借鉴新农村建设的成功经验创新危旧房改造工作

　  新农村建设是党和政府根据目前国家政治、经济环境，结合中国农村面临的现状问题，依托农村资源，在农村进行的一场以提高人民生活水平为出发点的改良运动。
　　危旧房改造工作是政府根据目前城市中某些建筑老化，城市功能低下，影响城市美观、甚至引发安全事故的区域，以改善人民居住环境，提升城市文明程度和知名度为出发点，进行有计划、有步骤的改造工作。  
　　新农村建设的出发点和依托的资源及面临的问题与危旧房改造有许多一致的地方。一是都需要政府主导，去进行引领开发，没有任何一家公司会主动去进行新农村建设和进行旧城改造；二是本区域居住的居民大部分是生活水平比较低、受教育程度低，思想比较守旧的人群；三是因当时技术落后，生产力发展低，建筑水平低，本区域的建筑及基础配套设施都比较落后，功能低下，无法满足现代使用条件；四是本区域居民盼望过上新生活又有很大思想障碍，怕通过改造工作反而会影响自身利益；五是不能大拆大建盲目无序开发，本区域有许多政府保护的保持当时当地风土人情的古建筑。
　　**市委、市政府经过多年推进新农村建设，打造了几百个文明、富裕、和谐的农村小村庄，积累了新农村建设的丰富经验。笔者认为，其“发展新产业、建设新城镇、培育新农民、塑造新风貌、组建新的经济组织，创建好班子”的“五新一好”的做法，可对形成我市危旧房改造工作的新思路颇有借鉴意义。
　　一、以制定科学的规划为进行旧城改造的关键点
　　旧城改造能否成功，主要取决于规划。规划要依据科学指标，又要结合旧城改造的实际情况，不能拿一些硬指标去套用，否则，改造后的旧城就可能会造成对历史名城的破坏，甚至会出现“排异”反应。规划性质可以以朝代来作为分界限，辛亥革命以前建的房子多且集中，如赣江街道荷包塘社区的魏家大院，和平路的灶儿巷，应重点考虑以“保护”的方式规划；辛亥革命至1949年建的房子多且集中，应重点考虑以“修复”的方式规划；1949年以后建的房子多且集中，并且布局混乱，基本上可以以“再开发”的方式规划。规划应聘请具有旧城改造经验的设计院设计，并建立审核机制，在旧城改造规划工作中建立责任追究制度。
　　二、以培养居民就业作为旧城改造的创新点
　　本区域居住的居民大部分是受教育程度低，为构建和谐平安社会，在社会主义市场环境下，为解决拆了房的居民的就业问题，就要培养他们谋生的能力。一是可以按照国家对农村实行免费义务教育的制度，对因旧城改造拆了房的城市困难居民一样可以实行免费义务教育的制度；二是对未有一技之长的居民，政府应有计划地组织他们进各类技校培训；三是为把古老文明的**宣传出去，促进**经济的快速发展，也可以针对性地培养一批拆了房的居民中有知识，了解**风土人情的经营旅游业方面的人才。
　　三、以改变居民传统居住、就业习惯作为旧城改造的着力点
　　旧城区的居民同农村的农民一样，大部分都具有比较守旧的思想，远走不如近爬的就业观念，宁愿集聚在祠堂周边的小屋，也不愿到新区环境好的位置去居住的思想，严重影响了疏解旧城人口的压力和旧城改造工作。要改变人们的传统观念，一通过行政去控制，在旧城改造中规划的房屋，必须以小于90M2（建筑面积）/每套的为主，同时提高房价；二是组织本区域居民去沿海发达城市、农村去参观学习，逐步改变他们的传统观念。

　　四、以组建新的经济组织，发展新产业，提供有效的社会保障作为旧城改造的亮点
　　**是历史文化名城，在旧城改造工作中,应充分珍惜并利用这一宝贵资源，开发古色旅游,发展第三产业。在政府主导下，可以成立古色旅游股份制公司，凡是涉及旧城改造的居民可以以房屋拆迁补偿金作为资本金入股，成为股东。根据市场经济原则,房屋拆迁补偿金可以以建筑年代作调整，同是砖混、砖木结构，如宋朝的建筑可以乘3为系数，清朝的建筑可以乘2为系数……，只有更好地解决了居民的生活出路问题，才能更有效地保护古色资源，推动旧城改造工作。二是根据国家要求逐步完善社会保障体系的政策，对拆了房的居民可以有条件的享受事业单位员工一样的待遇，用房屋拆迁补偿金缴纳保障金，为他们提供养老、医疗、基本生活保障。
　　五、以创建好班子为旧城改造工作的落脚点
　　旧城改造的地方都有居委会，居委会是政府的基层组织，是政府联系群众的桥梁和纽带，旧城改造工作中特别是拆迁安置工作中很多关键性工作都必须有居委会参与，才能圆满地解决问题。在旧城改造工作中，要在居委会设立新的职能机构，了解改造区居民的思想动态，帮助居民解决问题，为政府排忧解难，促进旧城改造工作。在工作中培养和锻炼党的基层干部，为全面建设小康社会提供有力保障。
新农村建设的成功经验不能完全搬到危旧房改造工作，新农村建设的面广点多，需要全社会的全面参与；而旧城改造工作点只有十几个，主要依靠相关职能部门的积极工作，但旧城改造工作的标准高，只能成功不能失败，只有通过不断摸索总结，稳步推进，旧城改造工作才能达到预期效果。(作者单位：**城发集团、市财政局)

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