生态市建设及环境保护目标责任状完成情况总结
市生态市建设办公室：
按照今年《生态市建设及环境保护目标责任状》要求和部署，**区人民政府在市委、市政府的正确领导下，在市环保局的具体指导下，结合我区区情，坚持环境效益、经济效益、社会效益一起抓，围绕建设首善之区、构建和谐**的发展要求，全面推进了生态市及环境保护目标责任状中各项工作任务的落实，圆满地完成了年初市政府下达的2006年各项工作任务。 一、落实科学发展观，贯彻环保工作主要领导“亲自抓、负总责”制度 2006年是“十一五”规划的起步年，也是我区加快推进经济和社会发展，建设首善之区、构建和谐**的关键一年。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》出台以后，区委、区政府领导高度重视，多次听取环境保护工作的情况汇报，研究部署今年我区《生态市建设及环境保护目标责任状》，将环境保护工作指标纳入区政府目标、乡（镇）政府、街道办事处以及有关局目标考核体系中，并以两办名义下发了哈南办发[2006]15号《中共**区委办公室、**区人民政府办公室关于印发<关于落实哈尔滨市2006年生态城建设及环境保护模范城目标的意见>的通知》。同时，区政府主要领导与相关部门领导签定了2006年环保工作目标责任状，为生态市建设及环境保护工作的落实与推进奠定了基础。。 同时，区政府通过与有关委、办、局签定环保目标责任状、进行环保目标分解等形式，将今年全区环境保护工作任务落实到了各有关委、办、局。并通过人代会、政府常务会议、政府全体会议、环委会例会等形式，向各职能部门的领导宣传环保工作的重要性，要求各级领导在具体工作中自觉执行《环保法》，强化这些部门的环境保护意识。特别是一些具有审批、立项职能的部门，区政府要求这些部门领导严格程序把好关，在环保部门审核同意的情况下方可审批立项。区政府主要领导还亲自挂帅，任全区环境保护委员会主任、创建环境保护模范城区工作领导小组组长和全民环境教育工作指导委员会主任，区长、主管区长多次召开协调会亲自研究部署解决全区重大环境保护方面的工作，协调有关单位强化落实目标任务，解决区域内重大环境问题，使全区环境保护工作各项任务得以顺利实施。 二、发挥政府统一监管职能，强化生态市及环境保护目标任务的落实 为更好地完成今年生态市建设及环境保护目标责任状，区委、区政府着重从宏观角度处理和解决社会经济发展与环境保护工作的关系，学习贯彻落实中央、省和市有关环保工作会议精神，协调区直有关部门制定全区循环经济规划、创建环保模范城市和环境优美乡镇建设规划（草案），组织有关政府职能部门深入开展“打击环境违法行为，保障群众身体健康”为主题的环保专项整治行动，加大了辖区内的马家沟、何家沟和运粮河周边的环境综合整治工作，解决农药污染、农药，清理马家沟、何家沟和运粮河周边垃圾、企业直排污染问题。同时，区政府及所属各部门在研究本地区、本部门经济和社会发展的决策、规划（包括工业园区）建设项目时，坚持经济发展与环境保护协调发展，统筹考虑和解决重大决策、规划、上项目等可能出现的环境问题，并进行环境影响评价。认真执行环境保护各项法律、法规和政策，严格把握新上项目要在总量控制指标之内，禁止建设不符合国家产业政策、污染严重的项目。今年共取缔关停“15小”污染企业1家,联合区政府有关职能部门关停、取缔、搬迁无照经营及污染严重的企业63家，对2家企业进行了挂牌督办和查处。 三、加大全区环境综合治理力度，构建环境友好型城区 坚持以人为本和谐发展，建设适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的首善之区，是我区坚持创建现代化文明城区的基本原则。今年我区围绕解决好群众关心关注的环境难点热点问题，加大了污染源限期治理、整治歌厅卡拉ＯＫ、汽车修配噪声扰民等为重点的环境综合整治工作，截止到11月末，共处理各类环境信访投诉案件2400余件，下达环境保护限期治理通知书162件，下达环境保护行政处罚决定书130件，对18件拒不整改环境违法行为申请法院强制执行有效地打击了环境违法行为，改善和提升辖区的环境质量。 一是开展娱乐场所扰民噪声专项整治工作。《城市集中居住区娱乐场所扰民噪声专项整治工作方案》下发后，区政府迅速行动，召集工商、公安、文化、环保等部门领导参加的联席会议，制订我区娱乐场所扰民噪声专项整治方案，从工商、公安、环保、文化等各部门抽调精兵强将，迅速投入到娱乐场所扰民噪声信访案件的调查处理工作中。目前组织联合已经检查5次32家，查处取缔无照、扰民歌厅26家。 二是对建筑工地环境污染实行全程监管。从解决辖区居民反映强烈的建筑工地施工污染扰民问题入手，对建筑工地环境污染实行全程监管试点工作，帮助查找施工中可能存在的粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动等污染源隐患，提供污染防治意见，帮助制定《施工现场环境控制规程》，强化施工方环境保护意识，控制了污染事件的发生，得到了施工方和群众的配合和好评。 三是开展环境安全隐患排查工作。认真贯彻落实市局《关于进一步加强环境安全排查工作的紧急通知》，在4月14日至23日期间，对全区范围内12家化工、制药、电镀等高危行业企业开展了安全隐患排查工作，其中9家企业制订了环境污染应急预案，对1家企业下达了行政处罚，责令停产1家，消除安全隐患企业1家。 四是环境保护三元管理机制进社区工作取得进展。积极推进“三元机制”进社区活动，通过环境执法部门、企业和社区群众共同参与，加大对环境的监管力度。在全区131个社区设立了三元环境监管机制公示板，将环保包片管户监察人员的姓名、联系方式及工作职责等在社区公示，畅通环境信访渠道，扩大环境污染监督层面，方便社区群众反映、举报环境污染问题，并监督执法人员依法行政。目前，全区建立环保协管监督员队伍，使全区三元机制环境保护工作取得可喜进展，全年共处理各类民情询访投诉共计3510件。 五是加大超标污染源限期治理。围绕联片集中供暖，拆除污染严重的单独供暖的锅炉房大烟囱及附着物重点，对全区现有单独供暖的物业公司、单位所属锅炉进行拉网式排查、摸底。查清了区域内锅炉底数，建立了详细的电子档案，摸清全区17355平方米的废弃锅炉、大烟囱及附着物，随时对锅炉冒黑烟情况进行监控。对60家污染单位锅炉型号、燃煤状况进行详细的技术鉴定，提请政府下达限期治理，目前有50家企业按期完成限期治理工作。对全区污水超标排放单位进行调查、监测摸底工作，对53家医疗废水、餐饮服务单位污染超标和废油直排企业下达了限期治理通知书，现已有50家单位完成治理工作。 四、以生态市建设工作为重点，推进全区循环经济建设的发展 为完成落实好每年生态市建设任务，我区在加强环境优美乡镇建设的基础上，今年重点完善了农业循环经济和红旗乡循环经济示范区“多位一体发展模式，扩大了全区循环经济试点工作。 一是加强了环境优美乡镇建设。按照环境优美乡镇建设标准和要求，继续完善我区各项目标任务，充分发挥环保、卫生、水利、林业、农业、建设等各部门的工作积极性，营造环境优美乡镇创建氛围，在自然生态保护、绿色无公害农业产品基地建设、乡镇农村垃圾粪便处理和污染企业治理等方面取得了可喜的进展。 二是加强循环保经济示范园区建设工作。去年《哈尔滨市**区红旗满族乡循环经济示范园区建设》规划通过了政府常务会议。今年在完成菁菁山庄有限公司、玉丰菌业有限公司、海顺养殖有限公司，联众牧业有限公司循环链条闭合的基础上，引进黑龙江省昭阳生物科技有限公司，建设农村畜禽粪便、生活废水、垃圾综合利用示范工程。 三是启动农村环保小康行动计划。年初聘请了国家环保总局中国环境科学院刘鸿亮院士、席北斗等专家博士组成的专家组，经过实地考查，率先在全市编制了《**区农村环保小康行动计划规划》，为完成规划提出的具体任务和目标，我局通过市场化运作的形式，引进黑龙江省昭阳生物能源科技公司，完成了农村畜禽粪便、生活废水、垃圾综合治理生产沼气工程。目前，工程已正式调式成功投产。 四是推进完善我区创建环保模范城市各项任务指标。按照我区创建环境保护模范城区实施方案的要求和部署，通过分头推进、集中实施的手段，在全区创模责任成员单位继续推进了各项指标落实工作。今年全区环保投资指数连续多年大于1.6%，人均GDP大于1.5万元，全区中小学校环境教育开课率达到90%以上，公众对环境的满意率大于80%，全区降尘控制在14吨以内，烟尘削减 469.95吨、二氧化硫削减227吨，全区烟控区覆盖率达到100%，噪声达标区覆盖率达到了85%以上。 五、贯彻落实省、市政府《关于开展全民环境教育工作的决定》，推进全区全民环境教育的深入开展 省政府《关于开展全民环境教育工作的决定》下达以来，区委区政府高度重视此项工作，成立了以区长任主任、区委宣传部、工青妇及各单位一把手为成员参加的全区全民环境教育指导委员会，推进落实了我区全民环境教育工作任务的开展，按期完成了省市全民环境教育工作指导委员会每年下达任务指标。 目前，全区形成了政府直属部门、乡镇农村、街道办事处和中小学校四类行业，各类企事业从业人员、农民、机关干部和中小学生四类人员，50个基层网络、30个宣传阵地和10多个试点单位的全民环境教育网络体系，发放全民环境各类教材10万余册，全年全区接受各种环境教育人员达到20余万人次。全区从业人员受教育面已达60%以上，农民受教育面达到50%以上，创建绿色机关单位、企业、社区和学校30个。 我区环境保护工作虽然取得了一定的成绩，区域环境质量有了一定的改善和提高，但与市政府的要求还存在许多不足，跳出我市与先进地区环保工作相比还存在一定的差距。如：一些群众关心的环境问题还没有彻底解决，整体区域环境状况还有待于进一步提高，这些问题将时刻作为我们加倍努力搞好全区环境保护工作的动力。同时，也希望市政府和市环保局给予我们大力支持，齐心协力将**区这个中心城区建设成为环境优美、经济发展、社会稳定、人民安居乐业的幸福家园。
按照今年《生态市建设及环境保护目标责任状》要求和部署，**区人民政府在市委、市政府的正确领导下，在市环保局的具体指导下，结合我区区情，坚持环境效益、经济效益、社会效益一起抓，围绕建设首善之区、构建和谐**的发展要求，全面推进了生态市及环境保护目标责任状中各项工作任务的落实，圆满地完成了年初市政府下达的2006年各项工作任务。 一、落实科学发展观，贯彻环保工作主要领导“亲自抓、负总责”制度 2006年是“十一五”规划的起步年，也是我区加快推进经济和社会发展，建设首善之区、构建和谐**的关键一年。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》出台以后，区委、区政府领导高度重视，多次听取环境保护工作的情况汇报，研究部署今年我区《生态市建设及环境保护目标责任状》，将环境保护工作指标纳入区政府目标、乡（镇）政府、街道办事处以及有关局目标考核体系中，并以两办名义下发了哈南办发[2006]15号《中共**区委办公室、**区人民政府办公室关于印发<关于落实哈尔滨市2006年生态城建设及环境保护模范城目标的意见>的通知》。同时，区政府主要领导与相关部门领导签定了2006年环保工作目标责任状，为生态市建设及环境保护工作的落实与推进奠定了基础。。 同时，区政府通过与有关委、办、局签定环保目标责任状、进行环保目标分解等形式，将今年全区环境保护工作任务落实到了各有关委、办、局。并通过人代会、政府常务会议、政府全体会议、环委会例会等形式，向各职能部门的领导宣传环保工作的重要性，要求各级领导在具体工作中自觉执行《环保法》，强化这些部门的环境保护意识。特别是一些具有审批、立项职能的部门，区政府要求这些部门领导严格程序把好关，在环保部门审核同意的情况下方可审批立项。区政府主要领导还亲自挂帅，任全区环境保护委员会主任、创建环境保护模范城区工作领导小组组长和全民环境教育工作指导委员会主任，区长、主管区长多次召开协调会亲自研究部署解决全区重大环境保护方面的工作，协调有关单位强化落实目标任务，解决区域内重大环境问题，使全区环境保护工作各项任务得以顺利实施。 二、发挥政府统一监管职能，强化生态市及环境保护目标任务的落实 为更好地完成今年生态市建设及环境保护目标责任状，区委、区政府着重从宏观角度处理和解决社会经济发展与环境保护工作的关系，学习贯彻落实中央、省和市有关环保工作会议精神，协调区直有关部门制定全区循环经济规划、创建环保模范城市和环境优美乡镇建设规划（草案），组织有关政府职能部门深入开展“打击环境违法行为，保障群众身体健康”为主题的环保专项整治行动，加大了辖区内的马家沟、何家沟和运粮河周边的环境综合整治工作，解决农药污染、农药，清理马家沟、何家沟和运粮河周边垃圾、企业直排污染问题。同时，区政府及所属各部门在研究本地区、本部门经济和社会发展的决策、规划（包括工业园区）建设项目时，坚持经济发展与环境保护协调发展，统筹考虑和解决重大决策、规划、上项目等可能出现的环境问题，并进行环境影响评价。认真执行环境保护各项法律、法规和政策，严格把握新上项目要在总量控制指标之内，禁止建设不符合国家产业政策、污染严重的项目。今年共取缔关停“15小”污染企业1家,联合区政府有关职能部门关停、取缔、搬迁无照经营及污染严重的企业63家，对2家企业进行了挂牌督办和查处。 三、加大全区环境综合治理力度，构建环境友好型城区 坚持以人为本和谐发展，建设适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的首善之区，是我区坚持创建现代化文明城区的基本原则。今年我区围绕解决好群众关心关注的环境难点热点问题，加大了污染源限期治理、整治歌厅卡拉ＯＫ、汽车修配噪声扰民等为重点的环境综合整治工作，截止到11月末，共处理各类环境信访投诉案件2400余件，下达环境保护限期治理通知书162件，下达环境保护行政处罚决定书130件，对18件拒不整改环境违法行为申请法院强制执行有效地打击了环境违法行为，改善和提升辖区的环境质量。 一是开展娱乐场所扰民噪声专项整治工作。《城市集中居住区娱乐场所扰民噪声专项整治工作方案》下发后，区政府迅速行动，召集工商、公安、文化、环保等部门领导参加的联席会议，制订我区娱乐场所扰民噪声专项整治方案，从工商、公安、环保、文化等各部门抽调精兵强将，迅速投入到娱乐场所扰民噪声信访案件的调查处理工作中。目前组织联合已经检查5次32家，查处取缔无照、扰民歌厅26家。 二是对建筑工地环境污染实行全程监管。从解决辖区居民反映强烈的建筑工地施工污染扰民问题入手，对建筑工地环境污染实行全程监管试点工作，帮助查找施工中可能存在的粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动等污染源隐患，提供污染防治意见，帮助制定《施工现场环境控制规程》，强化施工方环境保护意识，控制了污染事件的发生，得到了施工方和群众的配合和好评。 三是开展环境安全隐患排查工作。认真贯彻落实市局《关于进一步加强环境安全排查工作的紧急通知》，在4月14日至23日期间，对全区范围内12家化工、制药、电镀等高危行业企业开展了安全隐患排查工作，其中9家企业制订了环境污染应急预案，对1家企业下达了行政处罚，责令停产1家，消除安全隐患企业1家。 四是环境保护三元管理机制进社区工作取得进展。积极推进“三元机制”进社区活动，通过环境执法部门、企业和社区群众共同参与，加大对环境的监管力度。在全区131个社区设立了三元环境监管机制公示板，将环保包片管户监察人员的姓名、联系方式及工作职责等在社区公示，畅通环境信访渠道，扩大环境污染监督层面，方便社区群众反映、举报环境污染问题，并监督执法人员依法行政。目前，全区建立环保协管监督员队伍，使全区三元机制环境保护工作取得可喜进展，全年共处理各类民情询访投诉共计3510件。 五是加大超标污染源限期治理。围绕联片集中供暖，拆除污染严重的单独供暖的锅炉房大烟囱及附着物重点，对全区现有单独供暖的物业公司、单位所属锅炉进行拉网式排查、摸底。查清了区域内锅炉底数，建立了详细的电子档案，摸清全区17355平方米的废弃锅炉、大烟囱及附着物，随时对锅炉冒黑烟情况进行监控。对60家污染单位锅炉型号、燃煤状况进行详细的技术鉴定，提请政府下达限期治理，目前有50家企业按期完成限期治理工作。对全区污水超标排放单位进行调查、监测摸底工作，对53家医疗废水、餐饮服务单位污染超标和废油直排企业下达了限期治理通知书，现已有50家单位完成治理工作。 四、以生态市建设工作为重点，推进全区循环经济建设的发展 为完成落实好每年生态市建设任务，我区在加强环境优美乡镇建设的基础上，今年重点完善了农业循环经济和红旗乡循环经济示范区“多位一体发展模式，扩大了全区循环经济试点工作。 一是加强了环境优美乡镇建设。按照环境优美乡镇建设标准和要求，继续完善我区各项目标任务，充分发挥环保、卫生、水利、林业、农业、建设等各部门的工作积极性，营造环境优美乡镇创建氛围，在自然生态保护、绿色无公害农业产品基地建设、乡镇农村垃圾粪便处理和污染企业治理等方面取得了可喜的进展。 二是加强循环保经济示范园区建设工作。去年《哈尔滨市**区红旗满族乡循环经济示范园区建设》规划通过了政府常务会议。今年在完成菁菁山庄有限公司、玉丰菌业有限公司、海顺养殖有限公司，联众牧业有限公司循环链条闭合的基础上，引进黑龙江省昭阳生物科技有限公司，建设农村畜禽粪便、生活废水、垃圾综合利用示范工程。 三是启动农村环保小康行动计划。年初聘请了国家环保总局中国环境科学院刘鸿亮院士、席北斗等专家博士组成的专家组，经过实地考查，率先在全市编制了《**区农村环保小康行动计划规划》，为完成规划提出的具体任务和目标，我局通过市场化运作的形式，引进黑龙江省昭阳生物能源科技公司，完成了农村畜禽粪便、生活废水、垃圾综合治理生产沼气工程。目前，工程已正式调式成功投产。 四是推进完善我区创建环保模范城市各项任务指标。按照我区创建环境保护模范城区实施方案的要求和部署，通过分头推进、集中实施的手段，在全区创模责任成员单位继续推进了各项指标落实工作。今年全区环保投资指数连续多年大于1.6%，人均GDP大于1.5万元，全区中小学校环境教育开课率达到90%以上，公众对环境的满意率大于80%，全区降尘控制在14吨以内，烟尘削减 469.95吨、二氧化硫削减227吨，全区烟控区覆盖率达到100%，噪声达标区覆盖率达到了85%以上。 五、贯彻落实省、市政府《关于开展全民环境教育工作的决定》，推进全区全民环境教育的深入开展 省政府《关于开展全民环境教育工作的决定》下达以来，区委区政府高度重视此项工作，成立了以区长任主任、区委宣传部、工青妇及各单位一把手为成员参加的全区全民环境教育指导委员会，推进落实了我区全民环境教育工作任务的开展，按期完成了省市全民环境教育工作指导委员会每年下达任务指标。 目前，全区形成了政府直属部门、乡镇农村、街道办事处和中小学校四类行业，各类企事业从业人员、农民、机关干部和中小学生四类人员，50个基层网络、30个宣传阵地和10多个试点单位的全民环境教育网络体系，发放全民环境各类教材10万余册，全年全区接受各种环境教育人员达到20余万人次。全区从业人员受教育面已达60%以上，农民受教育面达到50%以上，创建绿色机关单位、企业、社区和学校30个。 我区环境保护工作虽然取得了一定的成绩，区域环境质量有了一定的改善和提高，但与市政府的要求还存在许多不足，跳出我市与先进地区环保工作相比还存在一定的差距。如：一些群众关心的环境问题还没有彻底解决，整体区域环境状况还有待于进一步提高，这些问题将时刻作为我们加倍努力搞好全区环境保护工作的动力。同时，也希望市政府和市环保局给予我们大力支持，齐心协力将**区这个中心城区建设成为环境优美、经济发展、社会稳定、人民安居乐业的幸福家园。
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