政、遵纪守法的模范。三要加强干部教育，严格责任追究。要组织广大干部职工认真学习两个《条例》和各项党纪政纪规定，教育广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，明白什么可为、什么不可为，自觉养成良好的行为习惯，防患于未然。各级纪检监察机关要切实发挥纪律检查监督作用，加大违纪案件查处力度，对那些顶风违纪、屡教不改的干部要快查快处，决不姑息迁就。同时，要加大领导责任追究力度，对那些领导不力甚至不抓不管，导致干部纪律作风长期得不到转变，屡屡出现重大干部纪律作风问题的乡镇、部门和单位，要严肃追究主要领导的责任。

为了切实加强和改进干部纪律作风，迅速扭转一些干部纪律作风方面存在的不良风气，县上安排从5月8日至5月17日，利用10天时间在全县范围集中组织开展一次干部纪律作风教育整顿活动。活动大体分三个阶段，第一阶段，从5月8日至9日为学习动员阶段。主要任务是召开动员会，组织干部职工学习党的各项纪律要求规定，两个《条例》及县委、县政府关于加强干部纪律作风的若干规定，统一思想，努力提高各级干部对加强组织纪律、改进工作作风重要性和必要性的认识；第二阶段从10日至14日为对照检查阶段。各乡镇、各部门、各单位要结合各自实际，对照全县干部纪律作风方面存在的十个问题，逐单位、逐人开展对照检查，查找出本单位和个人在纪律作风方面存在的突出问题；第三阶段从15日至17日为整改完善阶段。主要是针对查摆出来的问题，制定整改方案，落实整改措施，完善各项规章制度，切实解决干部纪律作风方面存在的问题。活动期间，县委、县政府将派出督查组对各乡镇、各部门、各单位教育整顿情况进行督促、检查，活动结束后，要以乡镇和部门为单位向县委、县政府写出总结报告。要通过教育整顿活动，彻底解决各乡镇、各部门、各单位干部纪律和工作作风方面存在的突出问题，努力使全县干部纪律作风有一个明显的好转。

纪律是执行路线的保证，加强组织纪律，转变工作作风对于完成我县今年的各项工作任务至关重要。让我们立即行动起来，认真开展自查自纠和集中整治，努力使我们的干部纪律和工作作风有一个根本性的转变，为推进我县经济和社会的全面发展、为全面建设小康社会的宏伟目标提供良好的社会发展环境和坚实的纪律作风保证。

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