2007年度党政领导班子工作实绩报告

一、考核目标完成情况

（一）经济建设

上半年，全盟地区生产总值完成49.1亿元，同比增长20.1%，预计全年完成108亿元；城镇居民人均可支配收入6051元，同比增长14%，预计全年达到11800元；农牧民人均现金收入6152元，同比增长9.3%，人均纯收入预计全年达到5020元。1—8月份，全盟财政一般预算收入完成4.5亿元，同比增长34.8%，其中地方税收占到83.8%。全盟财政安排农林水支出8307万元，社会公共支出2.4亿元。

落实了各项支农惠农政策。1—8月份，全盟兑现种粮直补资金、农机具购置补贴和良种补贴共480万元，金融机构发放农牧业贷款2.5亿元，财政用于农业的资金4029万元。

工业经济快速增长。1—8月份，全盟完成规模以上工业增加值41.6亿元，同比增长31.8％；规模以上工业企业经济效益综合指数230，同比提高68个点；年初确定的24个重点工业项目中有20个开工建设，开工率83.3％。

旅游、口岸、运输、地质勘查等第三产业较快发展，庆华物流中心一期工程建成投入运营，**东达国际物流中心开工建设。1—8月份，全盟完成社会消费品零售总额13.8亿元，同比增长19.5%；对外贸易进出口总额2963万美元，同比增长3%。

固定资产投资稳步增长。1—8月份，全盟完成50万元以上固定资产投资额61.8亿元，同比增长12.2%，预计全年完成100亿元。引进到位国内（区外）资金16亿元，实际利用外资365万美元。

（二）可持续发展

加强生态环境保护与建设，局部地区的生态环境进一步改善。严格土地管理和耕地保护，清理查处了非法开垦耕地行为。依法加强矿产资源开发与管理，实行了矿业权有偿出让。1—8月份，全盟实现矿业权收益8458万元。依法关闭了94对不符合安全生产条件的煤炭矿井，对保留的59对矿井进行了优化整合；取缔了15户不符合国家产业和环保政策的铁合金、焦炭、小化工等企业。

贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，进一步稳定了低生育水平。全盟人口出生率4.12‰，低于自治区人口出生率控制指标7.38个千分点。

加快推进科技创新步伐。今年全盟安排科技发展项目27项，总投资1.02亿元。盟本级预算安排技术研究与开发资金330万元，同比增长68%。推广了舍饲养殖、玉米制种、高效节能日光温室等30项农牧业实用技术。庆华集团被认定为自治区企业研究开发中心，泰兴泰丰、百建水泥等10户企业新建了企业技术中心。

全面落实安全生产责任制，开展了对矿山及危险化学品等高危行业的专项整治，完成了煤矿瓦斯远程监控系统平台建设工程，有效防止了重特大安全生产事故的发生。

（三）社会建设

落实了义务教育经费保障机制改革各项政策，全盟义务教育阶段的学生实现了免费教育。提高了寄宿生生活补助标准和中小学公用经费补助标准。优先重点发展民族教育，盟蒙古族中学被命名为“自治区民族教育科研实验示范学校”。职业教育招生规模扩大。公共卫生建设和农牧区（社区）卫生服务能力建设扎实推进，重点疾病防治和预防保健工作进一步加强。1—8月份，全盟参加新型农牧区合作医疗的农牧民5.42万人，参合率为90.7%。精神文明创建活动成果显著，公民道德建设活动深入开展，文化事业繁荣发展。

不断完善城乡一体的就业政策和服务措施，城乡劳动力就业成果得到巩固和提高。截止8月末，全盟共培训农牧区富余劳动力2965人，转移就业2798人，城镇新增就业4084人，零就业家庭实现了至少有1人就业，城镇登记失业率4.2%。城乡社会保障覆盖面进一步扩大，农牧民工的合法权益得到保障。落实社会治安综合治理各项措施，开展了以“侦破命案”和“打击两抢一盗”为重点的严打专项行动，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，全力维护了社会稳定，特别是大庆期间，全盟没有发生任何突发事件和群体性事件，没有发生集体越级赴呼进京上访事件，没有发生重大刑事案件和治安灾害事故。

基层民主政治建设和机关效能建设得到加强，行政执法责任制全面落实，政务公开范围进一步扩大，全盟各级机关依法行政能力和依法办事水平有了新的提高。

（四）党的建设

认真落实中央《关于加强党员经常性教育意见》等四个长效机制文件精神，切实加强基层党组织和党员队伍建设，各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用有效发挥。深化干部人事制度改革，领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设得到加强。坚持教育、监督和制度并重，出台了《关于加强全盟农牧区基层党风廉政建设的意见》，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。

二、主要措施及成效

今年以来，我盟认真贯彻落实自治区第八次党代会精神和全区经济工作会议精神，把科学发展观的要求与**的实际结合起来，理性思考和部署经济社会发展的各项工作，按照城乡一体化发展的思路和要求，积极调整经济结构，转变经济发展方式，加强发展的薄弱环节，切实解决事关群众利益的现实问题，全盟经济社会继续保持了较快发展的良好势头。

（一）加快推进城乡一体化。不断深化和完善城乡一体化发展思路，并以此为指导调整政策、谋划工作。加快实施搬迁转移计划，加快人口、产业向城镇集中步伐，努力创造促进城乡一体化发展的条件。从实际出发，制定并实施了推进城乡一体的劳动就业、社会保障、基础设施建设、社会事业发展等一系列政策措施，全盟城乡、工农协调发展水平明显提高，城乡居民特别是农牧民在推进城乡一体化中得到了越来越多的实惠。注重生态环境、社会事业、城乡居民收入增长与经济发展相协调。

（二）努力推动经济又好又快发展。一是大力发展循环经济。坚持有所为、有所不为，选择市场竞争力持久、对地区发展贡献长远的项目，应用先进技术，依靠科学管理，集中力量建设**经济开发区，规划建设煤化工、盐化工和特色冶金产业，发展一区多园。目前，开发区煤化工业园、盐化工业园已经形成产业循环并初具规模，特色冶金工业园正在立项报批。同时，利用丰富的风能资源，发展电力工业，风电装机容量已达17万千瓦。围绕做大做强优势特色产业，加强重点工业项目建设。20个重点项目建设进展顺利，年产40万吨pvc工程一期、20万吨焦炉煤气制甲醇工程、300万吨重介洗煤工程已建成投产，其余项目半数以上年内建成投产。落实促进企业发展的政策措施，积极帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题，扶持企业发展壮大。进一步加强与中盐集团的战略性合作，组建了中盐雅布赖盐化集团有限公司，为企业发展壮大创造了条件。

二是扎实做好农牧区工作。认真落实中央、自治区党委1号文件精神，加大重点苏木镇基础设施和公共服务设施建设力度，新农村新牧区试点建设的各项工程进展顺利，农牧民生产生活条件逐步改善。进一步调整农牧业结构，加快发展农区畜牧业，传统农牧业逐步退出，绿洲肉羊、绿色蔬菜、沙产业等特色农牧业产业化步伐加快。1—8月份，全盟农畜产品加工业实现增加值2497.6万元，上缴税金332.2万元，同比分别增长53%和54%。动物疫病防治工作进一步加强，草原保护和建设取得新进展。

三是加快发展第三产业。深入落实自治区“60条政策规定”，大力整顿和规范市场经济秩序，改善第三产业发展环境，商贸流通、餐饮服务、交通运输等服务业快速发展。通过开展庆祝自治区成立60周年活动，举办巴丹吉林沙漠旅游节等节庆活动，参加中国民族商品交易会、2007年中国北方十省（市、区）旅游交易会等，促进了旅游业的发展。截止8月末，全盟实现旅游业收入1.65亿元，同比增长27.6%。

四是加强节能减排工作。制定了《关于大力开展节能减排工作的意见》，并将节能减排指标层层分解下达，明确目标和责任，狠抓措施落实。开展了高耗能、高污染行业清理整顿工作，依法关闭浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的“五小”企业，淘汰落后水泥生产能力40万吨、钢铁生产能力11万吨。以治理利用“三废”为重点，制定了清洁生产强制执行方案，引导企业建设环保设施、实行清洁生产。**经济开发区废气、废水、废弃物基本实现循环利用，入驻企业实现达标排放。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把新上项目环保准入关，从源头控制环境污染，预计全年削减化学需氧量4931吨，二氧化硫排放量5015吨。

五是加强矿产资源管理。高度重视资源节约和综合利用，依法整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，提高整装资源矿业权市场准入门槛，实行矿产资源有偿使用和市场化配置，清理了无证采矿、以采代探、超层越界等违法行为。加大优势矿产资源整合力度，基本完成了煤炭矿山的关闭整合工作，非煤矿产资源整合工作正在稳步推进，并编制了《**盟非煤矿产资源整合规划方案》上报自治区。**沙漠国家地质公园按时揭牌，巴丹吉林园区主碑、博物馆建成并向游人开放。

（三）加大生态环境和基础设施建设力度。坚持保护与建设并重、以保护为主的方针，继续实施退牧还草、生态公益林效益补偿、黑河综合治理等重点生态建设工程，全盟局部地区的生态环境进一步改善。严格执行国家的环保政策，根据自然条件的承载能力规划经济社会发展，坚决杜绝不符合国家产业政策和环保要求的项目进入盟内。积极争取国家、自治区的投入，实施了水源勘查、城乡供水、铁路、公路和电力建设等一批重大工程，临策铁路、建国营至黑鹰山110kv输变电等工程开工建设，临策和银巴高速公路正在立项，解决生产生活用水的大型水利项目前期工作正在抓紧进行。年内全盟有60条通乡（村）公路开工建设，总投资近2.5亿元。加大城镇建设力度，全盟共实施重点城建项目51项，总投资29.27亿元。重点加强了“城中村”改造和城镇道路、供水、供热等基础设施及公共服务设施建设，开展了以“五化”为重点的综合整治工作，巴彦浩特等重点城镇的面貌大为改观，人居环境明显改善。

（四）大力加强思想文化建设。总结提出以“顾全大局、无私奉献、坚韧不拔、艰苦奋斗”为内涵的**精神，并作为加强思想文化建设、构建和谐社会的一个重要方面，组织开展了一系列的理论研讨、座谈交流等教育活动，得到了广大干部群众的广泛认同。曾庆红副主席等中央和自治区领导对**精神给予了充分肯定，中央电视台等国内30多家新闻媒体进行了集中报道。同时，围绕庆祝自治区成立60周年，组织开展了广场消夏文艺演出、群众性体育竞赛、焰火歌舞晚会、那达慕大会、中央艺术团慰问演出等文体娱乐活动，举办了**经济社会成就展、自然风光摄影展、奇石展和首次非物质文化展览，组团参加了自治区成立60周年成就展、第三届中国西部文化产业博览会等大型参展活动。制定了《文化产品扶持项目管理暂行办法》和《优秀文化作品奖励办法》，制作了以“苍天般的**”为主题的电视专题片、画册等外宣作品，出版了《**和硕特长调民歌》、《额济纳土尔扈特长调民歌》等文化作品。实施了“北疆文明大通道”、“电视进万家”、“万村书库”等文化建设工程。加强了文化遗产保护工作，《广宗寺佛乐》等16个项目被列为全区第一批非物质文化遗产名录。

（五）加强社会事业和民主法制建设。继续调整教育布局，推进基础教育课程和中小学人事制度改革，改善城乡办学条件，基础教育、职业教育和民族教育协调发展，教学水平和教育质量稳步提高。加强城乡医疗救治体系建设，初步建立了医疗济困机制，社区卫生服务面不断扩大，公共卫生服务水平进一步提高。认真贯彻党的民族政策，按照不低于年度财政一般预算支出0.25%的标准建立了少数民族事业发展基金。积极支持人大、政协履行职能，旗县人大、政府、政协换届工作正在有序进行。工会、共青团、妇联等人民团体的职能作用得到较好发挥。全面落实“五五”普法规划，制定了一批促进经济发展、城市管理等方面的规范性文件。深入推进政务、厂务和村务公开，推行了事业单位办事公开制度。坚持稳定压倒一切的方针，扎实推进“平安**”建设活动，开展了“严打整治百日行动”、道路交通秩序、安全生产隐患排查等专项整治行动，认真落实信访工作责任制，积极排查调处各类矛盾纠纷，全盟社会政治稳定的良好局面进一步巩固。

（六）坚持以人为本，努力提高城乡居民收入。坚持把庆祝自治区成立60周年活动的出发点和落脚点放在改善民生上，在落实自治区“七件实事”和“十项民生工程”的同时，又结合实际确定实施了10项为民办实事事项。制定了城乡低保一体化实施方案，全盟农牧区低保标准统一提高到每人每年1600元，阿左旗、阿右旗、额济纳旗城镇低保标准分别提高到每人每月171元、180元和188元，城乡低保提标增加资金全部列入财政预算。阿左旗、阿右旗、额济纳旗新型农牧区合作医疗筹资水平分别提高到每人每年105元、115元和125元，并采取降低起付线、提高住院费报销比例和封顶线等办法，进一步扩大了农牧民的受益面。全面推行农牧民养老保险制度和城镇居民医疗保险制度，全盟纳入养老保险的农牧民有1.63万人，按月领取养老金的农牧民4325人；城镇居民参加医保2.4万人，占应参保人数的50%。贫困大中专学生补贴标准由1000—2000元提高到2000—4000元，就读期间享受全额低保，确保每一名贫困大中专学生顺利完成学业。农牧区供水改水、经济适用房和廉租房建设等工程进展顺利，全盟开工建设的经济适用房和廉租房面积分别达到16.3万平方米和5900平方米。机关事业单位住房补贴实施方案已上报自治区，审批后将组织实施。加大劳动保障监察力度，严格执行最低工资制度，规范用人单位用工行为，维护了职工的合法权益。

（七）全力做好庆祝自治区成立60周年工作。盟委、行署高度重视大庆活动筹办工作，按照自治区大庆活动的总体要求和部署，认真研究制定了大庆活动总体方案和具体工作方案，成立了大庆活动领导小组和8个专门工作机构，建立并落实了严格的规章制度和工作责任制。定期召开协调会，通报工作进展情况，研究解决有关问题。各地各部门认真落实大庆领导小组交办的各项任务，加大督促检查力度，狠抓工作进度和质量，在加强对外宣传、重点工程建设、重大活动组织、中央代表团接待和安全保卫等方面做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，确保了各项筹备工作高效有序推进。各族干部群众以极大的政治热情参与到大庆活动中来，表现出了良好的精神风貌和文明素质，为大庆活动增添了光彩。经过全盟上下和各个方面的共同努力，我盟大庆活动取得了圆满成功，达到了改善民生、展示成就、凝聚人心、增进团结、促进发展的目的，得到了中央代表团和自治区党委、政府的充分肯定和高度评价，赢得了盟内外社会各界的广泛赞誉。

（八）全面加强和改进党的建设。制定了《落实基层党建责任制实施办法》，成立了基层党建工作领导小组，确定了盟委领导党建工作联系点；开展了“迎接党的十七大召开、弘扬**精神、创建‘五个好’支部”活动，加大基层党组织建设力度，扩大了党的工作覆盖面。加强党内民主建设，开展了扩大党内民主试点工作，圆满完成了党的十七大代表推荐选举工作。着眼于提高领导干部的政治素质和领导水平，改进干部培训方式方法，积极争取中央统战部和自治区有关部门的支持，在上海和苏州举办了旗处级主要领导干部培训班。同时，邀请国内外知名专家学者来我盟进行专题讲座，取得了良好的效果。积极探索党委领导班子配备改革后的运行机制，坚持常委集体领导和分工负责制，完善党委的议事规则和决策程序，促进了科学决策、民主决策、依法决策。不断创新干部选拔任用工作，制定了《干部选拔任用民主推荐办法》、《领导干部任职试用期制度》、《领导干部交流制度》等制度，在完善“一推双考”、“公推公选”等制度的基础上，在全区率先实行了“双推双考”的选人用人方式，加大干部交流、挂职锻炼力度，加强和改进干部考核工作，干部队伍建设取得新进展。

贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，开展了“加强作风建设，促进廉洁从政”主题教育活动，制定了《关于加强廉政文化建设的实施意见》，开通了廉政宣传教育网，不断丰富廉政教育形式。认真落实“五个不许”和领导干部廉洁从政各项规定，下发了《关于规范领导干部公务活动有关事宜的通知》，进一步规范了领导干部的公务活动和从政行为。强化对权力运行的监督和制约，加强了资源配置、土地拍卖、工程招投标等重大事项和重点项目建设的监督。认真治理和纠正行业不正之风，开展了清理党政机关工作人员占用草场耕地、拖欠农村信用社贷款等工作。

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