关于完善基层人民银行职工代表大会制度的思考

 一、当前人民银行职工代表大会在履行职能过程中存在的问题
    人民银行系统多年来坚持职代会制度，在维护和落实职工的民主政治权利，保护、调动、发挥职工的积极性和创造性，保证职工参与民主决策、民主管理、民主监督方面发挥了很好的作用。但是在完善制度、提高质量上一直也还存在许多问题。一是职代会提案的质量不高，从人民银行工作大局和中心工作方面提出的建设性意见建议的内容较少。二是反馈渠道不畅通。职工通过职代会形式直接向行政领导反映问题后，有关职能部门并不能将提案办理结束后职工的满意程度及时反馈给行领导。三是民主管理法律知识欠缺。有关职能部门对关系到职代会制度、职工的合法权益等方面的知识储备不足。四是部分基层人民银行干部特别是一些领导干部，对干部职工民主参与管理活动，存在一些偏见，致使民主管理工作在一定程度上流于形式。五是在行务公开方面，有些基层人民银行不想搞公开、不愿搞公开、不敢搞公开；有的即使公开，也反复权衡，左右筛选，避重就轻，避实就虚，对群众关注上级领导关心的内容诸如人、财、权等重大事项不公开；有的还在公开的内容上玩文字游戏，在非公开不可的内容上笼而统之，让群众雾里看花，想不明白，图形式、走过场，使公开制度难以真正实施。
    二、完善职工代表大会制度，畅通渠道，提高职代会质量，是确保职工的民主权利落到实处的重要保障
    针对当前人民银行基层行工会工作中存在的问题，提出如下建议：
    (一)提高认识，确立“以人为本”的管理理念。民主管理是社会主义社会职工群众的基本权利，搞好民主管理就是对职工群众长远利益和具体利益的维护，是实践“三个代表”重要思想的集中体现，是提高人民银行监测、分析、引导水平的内在要求，是促进领导干部廉洁自律，搞好廉政建设的有效措施。基层人民银行民主管理工作开展得好坏，关键取决于民主管理认识的正确与否。这就要求人民银行各级党组织要提高对民主管理重要性的认识，自觉把民主管理工作列入党委重要议事日程，及时研究工会在推进民主管理工作中的重大问题。
    (二)明确民主参与范畴。职工代表大会是职工直接行使民主权利的一个组织形式。职代会要按照民主管理的程序和要求开展活动，维护、尊重行领导的行政权威。职代会要在行党委的领导下，由工会主持，贯彻执行职工代表大会决定和决议，围绕人民银行法定职责开展活动。人民银行是国家的中央银行，不同于商业银行，因此有些工作决策可不通过职代会审议，如实施不同的货币政策，不是由职代会审议该不该实施的问题，而应调动职工的聪明才智，献计献策，多提促进实施好货币政策的建议。还比如，人民银行员工属于行员，其管理方法不同于一般企业工人，其工资、福利等保障是国家政策统一规定的，也不属于职代会审议的范畴，更不存在职工与单位协商交涉的问题。当前，职工对改善福利待遇问题较为关注，工会一方面要认真听取职工的想法，分析其中合理的部分，在政策范围内，尽力改善办公条件、生活条件。另一方面，要做好教育引导工作，帮助职工认识依法维权的本质，根据人民银行属性，按照国家法规和行员管理条例落实职工的工资、福利等待遇。至于那些无视政策规定所提出的福利要求，则不受法律保护，也不应该成为职代会提案的问题。应明确，如何充分履行人民银行职能，始终是职代会所主要关注的主要问题。
    (三)完善民主管理体系。职代会虽然是基本制度，但它并不能完全替代其他民主管理制度，其他形式的民主管理形式如：行长信箱、行长接待制度、行务公开制度、人事工作公示制度、会议通报制度等也是职代会制度的基础，与职代会制度一同构成了民主建设的框架。职代会制度与其他形式的民主管理制度应该相互衔接，相辅相成。因此工会工作不能满足于已经建立了职代会制度，而忽视了其他形式的民主管理制度，不然会造成职工平时无法通过正常途径表达自己的意愿和想法，一旦职代会召开，职工难免宣泄怨气。随着人民银行改革不断深化，公开竟聘选拔干部、领导述职接受群众评议和工程公开招标等内容的制度建设将从更广泛的范围和更实在的层面落实职工的知情权、参与权、监督权，民主制度建设将得到不断推进。为确保职代会能集中解决事关全行大局和全体员工切身利益的大事，必须进一步完善民主管理体系，畅通反映问题的渠道，及时解决问题、化解矛盾。
    (四)提高职代会质量。要教育职工认识民主权力的宝贵和正确行使民主权力的方法，使职工关注中心工作，从长远利益出发，维护自身的合法权益。其次要引导职工写好提案，做到提案的案由、案因和建议三要素要齐全。要组织开展优秀提案评比，表彰那些被决策层采纳的好点子好建议，正确引导好职工民主参与的价值取向，使民主管理工作向着理性化的方向发展。要保证职代会的实效。职代会提出的提案要在一定时限内件件落实，件件回复，已经办理的要及时向职工反馈，一时难以办理的，要及时向职工说明原由，无法办理的，要给予合理的解释。使民主管理工作最终达到凝聚人心，营造合力的目的。
    (五)营造行务公开氛围，提高工作透明度，把职工的知情权和监督权落到实处。推行行务公开，使职工知行情，参行政，督行事，是依靠职工的有效形式和重要途径，也是维护职工权益、调动职工积极性的重要手段。注重在拓宽公开内容上下工夫是搞好行务公开的关键，要在寻求形式多样化上想办法，在职工关心的热点问题上动脑筋，抓好公开内容的规范化。只有敢于碰硬，敢于较真，直面全体员工，不回避问题，不缩小范围，不耽误时间，才能取信于职工群众，保护、调动和发挥广大职工民主参与、民主管理、民主监督的热情和积极性，使行务公开真正起到应有的作用，进而端正行风，营造民主管理的良好氛围。

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