加强农村民主管理深入推进农村基层党风廉政建设

  通过近几年的 制度建设深化源头治理，我镇在农村民主管理、党风廉政建设方面的总体形势是好的,也积累了一些经验，但是随着农村民主进程的不断加快，村民的民主参与、民主管理、民主监督、民主决策的意识越来越强,过去那套传统的管理方法显得过时，加之有些制度执行的不到位，工作不细，方法简单等原因，引发了干群矛盾，使群众对村干部的工作不满，突出的问题就是表现在民主管理方面。
一、村务公开的不细致、不透明、不能按党委、政府的规定要求公开
村务公开问题，一直是老百姓关注的热点问题，为落实好村务公开工作，XX镇党委、镇政府早在2004年就制定了“关于进一步健全和完善村务公开规范民主决策机制的实施意见”。我镇大部分村都能按照镇党委、镇政府的意见要求认真落实，涌现出了上东廓村村务公开民主管理的好的典型。但是也有的村不能按照党委、政府的规定要求公开，村务公开的不细致、不透明。在这方面比较典型的就是原XXX村党支部，原XXX村党支部书记周士翠任职期间，坚持每月向本村村民发放一张明白书进行村务公开，这似乎看起来非常民主。实际周士翠坚持每月向本村村民公开的有相当一部分是上届党支部、村委会多年历史遗留的问题，而本届党支部、村委会应该向本村村民公开的事项没有公开，而不应该向本村村民公开的事项反而公开出去了，即使应该公开的事项也不全面细致，使群众不满干群矛盾加深。
二、工作不严紧、民主程序执行的不到位
在决定重大问题上工作不严紧、民主程序执行的不到位，这是大部分村普遍存在的问题，实践证明凡是在村务工作中出现问题的村都是由于工作不严紧、民主程序执行的不到位造成的。在有的村“两委”开会只说事，不履行民主表决程序，所决定的事项会后“两委”成员之间产生分歧。有的村开村民代表会，不 说清要表决的事项，就让村民代表签字，最后连签字的代表都不承认所签字的内容，造成干群矛盾升级，社会不稳定因素突出。去年我镇XXX小学校出租一事就是一典型的例子。XXX村在小学校出租前村委会召开过一次村民代表会，会上只说将小学校准备出租，租金多少，租期多长时间并没有讲，会后村委会以签到领钱的方法让村民代表签了字，小学校出租合同签订后村民以没召开村民代表会、价钱低为由进行了长达半年多时间的集体访。
三、不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事项
不严格履行重大事项请示报告制度少数人决定重大事项，这是在有些村长期存在的问题，也是造成群众上访，反映村干部问题的直接动因。有的村不出问题不请示，出现了问题才想到了请示，把党委当成规避问题矛盾的挡箭牌。如去年XXX村樱桃、白地承包问题，在没有召开村民代表会的情况下，原村党支部书记XXX、原村委会主任XXX在事先得知中石油占地信息的情况下于2006年4月18日、19日分别与村民XX、XX、XXX签订了XX地、白地承包合同，由于这3户在签订合同后连夜在地理突击栽树引发村民注意和不满造成村民集体上访，在此种情况下原村党支部书记XXX、原村委会主任XXX才想到了向党委请示，想以事后请示的办法规避干群矛盾，结果使矛盾不但没有解决反而使矛盾升温，造成的不良后果难以挽回。再有就是随意处置集体资产问题。XXX村原村委会副主任张X在未经村“两委”同意的情况下，私下答应村民XXX，将XXX村北大院种植的青贮收益XXX元的一半分给XXX，并用支票换现金XXX元，现金交给村出纳员XX，XX给张X开据一张Z奶牛场交来青贮款XXX元的发票，张清将XXX提供的XXX元收据转交给XXX农场；这种一言堂、违反财经纪律的做法，群众反映强烈，造成群众多次上访。
四、对村里用人、用工问题反映强烈
在这方面存在的主要问题就是缺乏用人管理制度，存在随意性。还有的村干部由于在换届选举中许过愿，通过安排用人、用工来还愿。群众对有的村干部按远近亲疏来安排用工意见非常大。
五、对集体资产缺少监管、造成集体资产流失
对集体资产缺少监管，没有严格的管理制度和管理手续，造成集体资产流失，这是群众意见比较大，也是造成群众上访的一条重要原因，如XXX村XX厂、XXX厂设备的流失、就是缺乏严格的管理制度造成的。XXX村在村内搞基建过程中，至少有XX立方米的板材不知去向，水泥等建材也有大量丢失现象，造成群众多次上访。分析其原因就是没有出入库手续，其根本就是由于管理制度缺位造成的。
六、对集体应收取的资金缺乏规范性管理
如XXX村青储款的问题，是新世光公司直接对XXX村集体付的款，可这中间由XXX村原村委会副主任张青直接将14214元的支票交给江太福，并用倒票的方法换取7107元现金，由张青交给村集体。不难看出对资金的 管理和使用缺乏规范性管理。
七、对合同协议签订的权限管理缺乏规范，应由集体签订的合同由个人签订。
现在有的村党支部、村委会所签订合同、协议不够规范，随意性较强，漏洞较多表现特别突出的是对合同协议签订的权限管理缺乏规范，应由集体签订的合同由个人签订。如XXX村市场房屋建设所签协议盖的是村委会公章，代表村委会签字的不是村委会主任，而是市场管理人员王红业。
八、不照章理事
不照章理事这是群众反映问题最多，也是群众反映的焦点问题之一。现在从上到下所制定的规章制度并不少，可在实际执行过程中真正能够严格执行的并不多，所以引起群众不满、引起群众上访。如我镇的泥洼村，多年来一直是我镇的和谐村、稳定村、五好村。就是由于实行产权制度改革后，没有严格按照章程办事，工作缺乏民主由少数人决定重大事项，引起股民的不满，使多年的稳定村出现不稳定因素，出现村民上访。
存在问题的原因：
一、村干部的民主管理意识不强有待提高
现在农村反映问题较多的就是管理不民主，少数人说了算。尽管在这方面党委政府采取了多项管理措施，但问题总是出现，其原因就是村干部的民主管理意识不强，有待提高。
  二、　有针对性的　廉政教育欠缺
有针对性的对农村干部的廉政宣传教育活动较少，反腐倡廉“大宣教”的氛围和格局在农村中没有真正完全形成。开展党风廉政教育的针对性不强、形式单一，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。同时，农村干部中由于文化水平低，真正爱学习、自觉学习的 少，“学习型”村干部比例较低，有些村干部对于上级政策、规定不闻不问，工作时存在“随意性、想当然”，上级支一支、动一动；催一催、学一学，根本不存在“自学”、“主动学”，往往是出现问题才知道后悔、不应该。
三、全心全意为人民群众服务的  宗旨意识淡薄
有的村干部官德差，当村官的目的不纯，当官不是全心全意服务于全体人民群众，而是不择手段利用手中权力捞取好处。尤其是通过用不正当手段拉选票上来的村干部，根本没有心思考虑如何解决村民实际困难、带领群众进行新农村建设，奔小康，而是拉帮结派维护小团体利益。 　
四、制度落实的不到位
制度、规章订了不少，在有些村真正执行落实的却很少。虽然村村执行村务公开制度，但仍存在不公开、公开不到位的现象。具体表现：一是公开的项目不全；二是不按公开的规定要求公开；三是群众关心的热点问题不能如实公开，如有的发包合同的签订、村干部领取的报酬等，在公开项目中不能杜绝其他栏一项。有的村财务公开栏中，“其他支出"一项数额较大，对此群众有意见。四是有的村还仍然按会计科目公开，群众看不明白。
五、对村干部缺乏有效的监督。
一是村民代表、理财小组作用不能很好地发挥，其成员很多是村干部的支持派，开会时无人提出反对意见，监督无从谈起；二是村民代表会议开得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事项，则一般不召开村民代表会议，有事尽量不和村民代表商量，私下解决了事。现在还有一种形式就是用串户签字的形式代替村民代表会，有的村民反映，村干部只让签字，却不告诉所签字的具体内容，这种办法出现争议性的 事情时有发生，这种不规范的民主程序漏洞较多，村干部之所以愿意使这种方法就是程序简化，图省事，所要表决的事项容易得到通过。三是缺乏健全的责任制考核机制，对村干部没有制定细致的责任目标，有效到位的责任考核办法目前还欠缺。另外还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。
六、缺乏有效的强化制度措施
现在应该说各项民主管理制度已经基本建立，对执行民主管理制度方面的要求也提了不少，但对不按民主管理制度执行的村集体或村干部没有可操作性的制度规定，存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。这也是造成有些村在民主管理方面出现问题，加深干群矛盾的一条重要原因。
解决存在的问题，推进农村民主进程，加强农村基层党风廉政建设的方法措施
如何解决存在的问题，推进农村民主进程，加强农村基层党风廉政建设，我认为应结合存在的 实际问题重点强化以下几项工作：
一、有针对性的加强党风廉政宣传教育教育
实践证明通过有针对性的在农村党员干部中开展党风廉政教育是推进农村民主进程，加强农村基层党风廉政建设的一项有效方法措施。我镇在这方面的主要做法：一是利用身边的先进典型进行示范教育，如：如我镇上东廓村多年来一直坚持村务公开民主管理，在征地、发放土地补偿款、村财务及各项村级管理事物中充分发扬民主，公开办事环节，群众满意度高，多年来无一起上访事件发生。我镇将上东廓村多年来一直坚持村务公开民主管理的典型作法予以推广，起到了示范带头作用。二是以农村的信访违纪案例为教材，多角度解剖，深挖根源，我们这次将XXX村干部作风粗暴、一言堂不按公开、民主程序办事的做法在全镇范围内进行了通报，使党员干部接受教训得到了警示，强化了廉洁自律行为。三是大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。通过开展有针对性的党风廉政宣传教育，在农村“两委”干部中开展找差距、查问题、抓整改等活动，切实解决了自身存在的一些问题，达到互相帮助、共同进步的目的。
二、健全制度
当前，一是要完善村级党风廉政建设责任制体系。我镇在此方面的具体做法是在实行党风廉政建设责任制和承诺制的基础上结合我区正在进行的社会主义新农村建设的实际，结合区委下发的1+4政策文件把村级党风廉政建设任务进行了量化，变“软任务”为“硬指标”，建立了责、权相统一的目标管理考核机制，并与村干部的考察、报酬管理考核相结合。对不为民办事、搞派性、闹矛盾的村干部进行批评教育个别的采取组织手段进行了处理，从实践看效果比较明显。在解决“有些村两委之间”相互争权、对立的具体办法方面就是正面教育、情感沟通、制度约束的办法，从去年开始我镇把“村两委”团结和工作配合问题纳入村干部绩效制度考核范围收效比较明显。二是要完善村“村两委”换届选举后的培训制度。强化对村“两委”人员的培训。我镇对村“两委”人员的培训历来是重视的，每年都要举办“两委”干部培训办，今年“两委”换届后在区委党校对村“两委”干部集中进行了三天的培训，从培训的内容看针对性越来越来强，效果是好的。三是完善农村财务管理，村务、党务公开制度。纠正公开工作中重形式、轻实效，制度不健全的问题。把群众关心、关注的热点问题作为公开重点，充分发挥广大群众参政议政的作用。在这方面我们探索出了用办村报的形式搭建起了与村民沟通的桥梁。现在我镇13个村利用大学生村官的优势村村办起了村报，村报的内容与群众需求贴切，群众满意度高，效果明显。四是认真坚持村级重大事项请示报告制度，这次我们切合贯彻区委1+4政策文件，对村级重大事项请示报告的程序按照“两委”动议、党员复议、镇相关部门把关、党委审批、村民代表大会表决通过的程序进行了规范收到了好的效果。
三、　强化监督
充分正确发挥村民代表、民主理财小组的管理监督作用。在这方面我们的具体做法是；一是严格把关，加强教育并帮助支持其正确履行监督职能。二是加强业务培训，提高履行职责的能力。三是畅通群众监督渠道，广泛发扬民主，扩大监督范围，明确监督内容和程序，提高可操作性，使民主监督落到实处。
四、对群众上访和举报的各类信件及时受理
对群众上访和举报的各类信件及时受理。截止到目前我镇已办结群众信访和举报件20件。在受理群众上访和各类举报件中，我们做到严肃认真秉公执纪，对确实存在问题的村集体和村干部敢于处理，如对群众反映原XXX村委会主任XX、副主任XX作风粗暴、工作不民主等问题进行了认真查处，对XXX、XXX二位同志所存在的问题在全镇范围内进行了通报批评，镇党委结合实际免去了刘永红村党支部临时负责人的职务，同时，对村党支部成员的职务重新进行了调整。通过对群众上访和举报的各类信件及时受理，对全镇的和谐稳定，加强党风廉政建设起到了积极的促进作用。
五、切实加强有效的经济责任审计力度。
为促进农村的和谐稳定，加强对村干部的监督，进一步加强农村的党风廉政建设，化解干群矛盾，镇党委在总结以往工作经验的基础上进一步加大了对各村经济责任的审计力度，从今年下半年开始聘请了XXX会计师事物所的同志为我镇13个村的常年会计顾问并负责经济责任和离任审计工作,坚持每年至少两次的常规审计，对群众反映较大的问题村做到随时审计。目前已经完成了对XXX、XXX、XXX三个问题村的审计工作。从实践看聘请XXX会计师事物所的同志为我镇XX个村的常年会计顾问的做法是可行的，群众满意，效果明显，对我镇的和谐、稳定、起到了积极的促进作用。
以上是本人在调研中的一点粗浅认识和看法，一定会有许多不妥之处，如有不妥恳请批评指正。

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