积极发展现代农业推动农业强省建设

   发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务和产业基础。现代农业作为解决“三农”问题的一条重要途径，它不仅是加快农业发展的有效载体和提高农业科技水平、组织化程度的重要手段，而且有利于推进农业结构调整、农业产业化经营和科技进步，稳定增加农民收入。然而，目前安徽省农业的发展在有些方面还相对滞后，也存在着一些具体问题，如资源紧缺、农业生产力水平较低、农业产业化发展不强等等，与现代农业的发展要求有着一定的差距。如何解决这些问题，是实现安徽省农业由传统生产方式向现代生产方式转变，推动由农业资源大省向农业产业强省跨越的关键。

    一、安徽省现代农业发展的现状

    1、农业基础设施建设投入持续增加，可持续发展能力增强。“十五”期间，安徽省对“三农”投入大幅增加，安徽省财政投入逐年递增，从2002年的110亿元逐年提高到2006年的283.2亿元，5年累计投入905.2亿元。在国家、地方财政的支持下，安徽省农业基础设施条件明显改善。从生产性基础设施看，安徽省现有水库4816座，农业排灌动力由2000年的523万千瓦增加到2006年的592万千瓦，增加69万千瓦，年均增长2.1％；有效灌溉面积由2000年的3197.4千公顷增加到2006年的3347.3千公顷，增加149.7千公顷。2006年，安徽省共完成水利基本建设投资34.3亿元，其中治淮工程完成投资29.3亿元。全年新增除涝面积15万亩，新增有效灌溉面积25万亩，新增旱涝保收面积26万亩，新增节水灌溉面积20万亩，治理水土流失面积330平方公里。从生活性基础设施看，截止2006年末，安徽省通车行政村20339个，行政村通车率达98.6%，比2000年提高3.5个百分点；自来水受益村6425个，受益率31.1%，比2000年提高29.3个百分点；电话入村率也大幅提高，2006年末安徽省通电话的行政村达20613个，行政村通话率接近100%。

    2、经济结构优化升级，优势农产品区域布局基本形成。近年来，安徽省注重农业结构调整，产业结构得到优化升级，种植业比重不断下降，畜牧业和渔业比重稳步提高，三者占农林牧渔业总产值比重由1980年的81.1：15.5：0.8优化为2006年的50.9：30.4：10.7，养殖业的比重提高24.8个百分点。在肉类总产量中，牛羊禽肉的比重已达到40.1%，比1990年末提高了11.4个百分点。此外，在推进农业结构调整过程中，安徽省注重产品结构调整，着力提升农产品的优质化水平，农业新品种和适用技术推广步伐加快，2006年安徽省主要农作物良种覆盖率达到95%，粮食作物优质率达56%，比上年提高10个百分点。

    与此同时，安徽省还积极强化农业区域布局、实施品牌整合，特色农业和“一村一品”发展势头明显加快。目前，安徽省初步形成了以麦、稻、棉、油菜、花生、蔬菜、优质牛羊肉、优质河蟹等10大优势农产品为主的21个优势农产品区域规模化产业带。2006年，安徽省畜牧业规模化养殖比重30%，比上年提高5个百分点。

    3、农业科技水平稳步上升，现代农业科技支撑能力增强。近年来，安徽省不断加快科技兴农步伐，农业科技支撑力进一步增强，据有关部门测算，至“十五”末，科技进步对安徽省农业的贡献率达47%。为促进粮食优质高产、农民增收，自2005年起，安徽省先后启动小麦高产攻关活动和水稻产业提升行动，安徽省小麦、稻谷单产和总产水平大幅提高，粮食总产已连续四年丰收，粮油棉产量稳居全国前列。

    安徽省农业科技水平提高的一个重要标志，是农业机械化和现代化水平取得长足进步。2006年，安徽省农机总动力达4239.9万千瓦，农机总动力位居全国第四位，各类拖拉机及配套农具数量居全国第二位，联合收割机总量居全国第五位，机耕面积、机播面积、机收面积分别达到3875.2千公顷、2518.8千公顷和3699.7千公顷，占安徽省耕地面积比重分别达到94.1％、61.2％和89.9%，农机装备水平的提高，有力地提高了农业的生产效率。此外，从2004年4月起安徽省全面组织实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”，至2006年末，安徽省累计培训技能型学员76.12万人，农村劳动力职业技能明显增强。

    4、招商引资势头强劲，农业产业化经营不断推进。安徽省以“121强龙工程”为抓手，采取有效措施，加大农业招商引资力度，大力推进农业产业化经营，农业产业化水平进一步提高。目前，安徽省先后吸引了蒙牛乳业、伊利乳业、雨润集团、广东新锦丰集团、上海中博投资集团公司等一批国家级龙头企业进驻安徽省

    同时，农村合作经济组织的进一步推进，有力地促进了产业化的发展。2006年，安徽省农村合作经济组织发展到4588个，国家重点龙头企业20家，省级龙头企业313家，实现销售收入600亿元，利税50亿元，建立生产基地4600万亩，带动农户600万户，户均增收1050元。其中，年营销收入超10亿元的龙头企业达到8家，较上年增加2家

    5、农产品市场体系进一步健全，农产品竞争力明显增强。2006年末，安徽省已建各类农产品批发市场近300家，其中产地批发市场160多家。安徽省农资连锁经营发展迅速，农资连锁经营已覆盖50多个县（市、区），连锁经营网点发展到2000多家。

    在安徽省农产品市场体系逐步健全的同时，安徽省农产品竞争力明显增强。农产品安全水平也明显提高，安徽省蔬菜生产基地质量安全合格率达到97%以上，比全国平均水平高出2个百分点。农产品质量水平的提高，安徽省农业综合竞争力和出口能力大大增强。五年间，安徽省进入上海农产品市场的农业企业，由原来的10多家增加到800多家，产品由几十个增加到100多个。农产品出口也出现大幅增长趋势，2006年安徽省农产品出口6.4亿美元，比上年增长20%。特别是农产品加工品出口和民营企业所占比重明显上升，农产品加工品出口和民营企业分别占农产品出口总额的65.2％和64.8％

    二、安徽省发展现代农业面临的主要制约因

    1、农业资源短缺。安徽省是多山、多丘陵的内陆省份，二者占到安徽省总面积的58.5%，人口多，耕地少，是安徽省的基本省情。随着经济的快速发展，工业化、城镇化进程的加快，耕地面积不断减少，尤其是近几年更为明显。据统计，2000年初安徽省常用耕地面积6360万亩，2006年末减少到6175.4万亩，几年来累计减少184.6万亩。目前，安徽省乡村人口人均耕地面积1.2亩，户均耕地面积仅4.6亩，只及全国的75.9%，在中部六省中仅高于湖南和江西两省。另外，在土地承包中根据耕地的优劣、远近等因素人为切割划分严重，地块划分的过多。农作物种植种类的繁杂，经营规模的偏小，在发展现代农业中不利于农业机械化的实施，不利于农业规模化、产业化发展，也不利于区域化优势的形成，由此影响农田基本建设与农业支撑服务体系的健全，造成安徽省农业比较效益长期偏低。2006年，安徽省谷物单产只有340公斤/亩，在中部地区仅高于山西，仅及湖南的85.4%；从事农业的人均劳动生产率只有5908元，仅及从事二产人均劳动生产率的18.6%、三产的27.8%。此外，从水资源看，不仅存在严重的季节性和区域性缺水问题，而且农业用水的利用效率普遍偏低，农村能源短缺，农业污染严重，生态环境脆弱，农业可持续发展面临挑战

    2、农业投入不足。2006年，安徽省直接用于农业生产支出仅为33.9亿元，在中部地区仅高于山西，与江西相当，远低于湖南、河南，仅占安徽省财政总支出的3.6%；全社会固定资产投资总额中农业投资为104.2亿元，仅占2.9%，比重比河南低0.5个百分点，在中部地区处于末位。投入不足，造成农业发展支撑体系仍然不强，农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力弱靠天吃饭的格局仍未根本改变，2006年，安徽省因灾损失粮食40亿斤左右。特别是国家取消农业税后，一些粮食大县县级财政可支配资金减少，国家转移支付不足，难以有效调动地方政府保护耕地和发展粮食生产的积极性，粮食生产稳定发展的压力依然较大。

    3、农业科技推广服务体系薄弱。目前安徽省农业科技推广服务体系建设正处于发展阶段，其服务新农村建设的能力与广大农民对科技服务的需求相比，大部分地区尚存在较大差距。从农民获取信息的渠道看，目前，安徽省农村电话、彩色电视机和计算机每百户拥有量分别为79.2部、91.8台和1.2台，与浙江和江苏等东部地区有较大差距。在中部地区，计算机每百户拥有量与江西、河南相当，但与山西、湖北相比，分别少0.8和1.1台。因此，对于安徽相当多的农民来说，互联网、计算机还是“用不起”或“用不了”，电视、广播等媒体仍然是农民获取信息的主要渠道。

    4、农业劳动者素质不高。近年来，由于大学生就业率低下的暂时性问题，使在广大农村地区“上学无用论”的观念重新抬头，导致农村大量小学毕业生大量流向社会，逐步转化为素质低下的农业劳动者。据2006年农业劳动力抽样调查数据显示，目前，安徽省农民家庭劳动力中11.8%不识字或识字很少，农村劳动力小学以下文化程度占35.3%，具有高中以上学历的劳动力仅占10.7%，农民受过专业专业培训的人数仅占全部劳动力的21.3%。农业劳动者文化知识的贫乏，对现代农业生产模式的实施以及农业科技的推广运用已不适应，农民素质的不高已成为发展现代农业的瓶颈，再加当前青壮年和有知识劳动力过度向城市和发达地区流动，与发展现代农业、培育新型农民形成矛盾。

    5、农产品加工业发展相对滞后。在产业支撑方面，安徽省部分地区主导产业地位不够突出，农产品附加值低，产业链条短，缺少规模龙头企业和知名品牌，竞争能力不强。2006年安徽规模以上农副食品加工业和食品制造业企业为749个，销售收入393.8亿元，产值405.6亿元，只占农业总产值的22％，与全国相比，低19.7个百分点。因此，安徽省农产品加工总量依然不足，原始农产品以及经过简单加工的初级产品进入市场比重较大，以初级产品为主，精深加工程度低，存在着产品品牌价值含量低和产业链条短等问题，而且加工企业规模小，技术装备落后，标准化程度低，缺乏在全国具有一定知名度和较强辐射带动能力的龙头企业。

    6、农产品市场体系的不健全。近年来，安徽省农产品市场发展迅速，并逐渐成为广大农民销售农产品的重要渠道，在推动农村经济发展中发挥了重要作用，但与当前发展现代农业对农产品市场体系建设的要求相比，依然存在着一定差距。2006年末，安徽省亿元以上农产品综合市场只有40个，成交额170亿元，分别只占全国4.9%和3.9%，这与安徽省农业资源大省极不相符。与此同时，各种专业协会、中介服务组织及经纪人队伍不健全，农产品流通不畅现象依然存在，农业信息化体系建设滞后，难以为农民提供及时准确的市场信息，在服务现代农业中的作用不能得到有效发挥。

    三、加快发展现代农业的对策思考

    1、着力确立新的现代农业发展理念，健全符合农村实际的土地流转体系。根据科学发展观要求，要充分认识到发展现代农业要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，将农业增长方式转到依靠科技进步和劳动者素质提高上来。为此，要发挥政府部门的主导作用，加大投入力度，以农田水利和中低产田改造为重点，加强和完善农业机械化建设、农业生态建设、努力改善安徽省农业基础设施，巩固安徽省粮食主产区地位，全面提高农业综合生产能力。

    应该看到，现有的家庭联产承包单户生产已不适应大物流、大发展、区域化的生产需要，而规模化、大户型生产效益凸显，我们在做好节约耕地、保护耕地的同时，要按照新的《土地管理法》要求，创造条件，逐步加快土地向规模经营集中，可以采取土地入股、反租倒包、土地置换、对外招租等多种形式，使部分农户扩大经营规模，培育种养殖大户，促进规模经营。

    2、着力强化发展现代农业的科技支撑体系，提高农产品竞争力。科技是现代农业建设的核心，为此要把提高科技兴农放到发展现代农业的突出位置，增强广大农民科技兴农意识。安徽人口多，耕地不足，开辟农业发展的广阔前景，关键在于用先进技术和装备改造传统农业，构建农业技术创新、转移、应用与服务平台，完善农业科技体系，提高科技对农业增长的贡献率。为此，要广辟资金来源，大幅度增加农村科技投入。加快农业科技创新，推广资源节约型农业技术，尤其要加强新技术的研究、引进和推广，全面提升农产品科技含量和竞争能力，建立农业优质、高效、生态、安全技术体系。推进农业科技进村入户，继续加强基层农业技术推广体系建设。继续实施千万农民工培训工程，适应劳务市场需求，加大培训投入，扩大培训规模，创新培训方式，提高农民工的劳动技能和收入水平。

    加快推动现代农业建设，还要继续推进农业和农村经济结构调整，依靠优势提高农业竞争力。各地区要专门制定规划，明确相关政策，加快发展特色农业，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，整合特色农产品品牌，支持做大做强名牌产品。建设特色农业标准化示范基地，筛选、繁育优良品种，把传统生产方式与现代技术结合起来，提升特色农产品的品质和生产水平，尽快形成有竞争力的产业体系。提高农产品国际竞争力，促进优势农产品出口，扩大农业对外开放。

    3、着力构建发展现代农业的产业体系和市场体系。构建现代化的产业体系是现代农业建设的关键，要突破农业就是农产品生产的传统观念束缚，树立包括产前、产中、产后的大产业观念，推进农业产业向产加销、农工商一体化发展，形成与农业生态链和价值链相一致的产业链。一要适应人们多样化的物质文化需求，在稳定发展粮食生产的基础上，不断开发农业的多种功能，加快发展健康养殖业、农产品加工业和特色农业。二是要抓一批产业化龙头企业，加速形成一批有市场竞争力的农产品加工产业带。农产品加工企业要扩大加工范围，延伸产业链条，提升加工档次和科技含量，形成品牌优势和规模效益。鼓励和引导工商企业投资农产品加工业，着力打造一批企业档次高、产品质量优、运行机制活、市场前景好的骨干企业，提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批龙头企业。积极推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙、贸工农一体化等多种模式，完善企业和农户利益联结机制，推动农业产业化经营向更高层次发展，使农产品加工业逐步成为安徽省经济的支柱产业。三要大力推进农业产业化经营和适应现代农业要求的物流产业。强化农村流通基础设施建设，继续大力实施“万村千乡”市场工程，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，重点是培育农民专业合作组织，农村经纪人、农产品运销专业户和各类流通中介组织。加强农产品质量安全监管和市场服务，提高农产品安全监管能力。

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