2007年全县安全生产工作总结及2008年工作思路

2007年安全生产工作总结及2008年工作思路的报告

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今年以来，我县安全生产工作在县委、县政府的高度重视下，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院及省、市关于安全生产工作的一系列重要指示和《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，围绕安全生产三个“零增长”的总体目标，不断采取有效措施，通过狠抓责任制落实、开展安全生产大检查、深化安全专项整治，强化事故隐患排查治理等一系列安全生产活动，有效地防范和遏制了各类重大生产安全事故发生，实现了全县安全生产形势的基本稳定，为构建“平安云和”，打造和谐社会，推进新一轮跨越式发展，创造了良好的安全生产环境。

一、全县安全生产主要指标控制情况

1-11月，全县累计发生各类生产安全事故59起，死亡9人，受伤72人，直接经济损失83.41万元，与去年同期相比，事故减少67起，死亡减少19人，受伤减少80人，直接经济损失减少48.94万元，分别下降53.17%，67.86%，52.63%和36.98%。各类事故死亡人数占市政府下达控制指标30人的30%，占国务院下达控制指标24人的37.50%。

二、安全生产主要工作

1、切实加强领导，安全生产责任制进一步落实

一是县委、县政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作列入重要议事日程。今年“两会”一结束，县政府立即召开全县安全生产工作会议，县委副书记、县长丁绍雄亲自到会并作重要讲话，就加强我县安全生产工作作出重要指示，对全年安全生产工作进行部署。二是县安委会每季组织召开工作例会，分析当前安全生产形势，并对下一阶段安全生产工作的目标、任务作出具体部署。目前，我县已经形成了重大安全问题由县安委办调研提出意见，安委会讨论决定，部门贯彻落实，政府督办，人大、政协监督的工作机制，从而有力地促进了安全生产法律法规在我县的贯彻实施。三是进一步明确职责，实行量化指标管理和安全生产重特大事故一票否决制。各乡（镇）、各部门建立起了行政一把手为第一责任人，对本辖区、本部门的安全生产工作负总责，各分管领导对职责范围内的安全生产具体负责，相互配合，齐抓共管的安全生产责任体系，并层层签订安全生产责任书。据不完全统计，全县各层次共签订安全生产责任书3200余份，其中高危行业责任书签订率达到100%。

2、夯实基础，安全监管网络进一步健全和完善

一是进一步健全我县安全监管体系。在去年组建县政府安全生产专家组，各乡（镇）、各部门和单位都已建立了安全生产领导小组的前提下，各乡（镇）和重点部门根据县编委文件精神，于今年三月份，成立了安全生产监管办公室，配备专兼职监管人员，6月28-29日，县安委办在县职技校举办了一期安全生产业务知识培训班，9月2-15日，组织乡镇安全监管人员分两批参加省安监局在丽水举办的安全生产监察员取证培训，提高基层安全监管能力和监察水平。二是加大经费投入改善安全生产条件。县政府拨出专项经费，改善办公条件，配备安全生产监察装备，解决包括全员安全培训资金、安全生产执法用车等在内的相关资金。

3、履行政府监管主体职责，安全生产综合协调和指导工作进一步加强

一是认真组织开展安全生产大检查和督查活动。今年已先后组织开展了元旦、春节和“五一”、“十一”黄金周等4次全县范围的安全生产大检查，2次安全督查活动，累计出动各类检查人员7320余人次，其中县政府主要领导亲自带队检查2次，部门主要领导带队检查400余人次。检查工矿商贸企业6380余家次，发现事故隐患1221处，当场整改818处，发生整改通知书403份，限期整改403处。通过验收，已整改完成397处，整改率达到98.51％。同时，我县还对矿山、危险化学品生产经营单位每月进行至少一次的安全生产日常检查。通过检查，发现并消除了一批事故隐患，解决了一批安全生产工作中存在的薄弱环节和困难，有效地防范和遏制了生产安全事故的发生。二是深化安全生产专项整治。以深化道路交通、危险化学品和烟花爆竹、矿山、“多合一”厂房和公众聚集场所消防安全、学生接送车、建筑施工等安全生产专项整治工作为抓手，加强安全监管。在“多合一”厂房和公众聚集场所消防安全专项整治中，县安监局协同消防等部门确定晨新工艺厂、江丰工艺厂、鸿翔工艺厂等三家单位列为县政府挂牌督办的重大火灾隐患单位，并跟踪这三家单位的整改进度，加大督查力度，现已整改完毕。９月１０日，县消防大队报请县人民政府批准，予以摘牌销案。在道路交通专项整治中，被市公安局挂牌整改的局龙线１０k处临水临崖高落差路段缺少防护栏和53省道赤石麻洋段的一座危桥，县人民政府责成交通、公路管理部门拟定方案，报省公路管理局，争取专项资金，已完成整改。三是充分发挥综合监管职能，维护社会稳定。把开展安全生产综合监管置于促进全县经济发展、维护社会稳定的大局上来抓，积极部署组织开展“平安建设”工作。督促交通、建设、云和镇等单位落实完善道路交通、康庄工程等安全设施，处理群众来信来访举报安全隐患的整改，及时牵头解决由县政府交办的“关于城南加油站与‘云和湖’、‘千岛湖’两酒店之间存在的安全隐患问题”的政协提案，消除事故隐患。四是突出事故调查处理，严格按照“四不放过”的原则，严厉查处各类安全生产事故。我县根据安全生产法律法规和规章，按照“四不放过”的原则，进一步加大事故的查处力度。对今年发生的三起职工伤亡事故，按照法律、法规，进行严肃处理，事故查处率和结案率均达到100%。在事故处理的同时，督促事故发生单位及主管部门认真吸取事故教训，制订防范措施，加强职工教育，完善安全管理制度，加大安全投入，整改事故隐患，防止类似事故再次发生，做到“发生一起，查处一起”“处理一起，教育一片”。四是严格值班制度，及时、准确地向上级和有关部门报送安全信息与工作资料。各乡（镇）、各部门按照县委、县政府《关于切实加强值班工作，进一步完善重大突发性事件报告制度的通知》要求，加强安全保卫和值班工作，健全事故报告和查处制度。坚持月报统计制度，落实专人负责，按时上报各类报表资料，做到有事报事，无事报平安。各单位建立安全管理台帐，完善各项安全管理制度，提高基层安全保障能力。

4、强化宣传教育培训，全民安全意识进一步提高

一是加大教育培训工作力度，提高从业人员安全素质。开展企业负责人和安全管理人员、特种作业人员、乡镇安监人员的教育培训；今年以来先后举办了特种作业人员年审复培训、危险化学品从业人员上岗资格证换证培训等，共有两百多人参加了培训。同时我县把提高从业人员的安全意识和安全素质作为当前安全生产的重要工作来抓，督促企业完善“三级教育”制度。为配合“丽水安监”查证验证专项执法行动，提高特种作业人员的持证上岗率，在丽水市职工安全技术服务中心的委托下，服务于实施我县农村劳动力转移工程，11月底至12月初，举办了两期电工、电（气）焊工培训班，为企业和社会输送了122名合格的特种作业操作人员。二是继续推进全员安全培训工程。根据省、市统一部署，全面实施全员安全培训工程。目前，相关单位和企业的全员安全培训工作正按培训计划有序开展，现已培训8400余人次，有望在年底前完成市政府下达的全员安全培训9000人的任务。三是积极宣传贯彻国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《浙江省安全生产条例》，部署开展“五进、四举、三结合”的宣传教育活动。4月19日，我局协同平安办进行现场宣传教育活动。四是抓好普法教育，提高全民安全生产法制意识。结合我局安全生产“五五”普法实施方案，认真制定年度安全生产普法计划。加大安全生产法律法规的宣传教育力度，为我县实施“小县大城”发展战略和建设“平安云和”，构建和谐社会创造良好的法治环境。五是突出主题，开展安全生产月系列宣传活动。由安监局牵头组织各乡镇、各部门以“综合治理，保障平安”为主题的13项安全生产月宣传活动，各单位广泛动员部署，精心策划制订方案，开展丰富多彩的宣传教育活动，力求通过广泛深入的宣传活动，进一步唤起全社会对安全生产的广泛关注和高度重视，增强全县人民群众的安全生产意识。六是开展应急救援演练，提高应急救援处置能力。今年六月，县安委办组织有关部门在紧水滩镇龙门水域举行了一场规模较大的水上交通应急处置救援演练，提高了我县水上交通事故应急救援能力。11月22日，云和县安委办组织安溪乡政府及有关部门在安溪乡上村村举行针对民宅起火的消防演习。此外，我们还协同公安部门于6月25日销毁了一百二十余箱劣质烟花爆竹，打击了烟花爆竹非法经营行为。

5、规范程序，依法监管，安全生产行为进一步规范

一是严格安全准入条件。我县认真组织矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全评价、安全生产许可证或经营许可证的申领工作，严格安全准入条件，坚决杜绝“先上车、后买票”现象。运用经济手段，督促生产经营单位把好安全关，对发生人员伤亡事故的，依法予以重罚。在加强烟花爆竹安全监管的同时，对新的危化从业单位，督促开展安全评价，申领危险化学品经营许可证。二是在高危行业强制实行工伤保险制度。目前，我县首先在矿山、建筑施工、民爆物品、危险化学品、烟花爆竹等高危行业强制推行工伤保险制度，凡是没有参加工伤保险生产经营单位，一律不得从事生产经营活动。三是突出重点，开展事前预防执法。在今年开展的安全检查生产“执法年”活动和劳动防护用品“护命”、丽水安监“查证验证”行动中，我们以生产经营单位安全生产基础管理、企业主体责任的落实和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全管理作为今年的执法活动重点。（1）突出检查生产经营单位安全管理机构设置和专兼职安全管理人员的配备、安全生产责任制的落实、各项规章制度和安全操作规程的制定实施、劳动防护用品的配备使用等监督执法。（2）突出检查企业安全生产培训和主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员的持证上岗情况，促进全县安全生产培训工作。（3）突出对重大危险源的监控，对重点单位、重点部位和重大危险源每年检查4次。到目前为止，共对24起生产经营单位违法行为进行了处罚，比去年同期增加130%（其中非事故违法行为处罚21起，同比增加10.5倍，占全部行政处罚案件的87.5%；3起职工伤亡事故2起结案，另1起月底前即可结案），执法案件结案率均达到100%。全年共处罚38.39万元，4人受到责任追究。

6、开展隐患排查，进一步整治事故隐患

大力开展隐患排查治理专项活动，努力防范和遏制各类生产安全事故的发生，是近年来我县安全生产工作的重点。结合年初确定的安全生产专项整治内容，按照上级的统一部署，及时组织开展了重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动。一是建立组织，制定方案。为深入开展隐患排查治理专项行动，根据国务院安委办三个《指导意见》和省政府办公厅通知精神，县府办及时发出了《在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（云政办发[2007]84号）文，成立了以县政府分管领导为组长的领导小组，结合云和实际，制定了行动方案，明确要求各乡镇、各部门根据本单位的实际情况，扎实有效地开展隐患排查治理专项行动。二是认真排查隐患，防范事故发生。专项行动开始以来，全县各乡镇、各部门深入本系统和本辖区内的生产经营单位排查事故隐患，推动隐患整改与治理。到12月10日止，排查重点行业和领域的生产经营单位920家，查出事故隐患1566处，当场整改1233处，限期整改333处，督办完成整改329处，另4处已责令相关单位在12月底前完成整改。查出非法生产和经营场点47个，全部当场取缔；取缔非法营运客车12辆、客运正三轮摩托车296辆。排查期间，县公安局对违规使用爆炸物品的一家矿山4名作业人员采取强制措施，依法予以行政拘留。专项行动取得了阶段性成果。三是强化督查，落实整改措施。县委县府督查室、县安委办抽调人员，与县安全生产专家组一起组成三个督查组，分赴各乡镇、各部门指导和督查专项行动的开展情况，并结合安全生产“落实年”、“执法年”活动，对各部门、各乡镇上半年安全生产目标责任落实情况进行了督查。同时对安全生产目标管理责任制的落实情况开展半年考核，及时向县政府汇报，并将考核结果进行通报。

三、存在的主要问题

1、投入不足，安全设施缺乏。一是公共安全基础设施投入不足。近年来，我县地方生产总值每年均以10%以上的速度增长，但与之相配套的安全基础设施却没有跟上，建设滞后，留下大量的事故隐患。如“康庄工程”、公共消防等。二是企业安全生产投入严重不足。一些企业发展起点较低，厂房简陋，设备陈旧，工艺落后，存在大量的事故隐患。还有一些新建扩建项目，由于种种原因未经过安全设施“三同时”审查，建成后相应的安全环保设施没有同步跟上，消防设施缺乏，一旦发生事故，将会造成严重的社会影响。

2、责任制落实不到位。一是企业责任主体意识不强。一些生产经营单位负责人利欲熏心，重生产轻安全，以存侥幸，冒险生产，完全没有安全法制观念。表现为纵向不够深入，横向面不够宽，形式内容上过于单一，监督、检查、考核缺乏有效的制约手段。二是部门依法监管存在盲区。从实际情况看，一些安全监管工作还存在职责不清，无人负责的盲区。如林区伐木的索道，到底由谁去管；库区网箱养殖，“农家乐”休闲娱乐项目等的安全问题由谁说了算；此外，联合执法机制尚未建立，有些部门之间安全管理职能交叉，往往出现“谁都能管、却谁也不管”的情况。三是思想认识不够到位。部分单位对安全生产工作的重要性认识不足，没有真正将安全生产工作与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。

3、安全管理基础薄弱。一是安全监管力量相对薄弱。尽管县委、县政府加强了安全生产监管机构建设，在全县十四个乡镇及交通、建设、水利、经贸和县工业园区建立了“安全生产监管办公室”，组建了县政府安全生产专家组，充实了安全监管人员，但要提高安全业务水平还需要一段适应期。且从总量上看，仅靠60余人的监管队伍，去监管全县约5000家的生产经营单位，安全监管工作很难到位。二是企业安全生产监管机构不健全、监管力量薄弱，安全管理制度不健全、不落实，职工安全意识差、自我保护能力低的问题较为突出。三是企业内部安全生产管理制度执行不力。有的企业虽制订了安全生产规章制度，但没有很好的贯彻执行，违章指挥，违章操作，违反劳动纪律的“三违”现象严重。

4、安全教育培训制度有待加强。一是企业安全生产“三级”教育培训制度不到位。大量外来务工人员没有接受必要的安全教育培训，缺乏遵章守纪的意识和安全技能，往往还违章作业，导致事故频频发生。虽然众多企业的从业人员都参加了全员安全培训，但流于形式，还是以应付检查为主，没有真正重视教育培训工作。二是特种作业人员持证上岗率较低。一些特种作业人员无证上岗，甚至持假证上岗。三是安全生产和防范意识总体较差。尽管我们每年都在开展“安全生产月”活动和“安康杯”知识竞赛，大力开展安全生产知识和防范意识的宣传教育，但总体覆盖面还很小，群众自觉防范事故的安全意识与经济社会发展之间尚存巨大反差。

四、2008年安全生产工作思路和工作措施

2008年，将是国家和省两级人大、政府的换届之年，理清新一年的工作思路，谋划明年的工作重点，对于做好全年的安全生产工作，意义重大。我们必须进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识，深刻分析新形势下安全生产工作的新情况和新特点，牢牢把握新一年安全生产工作的主线，要把省里确定的“事故隐患排查整治年”作为全年安全生产工作的主抓手，紧紧抓住影响安全生产形势稳定好转的主要矛盾和突出问题，进一步采取各种切实有效的工作措施，扎扎实实做好各项工作，确保全县安全生产形势的稳定好转。为打造平安云和，构建和谐社会提供良好的安全生产环境。

一、指导思想：以党的十七大精神为指导，以保障国家和人民生命财产安全为出发点，坚持“以人为本、安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“抓基础，治隐患，强监察，树形象”的总体思路，积极探索安全生产监督管理的长效机制，促进全县安全生产形势继续稳定好转，为建设“平安云和”建设，推进我县经济社会的又好又快发展提供安全保障。

二、工作目标：杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保各类事故死亡人数有所下降，努力促进全县安全生产形势继续稳定好转。

三、主要工作措施：

1、完善基层监管机制，强化安全监管责任。

一是完善乡镇、部门安全监管办建设。乡镇、部门处于安全生产监管工作的第一线，加强基层安全监管机构和队伍建设，是全面做好安全生产工作的基础。要着力抓好乡镇、部门安全监管办公室建设，调整、充实安全监管人员。二是进一步完善、健全村（居）安全监管员制度。挑选一批具备一定的文化素质、工作能力强、有责任心的村（居）干部担任安全监管员，业务上接受县安监局的指导，在乡镇安全监管办的领导下开展工作。三是建立和完善在生产经营企业安全生产管理机构，确定专兼职管理人员。根据《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》等法律法规的规定，建立企业安全生产管理机构，按规定配备安全管理人员，形成企业自我管理，自我约束的工作机制。四是加强考核，全面落实政府和企业两个主体责任。我们要从完善安全生产责任体系，建立健全责任制考核制度着手，通过政府与部门、乡镇签订安全生产责任书，部门、乡镇与下属单位签订安全生产责任书，实行安全生产目标管理责任制，进一步明确并落实政府和主管部门的监管责任。要加强目标管理责任制的考核，强化政府的监管主体责任。同时，要从宣传教育、从完善制度、依法行政等三方面入手，充分运用经济、行政、法律等各种手段，强化对企业的安全监管和行政执法，彻底扭转安全生产工作“落实不下去，严格不起来”的状况，全面加强各类生产经营单位的安全生产主体责任意识。

2、加大宣传教育培训力度，加快安全文化建设。

一是加大宣传力度，宣传有关法律法规，营造氛围。《中华人民共和国突发事件应法》已于2007年11月1日正式实施，以宣传贯彻《突发事件应法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故的通知》精神和《浙江省安全生产条例》为重点，进一步加大宣传教育力度，充分利用“全国安全生产月”活动这一有效栽体，运用报纸、电视等新闻媒体，开展各种形式的宣传活动，大力普及安全生产法律知识，提高全民安全生产法制意识。二是加大教育培训力度。继续开展企业负责人和安全管理人员、特种作业人员、乡镇安监人员的教育培训；同时要继续把提高从业人员的安全意识和安全素质作为当前安全生产的重要工作来抓，督促企业完善“三级教育”，对全员安全培训进行查漏补缺，实行复培训，提高各级安监人员和企业各类从业人员业务素质。建立安全生产教育培训登记建档制度，促进安全教育培训工作经常化、制度化、规范化。三是加快企业安全文化建设。安全生产，文化先行，要不断完善企业安全文化建设。制定并完善企业安全生产规章制度，运用活生生的典型事例，编导一批安全生产宣传教育片段，通过现场宣传栏，安全知识问答、诙谐庄重的安全漫画、振聋发聩的安全警句格言等，对职工进行警示教育，不断警诫职工注意安全；开展以安全知识竞赛、事故演习等丰富多彩、寓教于乐、行之有效的安全文化载体活动，引导职工时时刻刻讲安全、抓安全，进一步巩固安全生产的基础。

3、深化专项整治，狠抓隐患排查治理。

一是继续抓好矿山、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、道路交通、学生接送车辆、“三合一”或“多合一”厂房消防安全等七个专项整治，尤其是要抓好“三合一”或“多合一”厂房消防和“康庄工程”危险路段的整治。在道路交通整治中，要特别重视临水临崖高落差路段的排查整治。对已发现的张大线高落差危险路段，要提请政府责成有关部门积极向上级争取、地方落实配套资金，列出整改计划，尽早完成高落差路段的防护栏建设，彻底消除安全隐患。二是继续深入开展隐患排查治理活动，把隐患排查抓细，把整改治理抓实。尽管经过几年的隐患排查整治专项行动，消除了一大批重点行业和领域的事故隐患。但隐患是动态的，不可能毕其功于一役。随着经济和社会的快速发展，由于人和物的不安全状态而造成的各种事故隐患还会不断产生。要树立隐患就是事故的观念，把隐患排查整治作为明年安全生产各项工作的主抓手，采取切实有效措施，进一步深化下去。

4、实行安全状态评估，推进安全标准化建设。

一是按照省市的评估标准，对现有生产经营单位进行安全状态评估，实行分类管理。针对量多面广的中小企业，我们认真研究，细化方案，采用切实可行的方法稳步推进。要充分发挥乡镇、部门安全监管人员和企业安全管理人员的积极性，采用县安监局与部门，乡镇联动的办法，对全县各类生产经营单位进行专访、摸底。按照企业分类标准进行评估分类，绘制“一张安全生产分类管理表”，“一张辖区企业分布平面图”，制订“一套安全生产管理制度”建立“一套安全生产台帐”和“一个企业基本情况数据库”，规范企业、基层安全监管制度。二是积极推进安全生产标准化建设。根据省、市企业安全评估标准，分别在危化、机械制造、玩具等行业挑选几家有代表性的企业，进行标准化试点，在取得经验的基础上逐步推开。要积极争取鼓励政策和措施，提高企业参与安全标准化活动的积极性，推动企业安全标准化工作的开展，建立企业安全标准化工作的长效机制。

5、加强危险源监控，完善应急救援体系。

一是对危险源进行排查摸底，登记建档，实施动态监控。建立重大危险登记和重大危险源监控分级管理制度，把重大危险源的调查、登记、监控范围扩大到危险化学品使用单位，进行全覆盖管理。二是修编应急救援预案，开展应急救援演练，整合应急救援资源，完善应急救援体系，提高应急救援能力。

6、大力开展日常监察，加大行政执法力度。

一是开展对重点对象、重点行业和重点领域的日常监察。要充分发挥各行业监管部门的职能作用，加强监督检查，深化专项整治，全面了解、密切关注重点对象、重点行业和领域生产经营动向，对发现的安全生产违法违章行为及时予以制止和纠正。通过建立激励约束和惩戒机制，加大对安全生产违法违规行为的惩戒力度，引导重点对象、重点行业和领域完善安全生产自律机制。二是根据《安全生产法》等法律法规，开展对生产经营单位履职情况的日常监察。以建立健全行政执法工作机制，提高行政执法水平为抓手，根据《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》的有关规定，全面开展生产经营单位违法行为行政执法活动，增强企业的安全生产责任主体意识，三是加大行政执法力度，突出事故前的预防执法，严肃事故后的惩戒执法。继续开展“丽水安监”查证验证和“护命”专项执法行动，强化对企业的安全监管和行政执法，坚决查处非法生产、无证经营和销售假冒伪劣劳动防护用品现象。大力开展打“三非”、反“三违”活动，严厉打击各类安全生产违法违章行为，坚决把人为造成的责任事故压下来。

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