做好新时期团支部和军人委员会工作

做好新时期团支部和军人委员会工作

各位首长、战友们：

大家好！

加强团支部和军人委员会工作，充分发挥两大助手作用，是深入学习践行科学发展观，推动基层全面建设的内在需要。近期，我们就如何以科学发展观为指导，进一步做好新时期团支部和军人委员会工作，对基层团支部和军人委员会建设现状进行了调研。从调查看，当前部队团支部和军人委员会建设正呈现蓬勃向上、健康发展的良好态势，各级坚持用科学发展观和新的《共青团工作条例》等为指导，紧紧围绕两大“助手”作用发挥，不断为团支部和军人委员会建设拓宽领域、丰富内容、创新载体，使团支部和军人委员会建设在新时期部队全面建设的实践中展现出强大的生命力，为调动和提高基层官兵的积极性、主动性和创造性发挥了重要作用。同时在调研中我们也感觉到，在团支部和军人委员会的建设实践中，从思想认识到内容方法和组织领导等方面都遇到一些新的情况和矛盾，需要引起领导机关和基层官兵的充分重视，以推动团支部和军人委员会建设的健康发展。

要做好新时期团支部、军人委员会工作，应着力解决以下四个方面问题：

一、要着力解决“有组织、缺地位”的问题，充分发挥团支部、军人委员会在基层全面建设中的重要作用

近年来，各级对团支部和军人委员会工作进行了越来越多的努力与探索。但必须注意到，目前，不少基层单位的团支部和军人委员会在参与基层全面建设中出现了意识淡化、功能退化、作用弱化的现象。这里主要表现在三个方面：

一是认识到不了位。部分单位存在领导机关忽视、党支部漠视、自身轻视的问题。有的认为团支部、军人委员会有个组织就行了，抓基层主要是把党支部建设好，抓不抓团支部、军人委员会关系不大；有的团支部和军人委员会成员自己也感到“人微言轻”，不敢当主人、提意见、主动地组织和参与基层的各项活动。

二是工作排不上位。以军人委员会为例，在基层单位，改选士官、配备骨干、评选先进等，本应先由军人委员会来推荐评议，但在实际的组织实施过程中，有些单位却往往跳过这一环节，应该走的程序没有走，官兵发挥建议权的机会被剥夺；在有些单位，多数活动往往由军政主官直接布置和组织实施，团支部被当成了一个空架子，造成单位活动不经常、官兵参与的热情也不高。

三是活动找不到位。这方面主要表现在一些基层干部对团支部和军人委员会两个组织，不能合理分工，使它们各司其职。导致团支部和军人委员会找不到自己的工作重点。有一些工作应该开展的没有开展，应该协调配合的互相推诿扯皮，影响了两大组织的职能发挥。

那么怎么解决好这些问题，真正使团支部和军人委员会在基层建设中有地位、有作为、充分发挥其自身职能呢？我认为应该做到以下几点：

第一要思想重视。应该认识到：在基层建立团支部和军人委员会，是我军的优良传统和政治优势，在新的历史时期，加强团支部和军人委员会建设更是树立和落实科学发展观的重要体现。我们知道，科学发展观的核心是以人为本。树立和落实科学发展观，要求我们要努力促进基层官兵的全面发展，充分发挥基层官兵在基层建设中的主体地位。而这两点的具体实现，都离不开团支部和军人委员会组织职能的充分发挥。今年是中国共产主义青年团成立85周年，5月4日，胡锦涛总书记在致信中国青年群英会时对广大团员青年提出了“四个新一代”的殷切希望，即要努力成为理想远大、信念坚定的新一代，品德高尚、意志顽强的新一代，视野开阔、知识丰富的新一代，开拓进取、艰苦创业的新一代。这一重要提法为我们做好团员青年工作确立了新的目标。而开展适合团员青年特点的教育和活动，培育“四个新一代”的有为官兵正是团支部的重要职能。当前，官兵的文化水平、生活阅历和价值追求发生了很大变化，官兵的民主意识、平等意识、参与意识普遍增强。在这种情况下，我们各级党委机关和基层主官也始终把发扬民主作为新形势下政治工作的大事来抓，不断扩大官兵对重大事项的知情权、参与权、建议权和监督权。而充分发挥军人委员会的民主职能，认真落实基层三大民主，就能够保证官兵民主渠道的畅通，切实体现在思想上尊重官兵，感情上贴近官兵，行动上深入官兵，工作上依靠官兵。从而实现在工作中践行以人为本的科学发展理念，增强部队的吸引力和凝聚力。

我们还应认识到：充分发挥团支部、军人委员会的作用，是调动广大官兵积极性和创造性，大力加强基层建设，圆满完成各项任务的迫切需要，是一项非抓不可、必须抓好的重要工作。我们有部分同志说，这“非抓不可、必须抓好”是不是说得太严重了呢？我想答案是否定的。我们知道，在社会生活出现“四个多样化”的新形势下，加强基层全面建设，出现了很多新情况、新问题和新矛盾。而要妥善地解决问题、化解矛盾，一方面要求我们要保证决策的科学性，充分赢得广大官兵的支持和配合；一方面要求我们通过教育引导和活动牵引来提升官兵的全面素质，调动官兵参与建设的积极性、主动性和创造性。如何保证决策科学呢？有一句话说的很好，只有来自于群众中的决策，才是科学正确、符合客观实际的决策，才能给基层官兵带来实际利益，才能被广大官兵理解接受并转化为自觉行动，才能实实在在地推进部队各项工作健康发展。群众中的决策从哪里来？一个可以依靠的重要载体就是军人委员会。我们的一些基层主官丢掉了从群众中来、到群众中去的工作作风，在工作中忽视军人委员会的民主职能发挥，导致本来能够解决的问题解决不了，本来能够落实的决策不能贯彻到底。必然会在实践中摔跟头。当前，广大基层官兵对知识技能和文化活动的需求是十分旺盛的。特别是在新时期建设正规化、工作精细化的大环境下，官兵需要通过多样的途径来缓解自身的工作、生活压力，调节自己的身心和养成。这给团支部开展工作提供了广阔的需求空间，也对我们开展团支部工作构成了巨大的挑战。团支部职能发挥的怎么样，不仅关系基层官兵素质好不好、心气顺不顺、积极性高不高，还会通过这些因素直接影响部队正规化建设的发展，影响部队的战斗力生成。从这两方面来分析，团支部和军人委员会建设正越来越成为基层全面建设的一个瓶颈，而它们职能的充分发挥也越来越与官兵的精神文化需求相契合，成为部队全面建设的迫切需要。

解决“有组织、缺地位”的问题，第二是要摆正位置。实践证明，凡是基层建设比较好的单位，党支部、团支部和军人委员会三大组织都是比较过硬的。在基层，如果把连队党支部比作一个人的头脑和神经中枢，那么团支部和军人委员会就是人的“左膀右臂”。只重视抓党支部建设而忽视团支部、军人委员会，基层势必“发育不全”、根基不牢；只有以党支部为重点，把三个组织都建强，基础才会稳固。那么，我们如何理顺三者之间的关系呢？有一个很好的词能加以概括——“联建联创”，“联建联创”就是把团支部和军人委员会与党支部建设捆一起抓，绑在一起建。具体来说，就是要做到分析基层建设形势，注意查找团支部和军人委员会建设存在的问题，提出改进措施；下基层调查研究，注意了解团支部和军人委员会建设情况，搞好具体指导；帮促整顿党支部，注意加强对团支部和军人委员会的领导，使其不断进步，共同提高。另一方面，团支部和军人委员会也要主动贴近，紧紧围绕党支部的工作部署开展活动，做到党支部有号召，团支部、军人委员会有行动；党支部有计划，团支部、军人委员会有安排；党支部有要求，团支部、军人委员会有措施，使团支部、军人委员会真正成为“上级放心用，自身有地位”的重要力量。

要解决活动找不到位的问题，就是要切实明确团支部和军人委员会的各自职责。在基层，团支部和军人委员会职责是不相同的，作用也有区别。团支部应着重围绕“当好助手”，开展适合团员青年特点的教育和活动，提高官兵的政治觉悟和思想水平，培养“四有”新人；军人委员会应着重围绕“搞好民主”，开展群众性的监督评议活动，激发官兵的积极性和创造性，维护他们的正当权益和合法利益。我想，只要职责清楚了，就能更好地发挥团支部和军人委员会的作用，来用活“两助手”，唱好“两台戏”。

下面我们通过一段话来对上面的第一个要点进行归纳和总结：

启示一：

要解决“有组织、缺地位”的问题，关键在两点：一是领导机关和基层主官的高度重视。我们要自觉把团支部和军人委员会这两个群众组织的建设纳入党委、党支部议事议程，在领导精力投入、队伍培养、活动时间安排、经费保障上给予大力支持，对团支部、军人委员会的活动安排权、事务处理权、业务时间支配权、官兵利益代表权、基层重大问题处理的建议权给予充分尊重，为团支部和军人委员会自身建设提供良好条件。二是基层官兵民主意识的充分觉醒与自我创造性的充分发挥。在这一点上，基层主官的观念更新与教育引导尤其关键。我们要切实树立群众观念，贯彻群众路线，由原先的自己忙到大家建，由忙乎“大支部”到善用“两助手”，充分发挥官兵在基层建设中的主体地位和作用。

二、要着力解决“有内容、缺新意”的问题，进一步增强团支部、军人委员会工作的时代感

应该承认，我们基层各单位在团支部和军人委员会建设中，已经积累出了一些有内容、有形式、有载体的好做法。但是，面对新的形势、新的任务和官兵的新特点、新需求，我们在工作中也出现了许多不相适应的地方，影响了团支部和军人委员会职能作用的发挥。这里主要表现在三个方面：

一是不能体现时代要求。一些官兵反映，团支部和军人委员会的活动，通常是打球、唱歌、帮厨等老一套，没有时代感，缺乏思想性，不具吸引力。基层很多官兵只对经济民主活动有所了解，比较满意，而对其他一些活动不认同、不积极，甚至还有逆反心理。

二是不能满足官兵需求。新形势下，基层官兵的民主平等意识、主动参与意识、学习成才意识和求新求变意识普遍增强，而有的团支部、军人委员会在做工作、搞活动过程中内容比较狭窄、形式比较单一，与官兵的内在需求和自身特点也不合拍、相脱节，造成不能够满足官兵的现实需求。

三是不能代表官兵意愿。这一点在军人委员会方面表现尤其突出。在基层，我们有很多官兵认为军人委员会在维护官兵合法权益方面，当不了家，做不了主，该参谋的不过问，该监督的不说话，该沟通的不到位，战士对基层干部有意见，也不知道该不该提、向谁提。

针对这些问题，我们感到，在新形势下，团支部和军人委员会要守住阵地，发挥作用，必须紧跟时代，贴近官兵，着眼基层面临的新情况、新问题，探索新形式，丰富新内容。着力在三个方面下功夫：

第一是在参与对象的广泛性上下功夫。一是强化组织动员。主动发挥团支部、军人委员会的政治优势和组织优势，通过从上到下的组织体系，层层动员，形成抓活动的声势和合力。二是扩大活动民主。要举基层官兵之合力，充分发挥他们的聪明才智，献计献策，形成统一的意志和行动。三是加强良性互动。针对信息时代青年官兵注意日益分散的趋势，发挥品牌活动的作用，有效运用现代手段，吸引广大青年官兵关注和参与。

第二是在设置内容的时代性上求深入。没有时代性就没有针对性，没有针对性就没有吸引力。我们要用发展变化了的新思想、新观念、新方法之“矢”，来射当代官兵普遍关注的热点敏感问题之“的”。这就要求我们，在团支部和军人委员会开展各项活动时，一是立意要深，要坚持把开展每一项活动作为培养教育基层官兵的实际举措，以“三个代表”重要思想和科学发展观占领活动阵地，打牢官兵思想根基。二是主题要新。只有抓住“龙头”做工作，才能有方向、有动力、有作为。我们要围绕新的使命任务设计活动主题，着眼不同行业、不同单位，在军事斗争准备中担负的不同任务，发动官兵积极参与、献计献策。特别是要把军事斗争准备中遇到的重点难点问题纳入主题内容，确保紧贴中心，常设常新。三是辐射要宽，在丰富官兵精神文化生活的同时，更要关注基层官兵成长进步，提高基层官兵建设和谐社会的能力。

第三，我们在运作形式的多样性上要寻求新突破。团支部和军人委员会要坚持走系列化活动的路子，根据不同时期、不同阶段确立不同主题，在不同的主题下创建子活动，使其彼此关联、相互配套；坚持走特色化活动的路子，根据不同单位、不同类别人员，构建不同活动载体，百花齐放、各具特色；坚持走联合化活动的路子，利用各种资源，发挥多方优势，积极探索团内外、军内外共建互联的活动方式。

第四，我们在职能发挥的阶段性上要找准新热点。当前，在官兵关系上，出现了一些新的情况和新问题，团支部和军人委员会作为基层群众组织，要做党支部和干部的“宣传员”，引导官兵正确理解支部意图，尊重干部，听从指挥，服从管理；要做群众思想的“通信员”，主动了解掌握官兵思想情绪，及时向党支部和干部反映官兵的意见和要求，提出合理化建议；要做官兵关系的“协调员”，在官兵之间积极沟通，化解矛盾，理顺情结，增进团结；要做官兵切身利益的“监督员”， 充分发挥监督职能，真正体现兵心，把好关口，维护官兵的正当利益。特别是党团员发展、选改士官、推荐学兵、评功评奖等敏感工作，事关官兵的切身利益，处理不好就会挫伤官兵的积极性，团支部和军人委员会要主动靠上去做工作，充分发挥自身的组织职能。

综上，要体现团支部和军人委员会工作的时代性，我们应该找好团支部和军人委员会工作创新的四个着力点：

一是要把工作创新融入官兵成就事业的愿望之中。每一个官兵都有自己的理想抱负，乐于奋发向上，期望有所成功。如何让他们孜孜以求，找到成就感，是我们开展团支部、军人委员会工作的一个重要课题。创新工作就是要给基层官兵寻找舞台，提供展示的机会。

二是要把工作创新融入到官兵追求先进科学文化知识的需要之中。文化知识是人的一切素质的基础。学习是基层官兵报效祖国、创造未来的必由之路。我们创新工作也是要为学习文化、追求知识来提供条件、传递能量。

三是要把工作创新融入官兵打牢人生道德基础的需求之中。思想道德修养是基层官兵立身做人的必修课。培养高尚的道德情操需要在潜移默化中见成效。工作创新就是要高处着眼、实处着手，帮助官兵树立正确的人生观、价值观，培养良好的行为习惯，激发官兵的高尚情操。

四是要把工作创新融入官兵强健身心的需要之中。提高官兵的身心素质，不仅是基层官兵健康成长的需要，也是团支部和军人委员会需要引起重视和加强的重要内容。特别是官兵的心理素质，现代社会学表明，一个人的心理素质好坏，是其能否适应社会、成就事业的一个重要决定性因素。我们团支部和军人委员会的工作也应从加强情感、意志、品格锻炼入手，摸索一些对官兵进行心理教育和疏导的办法 ，进一步普及心理知识，培训心理骨干，指导部队开展心理训练，不断强化官兵适应未来信息化战争的心理素质。

启示二：                                                                     

要解决“有内容、缺新意”的问题，关键在九个字。一是真用心，我们要确确实实的动脑筋，花气力，在团支部、军人委员会建设上投入更多的精力、物力和财力。二是走对路。我们要走群众路线，充分发挥基层官兵在创新工作中的主体性作用。三是敢创新。我们要相信自己，相信基层官兵，在实践中探索出团支部、军人委员会发展的新境界。

三、要着力解决“有骨干、缺素质”的问题，不断提高团支部、军人委员会的工作质量。

素质上的差距是根本性的差距。当前，少数单位之所以出现团支部、军人委员会工作摆不上位、时间没保证、经费难落实、甚至出现边缘化局面，一些骨干的素质不高、能力不强是重要原因。从调查情况看，在这方面主要存在着以下三个突出问题。一是骨干不稳定、队伍不整齐。主要原因是新时期基层干部调整比较频繁，义务兵服役期缩短后，战士的更新流动也在加快，还有一些单位在团支部、军人委员会成员出现缺额后，选配不够认真，增补有凑数的现象。这种队伍不稳定不整齐的状况，使得一些团支部、军人委员会骨干进入角色难、经验积累难、能力提高难，较大程度上影响了其自身职能的发挥。二是职责不清楚、套路不熟悉。一些同志对团支部、军人委员会的组织原则、工作内容和工作制度了解很少，不知道怎样履行职责、开展活动。很多的团支部书记和军人委员会主任都讲不清各自的职能作用，说不全主要工作，搞不准各组的职责。一些士兵委员对自己的职责也不清楚，认为“大伙选了，咱就干，领导让干啥就干啥”。三是培养不全面、指导不得力。一些骨干反映，这些年，各级抓党支部建设多，抓团支部、军人委员会建设相对少；对团支部、军人委员会工作的方向性要求多，具体的指导帮助少；对基层“三长”集中培训多，对团支部、军人委员会成员培养少。这也制约了一部分团支部和军人委员会骨干能力素质的提高。

我认为，加强团支部、军人委员会建设，必须把提高骨干队伍素质作为一个关键环节来抓。一是要精心配。每年我们都应把团支部和军人委员会的改选，与党团支部的换届结合起来，精心部署，认真组织，要把基层干部的配备与组织建设结合起来，一并考虑，使团支部书记和军人委员会主任真正由工作经验比较丰富的干部担任；要把推选团支部、军人委员会骨干，同选配正副班长、党团小组长结合起来，统筹安排，真正把那些思想素质好、群众威信高、活动能力强、有一定专长的战士挑选到团支部和军人委员会的队伍中来。二是要注意留。要注意保持团支部和军人委员会队伍的相对稳定，干部调整时，要及时补选；老兵退伍时，要有计划地予以保留，保证组织不空缺、工作不断线。三是要认真带。院团级单位要根据实际，通过组织短期集训、经验交流、对口帮促等活动，培训团支部和军人委员会骨干；基层单位要重点抓好传帮带，通过干部带战士、老兵带新兵等形式，给骨干教方法、传经验，不断提高他们开展工作的能力。四是要放手用。基层党支部要根据团支部和军人委员会骨干担负的职责，有针对性地给他们交任务、压担子、提要求，尊重他们的职权，并在时间、经费和物资上给予大力支持。做到群众性的活动，放手让他们组织；重要的工作，鼓励他们参与；难办的事情，帮助他们解决，使他们在实践中增长才干、锻炼提高。

启示三：

解决“有骨干、缺素质”问题的过程，就是培养“能人”留用“能人”的过程。这个要费长时间、大气力的工程，考验的是我们是否有长远的眼光和实际的工作投入。

四、要着力解决“有活动、缺经常”的问题，切实做好团支部、军人委员会建设的制度化、规范化

在基层实际工作中，团支部、军人委员会活动不经常的问题比较普遍。有的团支部、军人委员会工作无计划，活动无安排，想起来就组织一下，想不起来就拉倒。还有的眼睛只盯着上边，被动应付，上级催一催，基层就动一动。为什么会造成这种情况？我想问题的原因应该是多方面的，既有基层单位任务重、时间紧的问题，又有各级领导重视不够、指导不力的问题，还有团支部和军人委员会自身不善于见缝插针，搞好结合的问题，但根本上讲还是缺少制度的规范和约束。　　

从目前来看，《政工条例》、《纲要》和《共青团工作条例》《连队军人委员会工作暂行规定》等都对团支部和军人委员会建设提出了原则性的要求。我们各级应该结合实际，制定具体细致、便于操作的办法和措施。并且坚决地抓好贯彻和执行。

一是完善工作制度。我们可以针对不同基层单位的特点，对团支部、军人委员会的组织构成、工作重点、活动时间和方式方法等，作出明确规定，提出统一要求，使骨干有职责，工作有计划，活动有内容。

二是完善组织制度。我们可以明确基层党支部每月分析研究一次团支部和军人委员会的工作；营级党委每季度召开一次团支部书记和军人委员会主任会议，听取汇报，协调有关工作，督促他们认真落实工作制度，保证各项活动的制度化、经常化。

三是完善激励制度。我们要坚持把团支部、军人委员会的建设成效作为评选先进党支部和先进基层单位的重要内容，对做团支部和军人委员会工作有作为的干部，要给予鼓励；对团支部和军人委员会的优秀骨干，在当班长、入党、考学、选改士官、立功受奖、评选优秀士兵、毕业分配等方面要予以优先考虑，重点培养；对先进团支部、军人委员会和优秀团支部、军人委员会骨干，要适时给予表彰奖励。同时，我们应通过多种形式手段来大力宣扬团支部、军人委员会的先进典型，使大家学有榜样、赶有目标，增强做好团支部和军人委员会工作的光荣感、责任感。

四是完善监督制度。机关应针对重党支部组织生活制度轻两个群众组织制度的问题，统一规范内容、统一明确责任、统一培训督导、统一检查讲评，使三个组织落实各项制度不再随意变通取舍，确保制度落实、有始有终。形成了相互促进、协调发展、整体提高的大好局面。

启示四：

以科学发展观为指导，进一步做好团支部、军人委员会工作必须依靠制度作保证，对此，《政工条例》、《军队基层建设纲要》和《共青团工作条例》等提出了原则要求，现在的问题是到底把工作进度和工作标准定位在什么程度。是一般号召、原则指导，还是制定出更具体、规范、系统的制度和措施？是消极应对、原地踏步，还是稳步推进，积极作为，拿出实际的行动？

我相信，通过各级领导机关的高度重视、指导和帮带，通过我们基层官兵的共同努力，团支部和军人委员会工作会在贯彻落实科学发展观的实践中迈出新的步履，取得新的更大的进步。

今天的讲课到此结束，谢谢大家！

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