发挥审判职能促进城乡统筹

   市第三次党代会确立了“加快建设城乡统筹发展直辖市、率先在西部全面建成小康社会”的目标任务，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，不仅为重庆实现这一发展目标提供了新的动力，而且对人民法院司法审判工作提出了新的要求。全市法院要科学判断和准确把握法院工作面临的新形势、新任务、新要求，切实增强责任感和紧迫感，紧紧围绕统筹城乡发展大局，认真履行审判职能，为实现“加快”、“率先”目标，提供有力的司法保障。

一、切实提高思想认识，不断更新思想观念

充分认识城乡统筹发展的重大意义。市第三次党代会以胡锦涛总书记“314”总体部署为主线，明确提出了加快建设城乡统筹直辖市，率先全面建设小康社会的宏伟目标。党中央着眼于把改革开放向内陆和纵深推进和促进城乡统筹、工农协调，批准重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为重庆宏伟目标的实现提供了动力和平台，也对赋予了重庆改革发展的新的重大使命。全市法院要充分认识城乡统筹发展的重大意义，进一步增强大局意识，自觉把为城乡统筹发展提供司法保障作为审判工作的根本任务，使法院审判工作与经济社会发展大局同心、同力、合拍、同步。

切实增强服务城乡统筹发展的责任感。统筹城乡综合配套改革试验的核心是改革。只有通过改革，彻底破除不适应城乡统筹的传统观念、体制机制以及做法和政策，才能从根本上建立统筹城乡的制度体系。改革试验必将带来观念大更新、社会大变革、发展大提速、利益大调整，必将对法院审判工作提出新挑战、新任务和新要求。全市法院必须解放思想、更新观念，紧紧围绕建设城乡统筹发展改革试验的总体要求，找准服务城乡统筹发展的切入点和结合点，创新工作思路，完善工作措施，增强工作实效，努力为城乡统筹改革试验提供有力的司法保障和良好的法律服务。

二、依法履行审判职能，强化服务保障作用

要在维护社会稳定方面发挥更大的作用。和谐稳定的社会环境是城乡统筹发展的前提条件。全市法院要紧密结合城乡统筹改革试验过程中的社会治安形势，始终坚持严打方针不动摇，依法严惩危害国家安全犯罪、黑恶势力犯罪以及各类严重暴力犯罪和多发性犯罪，努力维护良好的社会治安秩序。依法惩处破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪，维护社会公平正义，促进党风廉政建设。要在依法严厉打击严重刑事犯罪的同时，坚持宽严相济政策，切实做到该严则严、当宽则宽、宽严相济、罚当其罪。要积极参与社会治安综合治理，通过以案讲法、社区矫正、回访帮教等各种形式，提高群众法律意识，预防和减少违法犯罪，努力营造安定有序的社会环境。

要在促进经济发展方面发挥更大的作用。城乡统筹改革试验的根本目的是推动发展。全市法院要充分发挥审判工作调节经济关系的职能作用，确保城乡统筹改革试验政策的全面落实。要高度重视农村土地承包经营流转纠纷、农村土地征用补偿纠纷的审判工作，积极推动农村土地规模化经营、集约化利用。要妥善处理涉及企业破产、改制、重组和公司股权等纠纷，促进产权制度改革和现代企业制度的建立。要依法审理知识产权纠纷，依法保护知名品牌、驰名商标和高新技术产业，促进企业核心竞争力的提高。要切实加强对非公有制经济主体和外商、港澳台商合法权益的司法保护，努力维护公平竞争的市场经济秩序。

要在保障民生方面发挥更大的作用。要始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼问题作为服务城乡统筹、促进社会和谐的着力点，努力为群众办实事、做好事、解难事。要严格依法审理劳动争议纠纷，对涉及农民工工资和劳动报酬的案件要坚持“优先立案、优先审理、优先执行”，及时有力地保护劳动者的合法权益。要进一步健全执行机制，强化执行措施，加大执行力度，千方百计提高执行兑现率，让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益，使逃避债务的当事人受到应有制裁。要高度关注群众诉求，认真落实“四定一包”，深入开展“开门接访、带案下访、预约接访”，切实解决群众信访中反映的问题，坚决防止因工作方法不当、处置措施不力，引发群体性、突发性事件。

要在服务中心工作方面发挥更大作用。在服务城乡统筹发展的过程中，全市法院妥善处理主动服务与被动司法的关系。要主动思考城乡统筹改革试验过程中可能产生的法律问题，主动参与统筹城乡综合改革试验的政策研究制定，为党委、政府当好参谋。要深入研究城乡统筹改革发展政策可能引发的矛盾冲突和纠纷，积极寻找通过司法渠道解决问题的思路和对策，增强司法审判工作服务城乡统筹改革试验的针对性、实效性，努力为城乡统筹发展提供良好的法制环境。

三、大力强化五种意识，努力提高工作水平

强化政治意识，做理想信念的坚持者。在服务和保障城乡统筹发展重大使命的过程中，全市法院必须牢固树立走中国特色社会主义道路的坚定信念，坚决贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，自觉服从党对政法工作的领导和监督。要全面落实中央和市委关于开展城乡统筹改革试验、建设城乡统筹发展直辖市的决策部署，及时向党委汇报涉及社会稳定和事关“试验区”改革成败的重大问题和事项，认真思考城乡统筹改革对法院工作的希望和要求，努力为实现“加快”和“率先”做出更大的贡献。

强化大局意识，做科学发展的保障者。服务大局是法院工作的首要任务。在服务城乡统筹改革发展的过程中，全市法院要始终坚持以社会主义法治理念为指导，始终坚持以科学发展观统领法院工作，要正确处理好服务大局与严格依法履行职责的关系、全局利益与局部利益的关系、法律效果与社会效果之间的关系，统筹考虑具体公平正义与社会公平正义，统筹考虑执法活动的社会评价和导向作用，积极追求法律效果与社会效果的有机统一，努力确保法院工作始终与经济社会发展大局合拍同步。

强化责任意识，做和谐社会的建设者。在构建社会主义和谐社会的进程中，人民法院既是建设者，也是保障者。全市法院要始终把促进社会和谐作为实现城乡统筹发展的前提和基础，要紧紧围绕建设社会主义法治国家和公正高效权威的社会主义审判制度的需要，进一步健全工作机制，使法院内部各部门、各工作环节、上下级法院之间以及人民法院与有关部门之间保持良好的关系，保持诉讼活动和法院各项工作健康、有序进行，促进司法功能的充分有效发挥。要高度重视并切实加强人民法庭建设，充分发挥人民法庭立根乡镇、面向农村、服务农民的功能，将人民法庭建设成为服务城乡统筹发展的前沿阵地。要更加注重诉讼调解、执行和解以及行政案件协调等工作，努力实现“定分止争、胜败皆明、案结事了”的目标，使更多的人民内部矛盾以和谐方式得以解决。

强化质量意识，做公平正义的维护者。案件质量是审判工作的生命线，是维护社会公平正义的基础。全市法院要始终把提高审判质量作为服务城乡统筹发展的关键环节，通过健全审判运行机制、完善质量评查制度、严格案件质量责任等方式，切实加强审判管理。要通过改革案件质量考核机制，引导法官积极通过充分行使释明权、开展诉讼调解、加强裁判文书说理和判后答疑，促进当事人息诉罢访。要切实加强对城乡统筹改革试验过程中出现的新类型案件的调查研究和指导力度，确保因城乡统筹改革试验引发的热点敏感案件得到妥善处理，确保全市法院司法尺度统一。

强化宗旨意识，做群众利益的捍卫者。“公正司法、一心为民”是法院工作的指导方针，在服务城乡统筹改革发展的过程中，全市法院必须始终把维护群众利益作为审判工作的出发点和归宿。要进一步完善立案告诉立案“一站式”式服务，积极探索建立网上立案、远程立案和对孤寡老人、残疾人电话预约上门立案等做法，为群众诉讼提供实实在在的便利。要通过加强诉讼指导、推行繁简分流、开展巡回审判、落实审判公开等方式，引导当事人理智行使诉权，提高诉讼效率，降低群众讼累，增强司法审判的透明度。要积极探索建立司法救助基金，对弱势群体、特困企业，依法减免缓收诉讼费，让经济确有困难的当事人打得起官司，对无法执行兑现、生活面临严重困难的申请执行人进行救助，充分体现司法的人文关怀。

五、不断适应形势需要，切实加强自身建设

切实加强队伍建设。始终把加强队伍建设作为推动法院工作的根本保证，高度重视并切实加强队伍建设。要进一步优化法院领导班子结构，提高领导班子驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力和水平。要通过深入开展社会主义法治理念教育，以先进理念武装干警头脑，指导司法实践。要通过健全完善法院工作人员统一招录制度、法官逐级遴选制度和加强法官教育培训等措施，大力实施人才强院战略，努力提高广大法官服务城乡统筹发展的能力和水平。要进一步健全完善法官业绩评价体系和考核奖惩的长效机制，营造争先创优、干事创业的良好氛囿。

努力转变审判作风。始终把加强作风建设作为一项长期任务常抓不懈，扎实开展“作风建设年”活动，引导广大法官牢固树立司法为民宗旨，以审判职能的充分发挥、法院工作的全面推进检验作风建设的成效。进一步加强党风廉政建设，加强对干警的廉政教育、管理和监督，健全完善促使干警“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的惩治和预防腐败体系；认真落实中纪委有关规定，严肃查处利用审判权、执行权等职务便利谋取不正当利益的违法违纪行为，确保司法廉洁。

健全完善管理机制。要认真落实中央、市委关于加强“两院”工作的《决定》和《意见》，积极争取党委的领导，人大的监督，政府、政协及有关部门的支持，努力解决人民法院在服务城乡统筹发展中的困难和问题。要严格按照党的十六届六中全会关于建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的要求和最高人民法院第二个五年改革纲要的部署，稳步推进法院改革，努力探索建立有利于确保司法公正、提高司法效率、维护司法权威的工作制度和机制。要始终坚持重心下移，认真贯彻落实第二个基层基础工作三年规划，切实加强对基层基础工作特别是人民法庭的建设，努力打造适应城乡统筹改革试验需要的审判工作运行机制。

及时总结实践经验。在服务城乡统筹发展的过程中，全市法院要认真总结成绩和经验，进一步提高全市法院审判工作的质量和效率。要及时报告审判工作中发现的城乡统筹改革试验中的重大社情民意和突发事件。认真总结多年来为经济社会发展服务存在的问题与不足，按照新的形势任务的要求，研究制定改进措施，狠抓工作落实，充分发挥审判职能作用，为“加快”与“率先”提供有力的司法保障和优质的法律服务。

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