2008年市政府工作报告

——2008年1月8日在市八届人大三次会议上

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

**007年政府工作回顾

2007年是我市经济健康发展、社会和谐稳定、人民群众得到更多实惠的一年。一年来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻十七大精神为动力，牢牢把握“围绕一个主题，实现两个率先，推进四项建设”的总体发展思路，团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，团结奋进，开拓创新，全面完成了市八届人大一次会议确定的各项任务，促使经济社会发展步入了崭新阶段。
国民经济快速增长。坚持把又好又快作为推动发展的根本要求，各项经济指标再创历史新高。初步预计，全市地区生产总值达到60亿元，比上年增长******，人均生产总值达到4**553元，超出全国百强县平均水平；地方财政一般预算收入达到3.**5亿元，比上年增长**8**；全社会固定资产投资达到50亿元，比上年增长19.5**；规模以上工业增加值达到49亿元、利税达到14.5亿元，分别比上年增长**5**和36.8 **；城镇居民人均可支配收入达到10100元，农民人均现金收入达到500**元，分别比上年增长18**和16**；全社会消费品零售总额达到10.3亿元，比上年增长16**；城乡居民储蓄存款余额达到**5亿元，比上年增长1****。同时，其他各项经济指标均有明显增长，**市政府下达的45项责任目标全面完成，我市在全国中小城市综合实力百强中名列第51位。
项目建设强势推进。始终把项目建设作为扩张总量、增强后劲的主要途径，制定出台奖惩办法，落实责任，全力推进。全年实施重点工业项目46个，其中投资3000万元以上项目**5个，总投资达87亿元。目前，14万吨甲醇、10万吨二甲醚等7个项目建成投产，开祥化工100万吨甲醇一期、**×15.5万千瓦综合利用电厂等5个项目即将建成，1，4—丁二醇、金马裕达铸钢件等7个项目正在建设，300万吨煤制油、1000万方煤制气、开祥化工100万吨甲醇二期、10万吨红矾钾一期等项目的前期工作扎实推进，项目建设对经济发展的拉动作用进一步增强。
结构调整取得实效。工业发展质量进一步提高，义煤集团、气化厂等大型企业发展势头强劲，煤炭、电力、煤化工、铬盐等主导产业支撑带动作用明显，新型建材、机械制造和高新技术产业发展步伐加快，主要工业品产量大幅增长，预计全市原煤产量达1830万吨、发电量达**7亿千瓦时、煤气产量达4.4亿标立方、其他煤化工产品产能达80万吨。民营经济规模进一步膨胀，质量和效益不断提升，全年完成增加值7.5亿元、入库税金1.6亿元，分别比上年增长16.4**和16.3**。农村经济稳步发展，无公害养殖等特色产业势头良好，蔬菜、烟叶、朝天椒等经济作物种植面积进一步扩大，粮、经、饲比例调整为40∶56∶4。第三产业发展步伐加快，商贸流通、餐饮娱乐、邮电通信、房地产等行业日趋繁荣，国民经济由主要依靠第二产业带动逐步向二、三产业协同带动转变。
发展方式更加合理。深入推进循环经济建设，大力促进节能减排，义煤集团、气化厂、中蓝铬化学有限公司、鸿业化工、千秋新型建材等5家企业成为循环经济示范企业，全市资源综合利用率达******，规模以上工业能耗下降**1.1**，我市被评为“全国十佳节约型中小城市”。 着力提高自主创新能力，新培育三立数控等省级高新技术企业3家，省级名牌产品1个，申报专利**6项，科技贡献率达5** **。坚持“引进来”与“走出去”相结合，着力提高对外开放水平，全年直接利用外资19**0万美元，完成出口创汇10**0万美元。
城市形象明显提升。加大基础设施建设力度，实施城建重点工程**0余项，其中河滨东路、连银路改造等9条道路建设工程全面竣工，主干道路灯改造、石河治理等景观工程初见成效，食品大厦二期、科技大厦、房产大厦等5个大厦主体完工，河滨小区二期、金银叶小区一期等住宅小区开工建设，垃圾处理场、垃圾中转站等市政工程投入使用，沉陷区治理、棚户区改造有序推进。全面深化城市精细化管理，环境面貌得到较大改观。加强土地管理和执法检查，加大土地开发复垦力度，保证了重点项目依法及时用地。生态环境进一步改善，共完成新造林9000亩，补植补造**000亩，通道绿化15公里，全市绿化覆盖率达43**，被命名为省级卫生城市和省级文明城市创建先进市。
城乡一体步伐加快。毛沟、千秋、常村、裴村等农民集中居住区建设进展顺利，累计完成建筑面积7.3万平方米。完成了行政村建设规划，大力开展新农村建设，新修建农村公路7条**8.6公里，新开通城乡客运线路**条，新建农村客运站点**0个，新建沼气池307个，实施安全饮水工程11处，完成了农村电网“户户通”改造，实现了所有自然村通有线电视，农民生产生活条件进一步改善。制定出台了统筹城乡就业、户籍制度改革等6项配套政策，城乡一体化工作走在了全省前列。
保障体系更趋完善。就业再就业体系进一步健全，全市新增就业岗位8710个，安排下岗失业人员再就业**903 人，其中“4050”等困难群体861人，城镇登记失业率控制在3.6**，零就业家庭基本消除。新型农村合作医疗全面推开，参合人数达364**1人，参合率达9**.5**。城乡低保水平进一步提高，农村低保人数由1407人扩大到**066人，低保标准由每人每月75元提高到100元；城市低保人数由5310人扩大到5674人，低保标准由每人每月150元提高到165元。建立了城镇居民基本医疗和大病救助制度，养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险覆盖面进一步扩大。免除城乡义务教育阶段学生学杂费35**万元、课本费107.5万元，发放“两免一补”资金**6.8万元，惠及城乡义务教育的政策全部得到落实，保障了全市适龄儿童都能顺利接受义务教育。着力解决城市低收入家庭住房困难，廉租住房工作全面启动。
和谐水平显著提高。坚持以解决问题、化解矛盾为切入点，切实加强群众工作基层基础建设，深入开展不稳定因素大排查、大整治、大督查活动，一大批遗留问题和不稳定因素得到妥善解决。扎实开展“三严一创”活动，始终保持对各种违法犯罪的高压态势，平安建设成效显著。严格落实安全生产责任制，全面清查和排除事故隐患，确保了社会大局稳定。科技创新、应用和服务能力增强，顺利通过了全国科技先进市考核验收。教育资源配置更加优化，教育教学质量稳步提高。文化基础设施得到完善，文化活动蓬勃开展。公共卫生体系、医疗服务体系、疾病防控体系更加健全，人民健康状况明显改善。全面落实奖励扶助政策，人口计生工作取得新成效。加强市场监管和价格监控，扎实开展产品质量和食品安全专项整治，居民消费权益得到有效保障。此外，广播电视、房产管理、粮食供销、统计审计、史志档案、民族宗教、国防教育、精神文明等其他社会各项事业也有了新的发展。
政府建设不断加强。深入学习贯彻十七大精神，着力加强政风行风建设，规范行政执法行为，全体公务员的法制意识、服务意识、廉政意识进一步增强。重新修订了政府工作规则，完善了工作运行机制，政府职能得到更好发挥。加强信息网络建设，完善电子政务平台，行政效率进一步提高。加大政务公开力度，认真听取各界人士建议，民主渠道更加畅通。完善重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度，认真执行人大及其常委会决议，积极落实对政府工作的专题建议和意见，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办结人大代表建议和政协委员提案195件。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各自岗位上辛勤工作的全市人民，向所有关心支持我市现代化建设和各项事业发展的社会各界人士、驻义各单位表示衷心地感谢！　　　　
在过去一年的工作中，我们深深体会到：思路是先导，只有毫不动摇地坚持党的基本路线，坚持“围绕一个主题，实现两个率先，推进四项建设”的总体发展思路，抓住发展关键，凝聚发展合力，才能走出一条符合**发展实际的新路子，开创各项工作新局面；发展是核心，只有毫不动摇地坚持以科学发展观为统领，牢牢扭住经济建设这个中心，突出重点抓落实，咬定目标不放松，全力以赴求突破，才能促进国民经济又好又快发展；创新是动力，只有毫不动摇地坚持开拓创新，主动寻求国家宏观政策与我市经济发展的结合点，积极推进循环经济、城乡一体化等特色工作，转变发展方式，优化经济结构，才能始终保持发展的可持续性；为民是根本，只有毫不动摇地坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能赢得群众的广泛支持，这是我们的事业不断前进的力量源泉。
各位代表，回顾一年来的工作，我们已在新的起点上迈出了新步伐。但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展道路上面临的诸多困难和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，支撑经济发展的增长点还不够多，服务业、高新技术产业和外向型经济发展较慢；发展方式仍然比较粗放，节能降耗、环境保护的压力繁重；社会管理水平有待进一步提高，民生状况有待进一步改善，劳动就业、社会保障、社会治安、安全生产等涉及群众利益的一些问题亟待解决；政府部门的工作作风、工作效率需要进一步转变和提高，干部队伍建设需要进一步加强等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

**008年政府工作的主要任务

各位代表，**008年是我们深入贯彻十七大精神、全面落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的重要一年，也是全力实施“十一五”规划的关键一年。市委七届五次全会全面总结了我市**007年的成绩和经验，科学分析了当前面临的形势，明确提出了今年的奋斗目标，并对今后的工作作出了全面部署。根据市委七届五次全会精神，**008年政府工作的指导思想是：坚持以十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，严格按照“围绕一个主题，实现两个率先，推进四项建设”的总体发展思路，牢牢把握发展第一要务，着力调整经济结构和转变发展方式，着力加快城乡统筹和生态文明建设，着力扩大改革开放和自主创新，着力促进社会和谐和民生改善，着力推进经济、政治、文化、社会协调发展，努力开创经济和社会科学发展新局面。
**008年，全市经济社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值突破75亿元，增长**0**以上；
——地方财政一般预算收入突破4亿元，增长**5**以上；
——全社会固定资产投资完成40亿元以上；
——城镇居民人均可支配收入突破11000元，增长10**以上；
——农民人均现金收入突破5500元，增长10**以上；
——万元生产总值能耗降低5.1**以上；
——主要污染物排放量下降15**以上；
——人口出生率控制在8‰以内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
（一）加快推进工业化进程，进一步提升核心竞争力
坚持工业经济重中之重地位不动摇，进一步扩大投资规模，壮大主导产业，做强支柱企业，努力构建特色明显、后劲充足的新型工业体系。
全力推进重点项目。牢固树立项目建设是“强市之基、发展之本”的观念，强力实施项目带动战略，确保建成投产一批、开工建设一批、筛选储备一批。在建项目上，开祥化工100万吨甲醇一期、武汉凯迪**×15.5万千瓦电厂、气化厂10万吨二甲醚等项目第一季度投产，正源科贸二期、宏达机械、宝尔新材料、丰隆机械等项目上半年建成，开祥化工5万吨1，4—丁二醇、金马裕达铸钢件等项目实现时间与任务同步。新上项目上，气化厂8万吨1，4—丁二醇、40万吨醋酸等项目上半年开工建设，开祥化工二期**5万吨甲醇、10万吨铬盐一期3万吨、1000万方煤制气等项目尽快具备开工条件。全力以赴，强力突破300万吨煤制油等重大项目，为**长远发展奠定坚实基础。
全力培育主导产业。紧紧抓住省、**市支持煤化工产业发展的有利机遇，围绕拉长链条、扩大产能，抓紧筛选、实施一批产业关联度高、拉动能力强、影响辐射广的重大煤化工项目，把我市建成全省重要的煤化工基地。加强与中科院的合作，充分发挥技术优势，加快推进10万吨铬盐生产线建设，进一步拓展市场空间，努力打造全国最大的铬盐生产基地。充分利用丰富的煤矸石、粉煤灰等固体废弃物，提高科技含量，丰富产品结构，努力打造豫西地区最大的新型建材基地。通过主导产业的发展壮大，带动全市工业经济实现集约发展，扩大规模效益。
全力提升经济效益。加强对现有企业和已建成项目的指导服务，帮助企业解决煤、电、油、运等方面存在的困难，引导企业主动开展技术革新和节能降耗，努力提高企业的市场竞争能力和可持续发展能力。大力实施名牌战略和质量振兴工程，切实加强标准化体系建设，以甲醇、铬盐、新型建材等产品为重点，鼓励企业加大名牌产品培育、创建和宣传力度，争创一批省级、国家级名牌产品。健全经济运行监测网络，加强对企业运行情况的分析、协调和调度，促使工业经济提速增效。
全力支持大型企业。优化环境，创造条件，积极支持义煤集团、气化厂等大型企业深化内部改革改制，加快产业结构和产品结构调整，进一步壮大企业规模，提高运营质量。积极支持企业推进战略重组，加强资源整合，实现优势互补，不断提高企业与地方经济的融合度。积极支持企业发挥自身优势，主动参与城市基础设施建设和科技、文化、体育、卫生等各项事业发展，为推动社会全面进步作出积极贡献。
（二）加快推进经济结构调整，进一步激发发展活力
按照拓宽领域、增强活力、提升效益的要求，综合利用优惠政策引导、优质服务鼓励、优良环境保障等手段，进一步优化经济结构，努力培育多极增长点。
着力壮大民营经济。继续实行加压驱动，新区、东区、泰山路3个办事处各引进一个投资5000万元以上的项目，千秋路、朝阳路、常村路、新义街4个办事处各引进一个投资3000万元以上的项目，每个涉农居委会各新上一个投资100万元以上的项目，新上项目力争上半年开工建设，年底前建成投产。落实优惠政策，改善融资条件，以科技型、创新型、税源型、深加工型和外向型为导向，培育一批成长型中小企业，形成一批新的增长点，全市民营经济增加值、入库税金均增长10**以上，分别达到8.1亿元和1.7亿元。
着力发展第三产业。高标准规划，全方位支持，大力推进餐饮娱乐、商贸流通、社会保险、房地产等行业发展，做大做强建材市场、商贸批发市场、农贸市场等专业市场，加快银杏路、义渑快速通道两侧开发。积极推广连锁经营、物流配送、电子结算等现代流通方式，推进便民店和连锁店向社区延伸，初步形成较为完善的生活型、社区型网络服务体系，第三产业占GDP比重得到明显提升。
着力催生高新产业。加强与科研院所的联系合作，充分发挥科技研发中心“孵化器”作用，下大力气引进一批先进设备、尖端技术和专业人才，增强自主创新能力，促进精密仪器、新材料、新能源等高新产业加快发展。支持义煤集团、气化厂、开祥化工等大型企业建立自主研发中心，形成一批具有自主知识产权的关键技术和产品，促进科技成果向现实生产力转化。鼓励企业加强信息化应用，提高自动化水平，以信息化带动高新产业发展。
（三）加快推进节能减排，进一步加强生态文明建设
把节能减排和环境保护作为转变经济发展方式的中心环节，加快推进速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相统一，努力实现可持续发展。
大力推进循环经济。以争创全国环保模范城市为目标，加强资源的合理开发和有效保护，大力推广清洁生产，新培育锦江电厂、新大牧业等一批清洁生产企业和循环经济试点企业，使循环经济型、资源节约型和环境友好型产业成为我市产业结构中的新亮点。积极引导废旧物资交易市场、医疗废弃物处理中心向制度化、规范化、规模化方向发展。建成污水处理厂管网配套工程，选址筹建第二污水处理厂，全面启用城市生活垃圾处理场，城市污水处理率达到80**，生活垃圾处理率达到70**。严格用地管理，继续开展土地“三项整治”，提高土地利用效率，增强用地保障能力。
强力促进节能减排。建立节能减排工作责任制，把节能减排列为政府主要工作目标进行考核，把节能减排的成效作为检验经济发展和工作业绩的重要依据。加强环保在线监测，加大环保执法力度，严格落实新上项目“三同时”和资源能源消耗审核、环境影响评价制度，提高项目准入门槛，坚决淘汰高耗能高污染的低端产业。大力推广节能建筑、绿色照明，新建公共建筑的节能效率达到55**以上。继续实施工矿废弃物综合利用工程，进一步完善静脉产业体系，促进煤泥、粉煤灰、煤矸石等废弃资源的再循环、再利用，全市主要污染物排放量下降15**以上，二氧化硫脱硫率达到85**以上。
切实加强生态建设。以创建国家生态示范市为目标，严格落实林业生态建设规划，加快造林绿化步伐，新增造林绿化面积6000亩、退耕还林4000亩、水土保持林1500亩，建成一批生态林、经济林、速生林基地，进一步完善城市防风林带、通道绿化带和景观林带。加大投入力度，落实退耕还林政策，进一步加强荒山治理、道路绿化、庭院栽植等基础绿化工作，稳步提高绿化覆盖率。加大矿山环境治理和生态修复力度，着力打造一批生态建设亮点工程。
（四）加快推进对外开放，进一步拓宽发展空间
坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，努力构建充满活力的外向型经济体系。
全面优化开放环境。加强行政审批服务中心建设，深化行政审批制度改革，把全市所有行政审批项目全部纳入中心集中办理，努力打造公开、公平、公正的政务环境。广泛开展诚信教育，加强信用体系建设，努力打造诚实守信的人文环境。加强企业周边环境整治，协调理顺企地关系，努力打造优良的社会环境。深化税收征管制度、土地流转制度、公用事业单位等各项改革，努力提高公共服务的质量和效率。
全面扩大对外开放。整合招商资源，集中人力、物力、财力，瞄准与我市产业发展有较高关联度的大企业大财团，有针对性的开展招商引资活动，强力突破一批重大招商引资项目。精心组织参加**国际黄河旅游节、中博会等经贸洽谈会，多渠道引进域外资本，力争再引进3—5个战略合作伙伴。切实提高签约项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率，增强招商引资实效。用足用活中小企业国际市场开拓资金、出口退税等优惠政策，进一步扩大外贸出口主体，形成更多外贸出口增长点。
（五）加快推进城市建设，进一步增强辐射带动能力
以建设**东部区域性中心城市为目标，继续加强城市规划、建设与管理，进一步拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品位。
全面完善城市规划。以《城乡规划法》颁布实施为契机，紧密结合城市功能定位，进一步完善城市总体规划，配套编制控制性详细规划和区域性专项规划，充分发挥城市规划的龙头作用。尽快修订土地利用总体规划，推进中心城区土地统一征用和市场化运作，实现土地最大收益，集聚城市建设资金。加大城市规划执行力度，对违法占地、违规建设等违反规划的行为，严肃查处、严厉打击，切实维护城市规划的统一性和权威性。
全力提升城市形象。创新城市建设投入机制，切实用好公共资源，努力拓宽筹资渠道，加大城市基础设施建设力度。重点抓好义渑快速通道一期、高速口改造、高速引线拓宽、华山路、银杏路西延拓宽等城市道路工程，实现中心城区向西向北拓展。抓好体育馆建设、市区路灯改造、石河两岸治理、外国语小学扩建工程，加快食品大厦二期、药监大厦、环保大厦、科技大厦建设进度，开工建设食品大厦三期、房产大厦二期和水务公司综合大楼，进一步完善城区供水、供热、供气、供电网络和污水处理等公共服务设施，进一步健全城市功能、提升城市品位。
全方位加强城市管理。以开展城市管理年活动为载体，深化城市管理体制改革，深入开展城市精细化管理，重点抓好对城市主干道、街坊小道、市政设施、建筑工地、住宅小区等重点部位的监管，加大对店外店、流动摊点、户外广告的整治力度，彻底根除乱停乱放、乱写乱画、私搭乱建、占道经营等现象，全面提高城市综合管理服务水平，努力争创省级文明城市。
（六）加快推进城乡一体化建设，进一步促进统筹发展
按照经济发展、生活富裕、文明整洁、管理民主的要求，不断加快城乡一体化进程，着力提高统筹发展水平。
加快推进新型社区建设。巩固扩大毛沟、千秋、常村、裴村新型社区规模，适时启动马岭集中居住区建设，实施上石河、李杏湾搬迁，全面完成棚户区改造任务，着力推进沉陷区治理工程。完成一元化户籍制度改革，全面实行按居住地登记的户籍管理新体制。进一步加强街道办事处建设，改善条件，完善功能，提高水平，提升形象。扎实推进居委会整合，尽快完成**0个行政村的“村改居”工作，全面推行社区化管理新模式，不断提高社会管理和公共服务能力。
加快推进新农村建设。严格按照城乡一体化发展规划，以绿化、美化、亮化为重点，突出抓好清垃圾、清路障、清废旧房屋工作，加快改水、改路、改厨、改栏、改厕步伐，深入推进涉农居委会环境综合整治。完成常窑水库除险加固工程，确保下游人民群众生命财产安全。加快裴村、**、程村、霍村、石门、石佛、二十里铺等7个安全饮水工程建设，率先在全省全面解决安全饮水问题。进一步完善路网结构，合理增加公交路线和车次，方便居民出行。加大沼气推广应用力度，“一池三改”率达到60**以上。
加快推进农业产业化。围绕城市需要，积极培育服务型产业，增强农业综合生产能力，促进农业增效、居民增收。大力发展反季节蔬菜、优质水果、优质烟叶、优质畜禽等效益产业、特色产业，支持新大牧业等龙头企业进一步做大做强。引导发展一批专业合作组织，大力发展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏等非农产业，拓宽致富渠道和增收空间。扩大小额贷款覆盖面，健全农业支持补贴制度。加大劳动技能培训力度，健全劳动力转移就业机制，引导剩余劳动力向二、三产业转移，增加居民的工资性收入。
（七）加快推进财税监管，进一步提高公共保障水平
以培育壮大财源、优化支出结构为原则，加强财税金融监管和运行，努力构建保障有力的公共财政服务体系。
培育税源增强财力。以增大财政收入总量为目标，巩固基础财源，扶持骨干财源，培育后续财源，夯实收入增长基础。强化税收征管，严格目标考核，加大对重点税源、重点税种、重点行业的稽查力度，严厉打击偷税、骗税、抗税行为，杜绝跑、冒、滴、漏，确保应收尽收、均衡入库。进一步完善纳税服务体系，规范小税种管理，强化非税收入征管，严格减、免、退税程序，切实增加可用财力。
严格管理增加效益。健全公共财政管理制度，深化各项财政改革，完善财政监督机制，增强预算执行的透明度和约束力。优化支出结构，集中财力保重点、办实事，把更多的财政资金投向教育、卫生等公用事业发展和解决民生问题。从严控制会议费、接待费、车辆费等支出，扩大政府采购范围，加强财政专项资金监管，规范国有资产管理，切实提高资金使用效益。
盘活金融促进共赢。强化金融调控，提高金融对重点项目、中小企业和居民创业的支持服务力度。改善金融生态环境，大力开展信用工程创建，有效防范和化解金融风险。深入推进小额贷款等金融改革试点工作，鼓励金融机构优化信贷服务，创新金融产品，主动支持地方经济发展。千方百计激活民间资金和各类外来投资，扩大投、融资平台，增强发展活力。
（八）加快推进民生改善，进一步促进和谐**建设
把解决民生问题作为最大的政治，把改善民生状况作为最大的政绩，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加快和谐**建设。
进一步完善公共就业服务体系。坚持把就业作为民生之本，全面实施积极的就业和再就业政策，建立健全城乡一体的公共就业服务体系和平等就业制度，完善人力资源市场的各项功能，发挥社区劳动保障平台作用，多渠道挖掘就业岗位。加大就业援助力度，统筹做好新增劳动力、下岗失业人员、高校毕业生、退伍转业军人和残疾人的就业工作，建立“零就业”家庭等困难群体就业帮扶长效机制。全面落实小额贷款、税费减免等促进自主创业的政策措施，加强教育引导，优化创业环境，鼓励自主创业、自谋职业。整合职业教育、成人教育资源，加大财政投入力度，广泛开展农民工和新增劳动力就业技能培训，提高城乡劳动者就业能力，城镇登记失业率控制在3.6**以下。强化劳动力市场监管和劳动执法监察，建立健全企业工资保证金制度，切实维护劳动者合法权益。
进一步健全社会保障体系。积极推动养老、失业、医疗、工伤、生育等五大社会保险向民营企业、个体工商户和灵活就业人员覆盖，加大保险金征缴力度，切实提高保障能力。继续完善新型农村合作医疗制度，逐步实行城镇居民基本医疗和大病救助。继续完善最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。加快推进经济适用房和廉租房建设，有效解决中低收入家庭住房困难。全面实施帮困助学专项救助，免费为农村义务教育阶段学生发放教科书，为当年考入大学、符合条件的学生提供入学资助。完善优扶保障机制，积极开展流浪乞讨人员救助，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，支持社会慈善、社会捐赠和群众互助公益活动，让更多的群众享受到经济社会发展成果。
进一步维护社会大局稳定。坚持把做好群众工作、化解人民内部矛盾作为保稳定、促和谐最基础的工作，健全群众工作网络，完善基层建设各项制度，充分发挥信访、司法和行政调解作用，引导群众依法合理表达诉求，切实提高群众工作的针对性和实效性。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系和信息网络安全保障体系，落实社会治安综合治理措施，严厉打击各类违法犯罪活动和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，确保社会稳定和人民安居乐业。完善安全生产责任制，突出抓好以煤矿、危险化学品为重点的安全生产工作，强化对食品药品、烟花爆竹、道路交通、公共消防、建筑工地等领域的安全监管，有效遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。
进一步推进公共事业发展。深化社会主义荣辱观教育，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展和谐机关、和谐学校、和谐企业、和谐社区、和谐家庭创建活动和群众性精神文明创建活动，努力营造浓厚的和谐氛围。以办人民满意的教育为目标，进一步整合教育资源，改善办学条件，规范发展学前教育，巩固提高义务教育，基本普及高中教育，大力发展职业教育，全面提高教育教学质量。深化文化体制改革，加强文化基础设施建设，加快发展文化事业，丰富群众文化生活。以建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救助体系为目标，大力发展社区卫生服务，逐步建立起较完善的社区卫生服务网络。全面加强市场监管，深入开展产品质量和食品药品市场专项整治，积极做好平抑和稳定市场物价工作，确保市场安全稳定。加强应急管理工作，建立完善突发公共事件应急预案体系，提高处置能力。以争创全国计划生育优质服务先进市为目标，全面落实计生奖励扶助政策，提高出生人口素质，稳定低生育水平。努力抓好国防教育，支持民兵预备役建设，巩固军政军民关系。支持工会、共青团、妇联开展工作，切实关心老龄、残疾人事业。继续加强广播电视、统计审计、民族宗教、史志档案、房产管理等其他工作。

切实加强政府自身建设

科学发展观和“两个率先”目标对政府工作提出了更高的标准和更严的要求。我们要以改革创新的精神加强政府自身建设，努力打造奋发有为的政府新形象，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
坚持学以增智，学以促干，努力建设学习型政府。认真学习和深刻领会十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，用现代经济、科技、法律、管理等知识启迪智慧、增长才干，不断提高科学发展的能力。坚持理论联系实际，着眼于解决全市改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，真正做到学以致用、用有所成，始终保持创新、进取、务实的良好精神状态。
坚持立党为公，执政为民，努力建设服务型政府。加快行政管理体制和行政审批制度改革，大力推行政务公开，切实加强电子政务建设，畅通群众了解公共信息的渠道，努力形成高效、协调、透明的行政管理体制。强化为民服务宗旨，牢固树立正确的政绩观，始终用人民赋予的权力为人民谋利益，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事好事。
 坚持求实创新，运转高效，努力建设效率型政府。时刻保持积极进取、昂扬向上的精神状态，进一步转变思想作风、领导作风和工作作风，大力精简会议文件，切实改进会风文风。按照建设“效率**”的要求，进一步树立效率意识，最大限度地调动广大公务员的工作积极性，把好作风体现到实际工作上来，把高效率落实到经济发展中去。建立健全抓落实的工作机制，完善目标责任考核体系和行政问责制度，加大奖优、罚劣和治庸力度，加快工作节奏，提高办事效率。
坚持依法行政，科学理政，努力建设法治型政府。大力弘扬法治精神，把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，坚决依照法定权限和程序行使权力、履行职责、解决问题。严格落实行政执法责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。完善重大决策制定程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，严格专家论证，扩大群众参与度，提高决策透明度，使施政更加切合实际，更加符合民意。认真贯彻落实《各级人民代表大会常务委员会监督法》，主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，积极接受社会公众监督。
坚持从严治政，廉洁从政，努力建设廉洁型政府。深入开展反腐倡廉工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。拓展和强化公共资源交易中心功能，着力健全土地出让、资产处置、政府采购、工程招投标等规章制度，确保权力在阳光下运行，努力从源头上预防腐败。加强审计监督和行政监察，完善领导干部经济责任审计制度，加大审计整改力度。深入开展民主评议活动，切实纠正部门和行业不正之风，认真解决各种损害群众利益的问题，努力建设人民满意的政风行风。
各位代表，新的一年充满希望，新的形势催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实十七大精神，求真务实，励精图治，勤奋工作，为加快实现“两个率先”目标，开创**经济社会发展新局面而努力奋斗！
谢谢大家！

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