对企业党建工作几个基本问题的再思考

   改革开放以来，围绕企业党建“中心” 与“核心”的争论、在“加强声中被削弱”的感叹以及如何“有为”“有位”的探索等等，一直没有间断。期间充满了广大企业管理人员和思想政治工作者思考的焦灼、实践的困惑和行为的力不从心。而此一切，源于对企业党建一些基本的理论问题缺乏清晰的认识。
一、企业党组织存在的必要性
尽管我国《宪法》、《公司法》和《中国共产党章程》都对党组织在国有企业中的法律地位进行了非常明确的阐述，但在实际工作中，又有很多人认为，企业是一个经济组织，以提高经济效益为主要目标，要不要党组织无所谓；国外企业并没有党的政治组织，不是也运转得很好吗？还有的企业经营者认为，企业设立党组织，增加了企业管理成本，分散了领导抓经济工作的精力，不利于企业的发展。
国有企业是否应该建立党的组织，要从我国的基本国情前提进行分析，第一，我国是社会主义国家，国有经济占主体地位，如果占主体地位的国有企业中没有党的组织，则党的经济基础和组织基础就可能动摇。第二，我国的国有企业，跟国外的企业相比，不仅具有经济功能，还承担着大量的社会职能和政治职能。改革攻坚阶段，国有企业的体制性障碍和一些遗留问题，仅靠经济手段是无法解决的，党组织在里面承担着重要的政治协调功能。第三，我国的市场经济体制还不够完善，国有企业的法人治理结构还不太健全，加强对经营者的政治领导和监督，对于国有资产的保值增值和企业自身的健康发展，无疑是有益的。第四，我国的法律还不健全，法制还不完善。很多法律得不到很好的贯彻落实，比如我国《劳动法》，已经颁布10多年了，但在一些企业，特别是私有、民营企业，随意延长工作时间、拖欠克扣工人工资、任意辞退工人等违反《劳动法》的行为时有发生。所以，《党章》规定，党组织要保证国家的法律在企业中依法执行。第五，国有企业中的党组织不仅承担着党组织自身建设的任务，而且还负责企业的宣传、文化建设、职工教育、干部管理等日常管理职能，负责对工会等群团组织的领导，有的还兼负离退休人员管理等具体事务，而这些工作对企业来说是不可或缺的。因此，只要我们进行理性分析，就不会认为企业党组织可有可无，也不会出现党建思想政治工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象。
二、政治领导核心与经济工作中心
关于“核心”和“中心”的关系问题，一直是困绕我们的理论和认识问题。在这一问题的把握容易出现两种偏差，一是强调党的政治核心作用，将企业党组织的工作政治化、教条化，理论不能联系实际，工作内容脱离企业实际，出现党建工作与经济工作“两张皮”；二是强调以经济建设为中心，认为党建工作是讲大道理，是耍嘴皮子，是不务正业，干扰了经济工作，致使做党建工作的同志工作不能理直气壮，缩手缩脚，甚至是干得越多，受到的批评越多。
《中国共产党章程》明确规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。”由此可见，坚持以经济建设为中心与发挥党的政治核心作用是不矛盾的，一方面，以经济建设为中心是全党的工作大局，一切工作都要服从服务于这个大局，发展是硬道理，讲发展就是讲政治；另一方面，围绕生产经营开展工作不等于直接从事生产经营工作，发展经济是目的，抓生产、跑项目、搞管理还有做思想政治工作都是手段，思想政治工作做好了，人的素质得到提高、积极性得到充分调动，这也可以促进经济发展，并且是企业的核心竞争力。有的同志片面强调经营工作的重要性，认为搞政工的是不务正业，搞管理的是无事找事，只有参与经营的、搞生产在创造效益。还有的同志以为以经济建设为中心就是直接从事经营工作，党委书记不抓党的建设，不做思想工作，热衷搞经营、跑项目，种他人的田，荒了自己的地，笔者以为，这也是不足取的。（能否将事业单位党组织定位明确）
三、党组织参与重大问题的决策
党组织要发挥政治核心作用，必须参与企业决策，否则党的意志无法得到体现。企业有经营班子，有法人代表，有的还设有董事会甚至股东大会，党组织在参与决策中到底应该扮演什么样的角色，通过什么形式参与决策呢？这里有三条原则要坚持：第一，党组织参与决策是组织行为不是个人行为，既不是党委书记个人参与决策，也不是党委委员以个为身份参与决策。企业党组织必须就重大问题充分讨论，达到共识，形成决议后，以组织的名义提交决策机构，体现党组织的意志。第二，参与决策不能代替决策。参与决策的性质就是提意见，提建议，去影响决策机构（股东会、董事会、经理层）决策而不是代替决策，并不承担法律责任而只是承担政治责任。第三，参与对重大问题的决策而不是事无巨细都要参与。如果事无巨细都参与决策，必然会干扰企业经营者正常行使权利，影响决策效率。什么是重大问题？一般在公司章程中有明确规定。还有一种理解就是日常所说的“三重一大”，即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。第四，参与决策要坚持程序，不能随意参与。这一问题不处理好，容易影响党组织参与决策的严肃性，也容易引起内部矛盾和混乱。
四、坚持党管干部原则
坚持党管干部原则，首先要搞清楚什么是党管干部。党管干部不等于党委管干部，也不等于党委书记管干部，也不等于党委组织部管理干部。党管干部是一个大原则，包括几层含义：第一，企业党组织要保证党的干部路线、方针和政策的贯彻执行；第二，要保证国家的人事法规在企业的贯彻执行；第三，直接管好党群干部，对企业所有干部进行教育、培养和监督管理；第四，和人力资源部门一起来管理好企业的中层干部；第五，配合上级搞好企业领导班子建设。
随着现代企业制度的建立、企业投资主体的多元化发展和国家企业人事制度的变革，党管干部原则也要赋予一些新的内容，一是党管干部要与依法管理干部结合起来，依法管干部也就是党管干部。董事会依法选聘经理层、经营者依法行使企业用人权，都是《公司法》赋予的权力，企业党组织应予以予以尊重。二是党管干部要与通过市场选配干部结合起来，以现在组织配置为主逐步过渡到以市场配置为主。组织配置的优势是考察比较清楚，市场配置的优势是选择面广，能够把一流的人才吸纳进来。市场配置过程中，党组织要参与标准和程序的制定，要参与考察和监督。三是党管干部要与以经营业绩为主考核干部相结合。经济发展是企业的主任任务，也是党的全部工作中心，坚持以经营业绩为主考核干部就是坚持党管干部原则。
五、改进与加强企业党建工作
改进和加强企业党的建设，这一问题提出了很多年，但在实际工作中，虽然企业党建工作一再强调要加强，但又总是感到企业党组织的地位和作用在削弱；虽然一再强调要改进，但又总感到企业的党建工作无所适从，越来越难做。这里面有认识上的偏差，也认为党建工作要回到计划经济时代，才是加强了；当然也有实际工作中的问题，有些企业对党建工作确实重视程度不够，甚至有被边缘化的倾向，企业党建工作确实也存在内容老化、形式单一、难以适应的问题。
企业党的建设到底应如何改进？如何加强？目前还在不断的探索当中。但有两个基本的事实是不容回避的：国有企业党建工作之所以需要加强，是因为还存在各种不同的认识和弱化的问题；之所以需要改进，是因为党建工作的思想方法、工作方法和活动方式还不能很好地适应市场经济条件下企业发展的需要和人们思想观念的变化。当然，“加强”不是原有工作内容、方式、方法的简单重复和强化；“改进”不是削弱党组织在企业中的地位和作用，而是通过工作体制机制和思想方法的改进，更好地发挥党组织的作用。笔者认为，改进加强企业党建工作，首先要重视，不仅是口头上重视、文件上重视，而是实实在在的重视起来；也不仅是党委书记重视、政工干部重视，而全员都重视，形成一个好的工作氛围。其次是要改进，要创新，工作内容、工作方法、工作思路都要改进，要适应市场经济形势，适应企业发展的需要，适应职工的口味和需求。最后是加强，重视了，改进了，有作为了，就是加强了。
六、党员的权利和义务
曾经有一句顺口溜：“跟着班组长，月月都在奖；跟着党支部，天天尽义务。”还有些在工作、学习、生产中表现优秀的职工，当组织上准备把他们作为入党积极份子培养找他们谈话时，却被婉言谢绝，现在还有很多企业的中层干部，也都没有入党的意愿。表面理由是：“我们不合格、差距大”，背后的原因是：既然同样的表现，是非党员职工的就有表彰奖励，是党员职工的就认为是应尽义务，是自己应该做的，既得不表扬，也没有奖励，那为什么还要当党员。
我想这不能一味责怪这些职工的“共产主义觉悟”不高，而应自我检查我们工作方法和思维的形而上学。长期以来，我们习惯片面强调思想政治觉悟而有意无意地损害党员职工的正当权益，片面强调义务和无偿奉献而剥夺了党员职工的某些合法利益（如各地报道的老党员老劳模流血、流汗又流泪的事例即是证明）。而在极少数企业，要求普通党员讲无私奉献的人，有时恰恰是那些党权在握谋私利搞腐败的人。这两个极端的出现，正是权力与责任、义务与权利错位和不统一造成的。我们可以仔细想想，作为一个普通党员，我们在要求他尽义务做奉献时，他又享受到多少作为党员可以享受的权利！企业里的党员职工，既是党员又是职工，他既有政治上信仰和追求，也有作为一普通人的生活和需要，如果我们能营造出“跟着党支部，不仅尽义务，先锋加模范，光荣可致富”的良好环境，那么我们的党员一定更有光荣感，企业的党组织一定更有感召力、亲和力。
七、企业思想政治工作
思想政治工作是党建工作的重要组织部分，是党的政治优势的重要体现。做好思想政治工作，首先要解决两个最基本的问题，一是什么人做思想政治工作。思想政治工作是党的重要工作，但决不仅仅是党委书记或政工部门的工作。我们一说到思想政治工作就觉得是党委书记的事，明明是制度执行有问题，或者是管理上有差错，如因分配不均引起职工矛盾冲突，却最后把责任都归到党委书记或政工部门头上，而事实上在决策或执行时这些部门并没有直接参与。思想政治工作不应是一项独立的工作，他贯穿于其它所有工作之中，是经济工作和其他一切工作的生命线。如果脱离经济工作或其它工作谈思想政治工作，就理论谈理论，就思想谈思想，这样的工作不会有好的效果，也不可能解决任何实实在在的问题。所以思想政治工作只有结合其它工作一道做，企业的每个管理者都必须学会做思想政治工作。
二是如何做思想政治工作。有的人一谈到做思想政治工作，就是讲大道理，就是要求别人多奉献，少索取，搞得很多人都敬而远之。做思想政治工作，讲一些马列主义是必要的，这是我们党的理论基础和思想武器，但也不能不分什么场合，不论什么问题，都谈马列主义。比如说工人的地位问题，说工人是企业的主人翁，那主人还有自己要求下岗的吗？哪有只当家不做主的主人？所以我们不如多讲一些小道理，比如你把生产效益提高了，就能多赚钱，就能生活得好些；你表现好了，得到了领导的认可，在单位更有发展前途。任何人都是有利益需求的，而其中经济利益又是最基本的，脱离了这一事实，思想政治工作就不会有生命力。
八、党建工作队伍建设
现在是市场经济，主战场是搞业务、搞经营管理，搞思想政治工作是幕后英雄，不能直接产生效益。没有人会把企业的经济效益提高归功于思想政治工作。现在如果让年轻人去选择愿意做党务工作还是愿意做技术、管理人员，没有人愿意做党务工作。这里不仅是一个待遇的问题，而是涉及个人价值的体现和未来发展。因为不是主战场，党务人员永远只能是一个配角，而且工作很难取得立竿见影的效果，价值也无从体现。思想政治工作是做人的工作，而人的思想又极其复杂，因此与人打交道是很辛苦的事，搞不好还容易犯错误。所以说思想政治工作不容易出成绩，但责任是重大的。还有就是政工人员在企业发展的路子非常窄，企业一搞机构改革，首先就是调整精减政工人员，搞得政工人员朝不保夕，惶惶不安，更不敢想象有什么好的发展前途。所以，重视思想政治工作，加强党建工作队伍建设，要从关心政工干部开始，保证机构，保证编制，保证必要的投入，而更重要的是要营造一个企业需要政工人员、政工人员能有作为的良好氛围和舆论环境。
以上是笔者对企业党建工作的一点困惑和肤浅认识，希望以此与广大关心思考企业党建工作的朋友进行交流，不当之处敬请批评指正。

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