县工业园区年度工作总结

**县工业园区工作总结

一、基本概况

**县工业园区2006年经国家发改委和省政府批准为省级综合经济开发区。2006年8月份以来，县委、县政府按照县第九次党代会明确的战略目标，举全县之力，切实加快了工业园区建设步伐。园区基础设施进一步完善，园区的生产要素和产业集聚功能进一步增强，已成为拉动县域经济增长的强力引擎。目前，入园企业66家，在建项目38个，协议利用县外资金19.8亿元。1－11月份，园区共完成工业总产值4.56亿元，同比增长94.8％；实现工业增加值1.45亿元，同比增长95％；实现财政收入1100万元；企业固定资产投资总额4.86亿元，同比增长126％。

二、发展思路与措施

（一）基本思路

**是一个人口大县、国家级贫困县和扶贫开发重点县，全县经济社会发展水平远低于全省、全国平均水平。2006年底全县三次产业比为42．9：20．4：36．7，工业基础极为薄弱。作为一个典型的以农耕文化为主导、以农业产业为主体、以农耕文明为主要特征的、欠发达的传统农业县，要实现什么样的发展、如何发展，始终是新一届县委、县政府高度重视并致力于解决的问题。一年来，县委、县政府深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，深入分析形势，准确把握时代脉膊，遵循经济社会发展的阶段性规律，积极探索解决**如何发展、以什么样的精神状态促进发展这个带有全局性、长远性和根本性的问题。认真分析和借鉴发达地区的发展经验，县委、县政府认为，目前，全国工业化进程加速推进，与此同时我县也进入了一个新的历史发展时期，经济社会总体上正由农耕时代逐步向工业时代迈进，工业是工业化的主要支撑，是现代化的必由之路，农耕文明必然被工业文明所取代。推进工业化、城镇化、农业产业化、扩大对外开放是实现跨越式发展的客观选择和必由之路。**要加快发展，必须把工业强县作为第一战略，举全县之力，集全民之智，全面加快工业园区建设步伐。同时认为，经济上的跨越、工作上的创新，首先是思想上的跨越、观念上的创新。没有思想的解放、观念的创新，就不可能走出千百年来未曾走出的“刀耕火种”的时代，就不可能抓住历史机遇，顺应时代潮流，跨入现代文明的门槛，从而也更不可能顺利实现全面建设小康社会的目标。全县上下必须坚持思想认识的与时俱进，认真学习借鉴先进地区勇于改革、敢于创新的意识和精神，着力推进思想的大解放、观念的大更新，着力破解发展中的各种矛盾和难题，着力革除一些不合时宜的观念、体制和做法。旗帜鲜明的提出，对前进中的探索给予积极鼓励，对工作上的创新给予大力支持，对改革中的失误给予理解宽容，对干事创业的干部坚决保护。县委、县政府在深入调查研究，认真总结经验教训的基础上，认真制定“十一五”发展规划，进一步明确了实施工业强县战略、实现跨越式发展的总体目标，并在园区建设、招商引资、项目建设等方面提出了具体的工作指导方针和目标任务。县委、县政府主要领导亲自主持制定支持工业发展的政策措施，亲自研究解决园区建设发展中的问题，亲自抓招商引资抓大项目，在扶持重点产业和重点企业等方面采取了一系列措施。按照市委、市政府的统一部署和要求，县委、县政府先后制定了《关于加快工业园区建设的决定》、《关于促进县域经济发展的若干意见》和《关于开展招商引资暨“工业推进年”活动的实施意见》等一系列文件，大力实施工业突破四年行动计划，从而为园区建设的全面提速和工业经济的发展奠定了良好的基础。

（二）主要措施

1、明确定位，科学制定规划，合理空间布局。立足“工业强县”目标，进一步明确了以招商引资为主体、以项目建设为支撑、以环保节能为目标的园区建设指导思想，按照“夯实基础、提升品位、培植支柱、扩张总量”的方针，高起点规划，高标准建设，努力把工业园区建设成为**对外开放的窗口、招商引资的平台、工业发展的前沿、县域经济发展的重要载体。自去年8月份以来，按照园区未来发展的总体要求，县委、县政府认真研究制定了园区建设和发展目标，聘请专家精心编制了园区发展一期、二期和三期发展规划，并把园区规划与城镇建设规划、土地利用规划、新农村建设规划和环境保护规划有机结合起来。进一步突出园区特色，明确功能定位。园区总控规面积20平方公里，共分三期实施，其中一期详规区的5.23平方里已经全面建成。今年下半年，我们又从浙江大学聘请专家对园区进行了二期规划，园区5.5平方公里的详规本月即可完成。同时，按照“一园多区”的工作思路，规划建设了鹿城民营工业区、黄岗柳编集中区和曹集农副产品加工区，着力形成城乡工业齐头并进的发展格局。

2、理顺关系，完善体制机制，优化人员配置。创新管理体制，落实管理责权，建立健全组织机构，完善了园区工作机制，加强班子，充实了工作力量。为扭转园区一无编制、二无人员、三无场所、四无经费和关系不顺、权责不明、协调不力、运转无序的局面，县委、县政府经过认真研究，不仅核定了编制，选调了人员，调整充实了工业园区管委会领导班子，配备了一批懂经济、会招商的专业技术人才，而且把原城郊乡的六里、大张、涂庄、相树四个居委会划归园区管辖。同时按照“小政府、大服务”的方针，成立了园区经贸发展局、规划建设分局、财政分局、社会事务局和党政办、计生办四局两室，从而理顺了关系，健全了体制，完善了机制，拓展了发展空间，增强了园区承载力，保证了园区工作高效、有序运转。

3、加大投入，拓宽融资渠道，完善基础设施。整合资源，抓好城市投资公司融资项目的运作，吸纳和聚集社会闲散资金，加大对园区基础设施建设的投入。坚持多渠道筹资，努力形成投融资主体多元化、项目建设业主化、建设资金社会化、运作机制市场化的机制，全力筹集园区建设所需资金，实现园区建设的全面提速。一年来，先后投资2.8亿元，实施了园区18条、总长25.4公里的道路建设、园区绿化美化亮化工程和220KV工业变电所建设，园区道路网络已经形成，供电、给排水和通信、电视、网络逐步配套，一期详规5.23平方公里内实现了“五通一平”。园区二期5.5平方公里的道路、供电、通讯、给排水、污水处理、绿化及其他配套设施建设，将在2008年3月份全面开工，基本实现了集中开发一块，整体配套一块，滚动发展一块的目标。

4、创新方式，坚持内外并举，狠抓招商引资。一是始终坚持把招商引资作为加快发展的重中之重和推进跨越式发展的“第一抓手”，采取以商招商、中介招商、委托招商、感情招商、产业招商、企业招商等方式，开展招商活动，力求总量上有较大跨越、质量上有明显提升。1－11月份，全县共引进和实施外来投资项目145个，到位资金9.7亿元，同比增长103％。其中工业园区共引进外来投资项目55个，协议利用外资达16.68亿元。二是坚持内外并举、双轮驱动，激活民资，激发全民创业热情，大力实施“凤还巢”工程，吸引一批外出经商人员返乡创业。特别是抓好了与我县在浙江、上海、广东、福建等地成功人士的联系，鼓励他们返乡创业。仅仅在今年3月份一个月，我们就成功的签约11个项目，都是我县在温州的务工人员返乡创业投资建设的。其中洁具产业园内22家企业主要由我县外出返乡人员投资兴办。

5、多措并举，提升服务效能，优化发展环境。环境是竞争力，也是生产力，同时也是一个地方开放程度的重要标志。因此，我们始终把优化经济环境作为加快发展的生命线，摆上更加突出的位置。一是优化宽松的政策环境。在把握总的原则和大方向的基础上，制定了一系列优惠政策，吸引外来投资，促进园区发展。加大财政支持力度，成立县中小企业担保中心，县财政每年安排500万元专项资金，支持、扶持园区中小企业发展。二是营造优质高效的服务环境。成立了外商投资服务中心、行政服务中心，强化“一站式”办公、“一条龙”服务。对重点企业项目，坚持实行一个县级领导联系、一个协调班子跟踪服务，做到项目审批时“一条龙”服务，建设中全方位服务，投产后全过程服务。为解决企业用工问题，工业园区专门成立了人力资源部，会同县劳动部门免费为企业招聘和培训员工。三是着力营造和谐稳定的社会环境。在土地征用、规费征收、经营管理、环境保护等方面，出台了具体的政策措施，建立健全企业测评工作制、服务承诺制、首问责任制、检查工作报告制等工作制度，从最棘手、最让投资者关注的问题入手，切实解决存在的突出问题。加强机关效能建设，严肃整治不作为、乱作为、慢作为，努力实现“无关系”办事、“无停留”办公、“无利益”服务和招商项目“无障碍”入驻；对欺行霸市、强装强卸、强揽工程、强送原料、敲诈勒索等违法行为，坚决从严从快从重查处。

6、突出重点，强化项目支撑，推进项目落实。始终坚持把项目建设作为经济发展的硬支撑和牵引器。一是抓工业招商项目的落实。坚持“签约项目抓落地、落地项目抓建设、建设项目抓投产”的工作方针，确保各项工程每次调度都有新的进度。为了便于掌握工程动态情况，我们还对重点项目进行跟踪督促，最大限度地压缩建设期。目前，园区共有开工建设项目38个，其中今年以来新增开工企业32家，其中洁具工业园22个企业全部开工建设，今年1－11月份以来，新增德龙塑业、鹿泉油脂、合成化工、富林化工、四季旺食品、东阳服装、福特印刷等7家投产企业。二是抓项目库的建设。抓政策机遇，有针对性的做好国家支持的重点项目的编制与衔接工作，努力形成“开发一批、储备一批、报批一批、开工一批”的格局。三是在抓好工业招商项目落实的同时，精心组织实施省“861”、市“6611”工程，积极争取国债项目资金，加快国债项目建设。四是完善和落实了项目建设责任制。按照“一个项目、一名领导、一抓到底”的工作机制，全力抓好重点项目的落实。41个年度重点建设项目扎实推进，雪雨洁具、伟晔机械和污水处理厂等建设项目顺利实施。

7、发挥优势，培育支柱产业，促进产业集聚。坚持走工业门类集中、空间布局集聚、发展模式集群之路，不断延伸产业链条，大力发展规模工业。抓住园区精细化工这一主导产业，结合园区化工企业生产甲醛、甲缩醛这一产品特点，抓好项目配套，引进产业链条配套企业。一年来，通过以商招商先后引进了合成化工二期工程以甲醛为原料生产乌洛托品项目，引进了由浙江争光化工公司以甲醛为原料生产聚甲醛、多聚甲醛、电玉粉项目，仅此一个项目年产值就达5亿多元。通过雪雨洁具，引进了总投资5亿元的由22家企业组成的洁具产业园建设项目，明年3月底前洁具产业园22家企业可全部建成投产，年产值可达5亿元。通过浙江招商恳谈会，我们成功与浙江华隆化纤公司签约，引进恒畅纺织、华隆化纤两个亿元投资项目、通过恒畅纺织公司，我们近期又将与浙江的两个投资在5000万以上的纺织项目签约。通过宣传我县的资源优势，我们成功引进了由浙江沪千公司投资4.3亿元的板材生产项目。这些项目的建设投产，促进了支柱产业的结构升级和优化，目前，以化工总厂、化工产业园为依托的精细化工产业集群，以伟晔机械、海华机械为依托的机电制造产业集群，以大亚木业、沪千板材、鹏程文教用品、黄岗柳编为依托的林产品加工产业集群，以华隆化纤、恒畅纺织、创安体育为依托的纺织服装加工产业集群，以双鹿面粉、鹿泉油脂、郜台板鸭为依托的农副产品加工产业集群，以雪雨洁具、大鹏洁具为依托的卫生洁具产业集群初具雏形。

8、用活政策，搞好土地收储，拓展发展空间。随着招商引资和开发区建设迅速发展，工业园区建设用地需求量明显增大，用地需求与用地矛盾越来越大，已成为制约园区发展的一大瓶颈。为切实解决好园区工业发展用地问题，我们从三个方面入手：一是集约利用土地，提高投资强度，充分发挥土地资源效益。明确规定入园企业每亩土地固定资产投资不得低于100万元。二是做好土地收储工作。今年以来，园区共完成南阳大道以东、世纪大道以西2300多亩土地的收储。2008年重点做好世纪大道以东、新老S328之间1200亩土地的收储工作。三是抓土地复垦整理，做好土地置换项目、挂钩项目的报批工作。今年以来，全县共完成土地复垦整理5000亩，置换工业用地和城镇建设用地2306亩，已完成报批土地指标1450亩。2008年，我们将重点抓好一个国家级和两个省级土地整理项目的落实，确保通过土地复垦整理新增耕地2500亩以上，保持占补平衡。四是加强城区土地管理，清理土地隐形市场，规范土地交易，严禁非法用地和违章占地，切实提高土地的利用率和土地使用的集约化程度。通过以上措施的落实，有效缓解建设用地的矛盾，确保工业发展的需要。

9、严守红线，落实产业政策，实现良性循环。一是认真贯彻落实国家产业政策，进一步提高企业入园门槛。建立企业入园准入制度，对一些不符合国家产业政策的高耗能、高危、高污染的项目拒之园外，积极引进低耗能、低污染企业。对入园企业在环评、投资强度等方面提出了更高的标准和要求。二是加强园区新引进项目的建设指导，对入园项目严格执行环评、安评“三同时”制度，确保项目建成达标排放、安全生产。三是坚持资源开发与节约并重，将循环经济、生态工业的理念渗透到园区新投资项目的建设之中，推进节能、节水、节材、节地，加强资源综合利用，着力打造生产节约、环境优良的生态园区。

10、以人为本，维护群众利益，创建和谐园区。强化以人为本理念，妥善安置被征地农民和拆迁群众的生产生活。在今年工业园区基础设施建设工程和入园企业建设中，涉及500多户居民的房屋拆迁、土地征用和补偿安置。为了解决拆迁用户的生产、生活问题，一是在征地过程中，我们严格按照有关政策，结合实际，认真制定土地补偿标准和安置补助费标准。严格程序，逐家逐户做好征求意见书、房屋拆迁协议书的签订工作，并登记造册，按规定足额兑现各项补偿费和补助费。二是划定区域，建设过渡用房，用于拆迁户集中临时安置。三是实施居民迁安工程。坚持把动迁安置与推进城市化和富民工作有机结合，投资1.1亿元统一规划建设了居民安置小区。建设“底层店面上部住宅”的商业用房，村民可用底层商铺经营，楼上居住，建筑总面积19.97万平方米。其中住房16.72万平方米，容纳1548户、约5000人，店面1.8万平方米，商铺366间。居民小区内设有学校、医院和娱乐中心。目前，相树居委会新农村建设花园小区一期工程已经全面开工，年底前，1000余户居民即可迁入新居。三是建立健全失地群众的社会保障体系。为失地群众办理居民身份置换，将他们从农民直接过渡为城市居民，为每户失地群众解决一人到园区企业就业。对特困群众办理低保，对符合条件的居民办理医保和社保。通过这些措施的落实，保证了群众的生活来源，解除了他们的后顾之忧，促进了园区发展和社会稳定，推动了农民群众向非农产业的转移。

三、几点体会

通过近年来园区建设的实践，我们深深体会到：

1、工业化是欠发达地区经济社会发展的必由之路，要实现经济社会跨越式发展，必须把工业强县作为第一战略。

2、工业园区是**对外开放的窗口、招商引资的平台、工业发展的前沿、县域经济发展的重要载体，在工业经济发展的初始化阶段，必须举全县之力、集全民之智，全面加快建设和发展步伐。

3、准确定位、科学规划是园区建设和发展的重要前提和根本保障。

4、创新思维、突破瓶颈制约是园区经济健康有序发展的关键环节。目前，园区建设和工业经济存在的主要矛盾和问题是观念、体制机制、土地、资金问题。要解决好这两些问题，必须打破思维定势、用足用活政策，走集约利用、综合开发、市场运作之路。

5、对外开放、招商引资是园区建设的动力和源泉。作为封闭式的传统农业县，必须扩大开放程度、加大招商引资力度。

6、项目是园区和工业经济发展的硬支撑，必须始终盯住不放、抓住不松。

7、良好的外部环境和优质高效的服务是园区经济发展的生命所在，必须形成共识、营造氛围、着力打造。

8、关注民生民享、维护群众利益是园区建设和发展必须坚持的原则。

9、坚持科学发展、和谐发展、平安发展是园区经济发展的重要指导思想，必须长期坚持，一以贯之。尤其是要牢固树立统筹的理念，正确处理好经济发展与环境保护的关系，协调推进园区各项事业的发展。

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