地区2008年三级干部会议上的报告

同志们：

    ２００８年是全面贯彻落实党的十七大精神和国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔２００７〕３２号文件）精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划的关键之年，我们将迎来改革开放３０周年和举世瞩目的北京奥运会，安排、做好全年各项工作，对于加快建设富裕文明和谐**、满足各族人民美好生活新期待，意义十分巨大。这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央和自治区党委、人民政府作出的各项决策和部署，总结２００７年工作，部署“十一五”后三年及２００８年各项工作任务，动员全地区各级党组织和广大干部群众，为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

一、2007年工作回顾

 ２００７年是地区经济社会平稳快速协调发展的一年。一年来，地委、行署带领地区各族干部群众，锐意进取、团结拼搏、勤奋工作，经济和社会各项事业取得了令人鼓舞的重大成就。

    预计全地区国内生产总值３８６．５亿元（含一师和石油开采作业区），同比增长１８．１％。地方生产总值１７４．４亿元，同比增长１３．９％，其中第一产业完成增加值５４．８亿元，增长８％，第二产业完成增加值４８．９亿元，增长２０．５％，第三产业完成增加值７０．７亿元，增长１４．７％，三次产业结构比为３１．４１：２８．０２：４０．５７。万元生产总值能耗降低４．７％，二氧化硫和化学需氧量排放完成年度减排目标。地方财政收入完成２９．２３亿元，同比增长４１．０７％，其中一般预算收入完成２５．５８亿元，同比增长３７．８３％；地方财政支出５７．０６亿元，同比增长３３．０４％。完成固定资产投资８９．９亿元，同比增长１９．２％。农牧民人均纯收入３８６８元、增加４８３元，城镇居民人均可支配收入１００３６元。这些成就表明，地区在全面建设小康社会的征途上又迈出了坚实的一步。

    （一）新农村建设稳步推进，农牧民收入大幅增加。种植业结构不断优化，粮食总产８８．２５万吨，棉花总产４０．２５万吨，新增设施农业２．０２万亩、亩效益万元以上面积达到４４％。以红枣、核桃为主的优质特色林果业取得突破性进展，果树面积２８３万亩，果品产量６６．４万吨、同比增加１０万吨。畜牧业健康发展，以黄牛、肉羊为主的畜禽品种改良稳步推进，动物防疫体系不断加强，年末牲畜出栏３８１．３１万头（只）、同比增长６．１％，产肉１４万吨、同比增长６．６％，产奶６．３万吨、同比增长２２％。酸枣直播、高效节水、玉米机收等一批先进实用新技术得到广泛应用。农业产业化经营步伐加快，农村专业合作组织规范发展，红枣、核桃、苹果、葡萄被评选为北京奥运会指定果品，成功举办第五届全国干果生产与科研进展学术研讨会暨首届“中国枣园”发展高层论坛，推动打造了一批特色农业品牌。农村劳动力转移力度加大，人均劳务创收２５７元，同比增长２４．８％。逐步形成了新农村建设投入机制，首批６６个示范村建设全面启动，２２４个自然村结合产业规划进行了庭院改造，农村基础设施不断完善，农村面貌发生新变化。

    （二）新型工业化和城镇化步伐加快，第三产业快速发展。“六大基地”建设深入推进，俄矿４００万吨原煤产能扩建基本完成，华威１５万吨石油焦一期、天山环保６万吨二甲醚、华孚１０万锭棉纺、富宏４万锭精梳、温宿龙人石材、益海粮油、中粮拜城番茄酱加工、沙雅盛禾面粉加工等一批项目建成投产，铜、金、铝土、钒、花岗岩等金属、非金属矿产资源勘探开发取得新进展，完成工业投资３２亿元，其中企业技改投资１６．５亿元，地区工业规模进一步壮大，质量和效益明显提高。实现工业增加值３２亿元，同比增长２５．９％，规模以上工业企业实现利润９．２亿元，同比增长２．３倍。工业园区建设成效显著，完成基础设施投资１．４９亿元，新入园企业１６户，项目投资１４亿元。城镇化建设迈出新步伐，**市多浪河景观带改造工程一期建设进展顺利，迎宾湖和西广场建设启动，库车３１４国道县城段街道化改造完成，全地区完成城市基础设施建设投资４．１５亿元，城镇化率达到３２．５％。打造“龟兹故地、西域精萃”旅游目的地取得新成效，成功举办第四届新疆国际旅游节暨第四届**龟兹文化旅游节，完成旅游基础设施建设投资１．８９亿元，接待游客２５６万人（次），实现旅游总收入８．５５亿元，同比增长１５．３％。全年全社会消费品零售总额４２．８亿元，同比增长１５．９％。金融、保险、通讯、商贸、物流、中介和法律服务等现代服务业发展迅速。

    （三）基础设施、基础产业和生态环境建设得到加强，地区可持续发展能力进一步提高。乌什口岸开放工作取得新进展；库车机场迁建和**机场改扩建项目已上报国务院和国家发改委待批；国电库车电厂二期项目完成预可研工作，徐矿**热电厂项目可研通过专家评审，大小石峡水电站前期工作进展顺利。温宿塔尕克一级水电站一台机组、阿瓦提国能生物发电一台机组建成发电，温宿吐木秀克水电站、乌什上五里铺水电站开工建设。龟兹—**２２０千伏主变增容改造工程竣工送电，地区电网主网架输送能力和供电稳定性大幅提高。国道３１４线库（尔勒）—库（车）高速公路项目开工建设，国道２１７线库如力—库车—沙雅段建设项目进展顺利、阿拉尔—和田段沙漠公路建成通车。农田水利、防洪堤坝工程完成年度建设任务，库车铜场水库开工建设。生态建设和环境保护工作进一步加强。塔河流域生态综合治理工程完成投资２．１４亿元，库车县污水处理厂建成使用，新增造林面积４１．８万亩，全地区森林覆盖率达５．８１％。

    （四）改革开放不断深化，经济社会发展活力增强。深化了行政审批制度改革，强化行政服务中心建设和管理，推进行政效能监察，行政机关服务质量和效率不断提高，地区发展的软环境得到优化。目标管理考核机制进一步完善。农村综合改革、财税体制改革、国有资产管理体制改革、粮食流通体制改革、国有农林牧场改革进一步深化。事业单位人事制度改革、工资分配收入制度改革、职称改革稳步推进。整合农村信用社、组建农村合作银行工作开始启动。加强金融生态和社会诚信体系建设，规范中小企业担保公司运行机制，企业贷款难有所缓解。招商引资成效显著，引进到位资金４２．３亿元。非公有制经济发展迅速，私营企业同比增长１９．４％。外贸工作取得新进展，全年进出口总额２１６８万美元。

    （五）社会事业全面发展，建设文明**取得新成果。进一步加强了宣传思想工作，促进了马克思主义中国化最新成果的宣传普及，全面深入开展了党的十七大精神的学习宣传，唱响了“科学发展、共建和谐”的主旋律，公民道德建设、精神文明创建和对外宣传工作取得新的成果。“龟兹文化”、“多浪文化”两大地域文化品牌打造取得新成效。启动了地区博物馆、体育中心建设，一批城乡文体广电设施建成使用，成功举办第二届农牧民文艺汇演，区内外文化交流和城乡文体活动丰富多彩。创作拍摄《**的馕》等一批影视文艺作品，《卡德尔和一个村庄的传奇》获全国“五个一工程奖”。完成**大遗址保护规划编制，１７件非物质文化遗产纳入自治区代表作名录。全民健身运动蓬勃开展，少数民族传统体育项目“沙哈尔地”在第八届全国民运会上获得表演金奖。地区党政领导科技进步目标责任制试点工作通过自治区考核并受到表彰，知识产权工作有效开展。地区“两基”攻坚目标以优异成绩全面实现，职业技术学院通过教育部人才培养水平评估，“双语”教学不断深入，学校管理年活动取得明显成效。公共卫生体系建设进一步加强，疾病预防控制能力和医疗保障水平显著提高，妇幼保健迈上新台阶。人口计划生育、科普、档案和爱国卫生工作继续走在全疆前列。

   （六）社会政治大局持续稳定，构建和谐**取得积极成效。各级人大和人民政协紧紧围绕地区中心工作依法监督和参政议政、建言献策，较好地履行了职能。工会、共青团、妇联等群团组织工作进一步加强。基层民主管理稳步推进。爱国统一战线发展壮大。以“法治六进”为重点的“五五”普法依法治理工作继续深入。卓有成效地开展了千名少数民族干部回乡调研宣讲、打击传销违法犯罪教育、党的民族宗教政策和法律法规学习教育活动，提高了各族干部群众维护稳定的思想认识。严厉打击“三股势力”，加强对法轮功等邪教组织人员的教育、管控，及时将敌人的各种破坏活动消灭在预谋阶段，确保了社会政治大局持续稳定。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，刑事发案有所下降、社会治安形势明显好转。积极推进平安建设，库车县、温宿县和柯坪县通过自治区平安县（市）验收。狠抓信访工作各项措施，地区信访总量稳步下降，信访秩序进一步好转。强化宗教管理，零散朝觐实现“零控制”，依法管理宗教事务能力进一步提高。大力推进军民团结、兵地团结、油地团结和中央、自治区驻阿单位与地方的团结，和谐**建设取得新成效。

    （七）为民办实事的承诺全部落实，各族群众共享发展成果。抗震安居、廉租房建设分别完成７万户、９５５户；扶贫开发实现了５８５７户、２．８５万贫困人口稳步脱贫；实现了城镇就业再就业２．９万余人（次），农村劳动力转移城镇就业４万余人（次）；完成农村户用沼气池１．１万个；农村饮水安全工程新增自来水入户１万户；县乡道路新（改）建７８５公里；无电区域送电工程完成２０００套太阳能发电设备入户安装；全地区享受“两免一补”政策的学生达１４８万人（次），发放补助资金总额８１８８万元；改（新）建农村公办示范“双语”幼儿园１６所；中小学危旧校舍改造工程竣工３万平方米；启动了城镇居民基本医疗保险试点和农村低保工作，新型农村合作医疗试点覆盖农牧业人口１３５．３１万人，参合率达９０％；助学扶贫试点村扩大到３０个；完成了１９０个村级阵地建设；新建１６个乡（镇）文化站；实施了“食品放心工程”。

    （八）执政能力和先进性建设成效显著，党的建设全面加强。深入推进党的理论武装工作，巩固和发展了保持共产党员先进性教育活动成果，开展了大规模、多层次、多渠道干部培训，加强对各级领导干部的日常考核和监督，领导班子和干部队伍素质进一步提高。圆满完成了县（市）人大、政府、政协和乡（镇）人大、政府换届选举工作。干部人事制度改革不断深化，干部选拔任用和监督管理机制进一步健全。引进各类紧缺人才２１５名。“三级联创”活动、干部下乡驻村进社区工作和农村党员干部现代远程教育扎实开展，农村基层党组织建设深入推进。企业、社区、新经济组织和新社会组织党建工作覆盖面不断扩大。援疆工作取得丰硕成果。老龄工作和离退休干部工作进一步加强。继续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制，积极开展以“六进”活动为抓手的党风廉政宣传教育活动和廉政文化建设，各级领导班子和干部的廉洁自律意识进一步增强。深入开展专项治理、纠风工作，大力加强机关效能和作风建设，提高了为民服务的质量和水平。加大从源头上防治腐败工作力度，及时查处违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。

    总结一年的工作，联系党的十六大以来特别是近三年的工作实践，我们进一步加深了对地区区情和现代化建设规律的认识。主要有：必须不断解放思想、开拓创新，坚持和完善“６１２２”工程发展战略；必须奏响“工业强阿”最强音，大力实施招商引资“一号工程”，引进有实力的大企业、大集团，以二产的重点突破带一产促三产，全面优化地区产业结构；必须把千方百计增加农牧民收入作为“三农”工作的着力点和突破口，努力改善农牧民生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设；必须更加注重改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须坚持不懈地抓好稳定工作，为经济社会发展创造良好的政治环境；必须统筹经济社会、城乡、县（市）区域、人与自然协调发展，不断促进领导班子、干群之间和兵地、军地、油地及中央、自治区驻阿单位与地方之间的和谐，积极构建和谐**；必须抓好人才和合格劳动者队伍的培养，为地区经济社会发展提供充沛的人力资源；必须加强基层党组织和干部队伍建设，全面推进党的建设新的伟大工程，为建设富裕文明和谐**提供有力的组织保证。实践证明，这些工作思路完全符合科学发展观的要求，完全符合地区实际，必须长期坚持并在实践中不断地丰富和完善。

    同志们，经过全地区各族干部群众两年的艰苦努力，地区“十一五”规划的重要经济指标中，已有地方财政一般预算收入和城镇居民可支配收入两项指标提前三年达标，地区生产总值、农牧民人均纯收入等指标已完成规划目标的８５％以上。目前，全地区政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，呈现出欣欣向荣的大好局面。在此，我代表地委、行署，向为地区的发展付出辛勤劳动的各族干部群众、援疆干部、中石油塔里木分公司和中石化西北分公司、驻军部队、公安武警官兵、兵团一师和中央、自治区驻阿单位表示衷心感谢！

    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们面临的问题和不足：农业基础设施仍然薄弱，产业化、市场化程度较低，农牧民收入水平不高；二产比重偏低，工业经济规模小，地方工业对财政收入的贡献率较低，资源勘探程度、利用效益不高；支撑地区经济社会可持续发展的基础设施、人才和合格劳动者队伍、资金支持等基础能力仍然薄弱；影响社会和谐问题依然较多，维护稳定工作还十分艰巨；个别干部的精神状态、工作方法和工作作风同新形势新任务的要求不完全适应。我们要高度重视这些问题和不足，进一步采取有力措施加以解决。

    二、全面贯彻落实科学发展观，推动经济又好又快发展

    当前，地区正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，为我们指明了前进方向。国务院３２号文件为我们提供了千载难逢的政策机遇：国家规划把新疆建设成为全国重要的能源资源基地，**作为能源资源富集区的价值和地位进一步凸显，有利于我们加快把资源优势转化为经济发展优势；国家推动天山南麓经济发展，建设石油化工新兴产业带、库拜大型煤炭基地、南疆特色林果产品精深加工区、国家优质商品棉基地等一系列重大项目，有利于我们加快“六大基地”建设，推进新型工业化进程；国家支持乌什口岸开放，**将由内陆腹心地区变成我国向西开放的前沿阵地，为我们利用国内外“两个市场”、“两种资源”创造了有利条件；国家支持地区机场、电力、铁路、公路等一大批重大基础设施项目建设，制约地区发展的“瓶颈”将极大缓解，为我们进一步拓展了经济发展的空间。随着国家宏观调控和产业结构调整不断深入，东部地区产业向西部资源地转移的步伐明显加快，为我们大力招商，吸引资金、技术、人才提供了有利机遇；自治区贯彻落实国务院３２号文件精神，在产业布局上，将地区库拜列入煤化工和盐化工基地，有利于我们加速推进库拜资源优势转换和形成库拜经济隆起带；通过大力实施“６１２２”工程发展战略，地区经济实力明显增强，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高，进入了历史上发展与稳定的最好时期，为我们加快发展奠定了坚实的基础。同时，必须清醒看到我们面临的新情况新问题：地区新型工业化建设刚刚起步，在认真执行国家宏观调控、节能减排和环境保护等各项政策的同时，如何因势利导，推动科学发展，解决好发展不足和转变发展方式的难题；地区不在国家重点扶持的南疆三地州之列，如何在积极争取国家、自治区的政策、项目和资金支持的同时，充分利用好现有政策，立足自身求发展；地区处于新疆反分裂斗争的前沿阵地，如何确保社会政治大局持续稳定，等等，这些新情况新问题是我们必须着力解决的重大课题。

    纵观全局，地区已站在新的起点上，迎来了全新的发展格局，实现大发展的条件已经具备、时机已经成熟。各级党委、政府和领导干部要以科学发展观为指导，以更加宽广的眼界和战略思维，根据变化了的形势和条件，重新审视、完善我们的发展思路和发展目标，积极谋划、推动全局及各项重要工作；要树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展的质量和效益，实现又好又快发展。根据党的十七大、国务院３２号文件和自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，结合地区“十一五”规划前两年主要任务指标已完成过半的情况，我们提出“十一五”后三年经济社会发展的主要任务是：紧紧围绕建设富裕文明和谐**的奋斗目标，加快推进“６１２２”工程发展战略，提前实现经济总量和财政收入“两个翻番”；完成构建农牧民人均    ８０００－１００００元收入的产业结构，石油石化、煤电能源、煤焦化工盐化工、以红枣核桃为主的优质果品生产加工、棉产业和优质商品粮生产加工等“六大基地”产业体系，“龟兹文化”和“多浪文化”两大地域文化品牌，以**市、库车县两座城市为龙头的地区城镇化体系“四个框架”；力争农牧民收入有突破性增长、以重大项目建设为核心的新型工业化有突破性进展；奋力推进由农业大区向工业强区的历史性跨越，实现在南疆区域崛起。主要目标是：地区全口径生产总值年均增长１６％，到２０１０年达到６１０亿元。地方生产总值年均增长１４％以上，到２０１０年达到２７３亿元。人均产值超过全国平均水平。固定资产投资年均增长２０％以上，到２０１０年投资规模达到１５４亿元。财政收入年均增长２３％，到２０１０年地方财政一般预算收入力争达到４６亿元。到２０１０年城镇居民人均可支配收入达到１５０００元；农牧民人均纯收入达到５０００元以上，超过全国平均水平。万元生产总值能耗年均下降６．４％左右；二氧化硫和化学需氧量排放基本完成减排目标。以改善民生为重点的社会事业长足进步，各项事业蓬勃发展，社会更加和谐稳定。

    千里之行、始于足下，做好２００８年各项工作对完成“十一五”规划至关重要。各级党委、政府和广大党员、干部特别是领导干部，一定要增强机不可失、时不我待的机遇意识，增强形势逼人、不进则退的危机感和加快发展的紧迫感、责任感和使命感，以昂扬向上的精神风貌、科学严谨的工作方法、求真务实的工作作风，抢抓新机遇、迎接新挑战、推动新发展，力争各项工作有新的突破、新的提高、新的进步。

    总体工作要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、好中求快，大力推进“６１２２”工程发展战略，以“林果业管理增效年”和“重大项目建设突破年”等重点工作为抓手，强势推进工业化、城镇化、农业产业化和社会主义新农村建设，推动科学发展，促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。

    “双年”活动的总体思路是：以培育新产业推动农牧民收入突破性增长，通过“林果业管理增效年”活动，加速培育支撑农牧民人均８０００－１００００元收入新产业；以重大项目建设支撑经济社会的全面发展，培植新财源，通过“重大项目建设突破年”活动，实现新型工业化和社会各项事业新跨越。要围绕“六大基地”建设，突破一批重大产业项目；围绕城镇化进程，启动一批基础设施和亮点项目；围绕改善民生，建设一批教育卫生文化社会管理项目；围绕新农村建设和现代农业发展，实施一批惠农强农项目；围绕生态文明，筹建一批节能降耗环保生态项目。努力建设一批、技改一批、筹划一批、建成一批。

    预期目标是：全地区国内生产总值同比增长１６％，其中地方生产总值增长１４％。固定资产投资增长１８％。地方财政收入增长２２．３％，其中一般预算收入突破３０亿元。城镇居民人均可支配收入增长１４％，农牧民人均纯收入增加３８０元以上。城镇登记失业率控制在３．８％以内。人口自然增长率控制在１２‰以内。万元生产总值能耗降低６％，二氧化硫和化学需氧量排放完成年度减排目标。力求经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设都取得新成效。

    （一）大力实施“林果业管理增效年”、促进农牧民持续快速增收，推进社会主义新农村建设。今年实行“增粮、控棉、扩果、强畜、建大棚、发展农村二三产业、搞好劳务创收”的方针，以“林果业管理增效年”为突破口、千方百计增加农牧民收入，加强农业基础建设，提高农村公共服务水平，推进社会主义新农村建设。

    １、加强粮食生产，切实保障“米袋子”、“菜篮子”市场供应。确保粮食安全是推进农业结构调整、增加农牧民收入的基础和保障，任何时候、任何情况下都不能忽视，否则，这些年我们深化农业结构调整、促进农民增收的成果就可能付诸东流，粮食安全的警钟要始终长鸣。面对当前粮食新形势，地委、行署将采取强有力措施，扶持粮食生产、购销，确保粮食安全。要按照总量平衡、略有节余的原则，不折不扣落实国家扶持粮食生产的各项政策，增加粮食面积、提高单产水平，确保粮食种植面积达到２４０万亩以上，其中：冬小麦种植面积１２０万亩，春小麦种植面积１０万亩，正、复播玉米种植面积１００万亩；积极发展一年两熟或多熟制，建设“吨粮田”，正、复播玉米套种豆类作物面积达到１００万亩；大面积普及高产攻关和增产实用技术，力争粮食总产量达到１１０万吨；坚持实行粮食生产、购销行政首长负责制，健全粮食应急储备管理体系，增强粮食宏观调控和应对粮食突发事件的处置能力。棉花生产方面：要按照改良品种、科学种植、主攻单产、提高总产的要求，控制压缩种植面积，坚决从次宜棉区退出来，增加粮食和林果业种植面积。以高效节水为载体，加快先进生产技术综合集成应用，促进棉花向精准生产方式转变，做强优质商品棉基地。棉花一代良种使用率达到９０％以上，精量播种面积５０万亩，新增节水滴灌面积３０万亩以上，力争实现棉花单产１２５公斤，其中节水滴灌面积单产１４０公斤以上。畜牧业方面：要积极推进科学养畜工程，推广标准化养殖，大力发展牛羊育肥，缩短饲养周期，提高肉食供应能力和养殖效益；加强畜禽良种繁育体系建设，提高能繁母畜比例，全力推进黄牛、肉羊、细毛羊、绒山羊品种改良；加快规模化外向型生猪生产，积极发展家禽和特色养殖；全面推进草畜平衡工程，积极发展人工牧草和饲草料种植，多渠道解决饲草料来源，缓解草畜矛盾；健全动物疫病防控和监测体系，强化检疫监督，严格产地检疫，保障畜牧业健康发展。年内牲畜出栏４００万头（只），肉产量１４．５万吨，奶产量６．５万吨。设施农业方面：积极推广温室与拱棚配套集中连片种植模式，抓好棉被配套、集中育苗、大苗移栽和技术培训等关键环节，提高设施农业种植水平和效益，新增设施农业５．８万亩，“万元田”达到３万亩以上。扩大常规蔬菜和精细蔬菜种植规模，满足市场供应。因地制宜，规模发展制酱番茄、色素辣椒、大蒜、啤酒花等高效特色经济作物。

    ２、认真组织实施“林果业管理增效年”活动，加快培育农民增收的支柱产业。要在林果业扩大规模的同时，更加注重已有果园的管理，提高品质和效益，推动林果产业优质高效发展。要认真拟定林果业管理增效年实施方案，落实操作措施，扎扎实实推进。全面落实林果质量管理和产量效益考核标准，加大投入，抓好科技示范与培训，大力推广集良种苗木、高接改良、整形修剪、果实套袋、配方施肥和标准化制干等为一体的配套技术措施，严格落实绿色、有机生产栽培技术规程，实现林果精细化管理。积极探索更多尽快见效的林果栽培和管理模式，突出抓好已定植３年以上红枣、核桃、苹果、香梨、杏树和葡萄的标准化管理，大幅度提高产量、果品质量和效益；加强新植果树质量管理，促其尽早见效；继续按规划抓好红枣、核桃的定植工作，保质保量完成５万亩红枣定植、３０万亩酸枣直播苗和２０万亩秋栽核桃嫁接，新增果园面积５５万亩。要加强林果业有害生物防控体系建设，提高病虫害监测监控水平，强化天敌防治主要害虫的能力，大力推广以生物防治为主、物理防治和化学防治为辅的综合防治技术，及时有效防止病虫害的发生和蔓延。要以品质、丰产、制干及加工要求为选育标准，加快红枣、核桃品种资源圃建设，为适应市场需求变化做好品种储备。年内完成５０万亩出口水果果园注册和２６万亩绿色果品基地、１．５万亩有机果品基地认证申报。挂果面积达到１１０万亩，果品产量７２万吨以上。

    ３、大力发展节水农业，提高农业的科技水平。把推广高新节水灌溉技术作为农业增产增效的革命性措施，全力推进。一是加快发展节水灌溉。大力推广棉花、设施农业、林果、特色经济作物高新节水技术，年内形成７０万亩以上高标准节水灌溉面积，用节省下来的水资源增加复种指数，提高水的效益和土地收益；科学有序开发利用地下水，争取三年新打机井２０００眼，为推广一年两熟制创造条件，推动农业灌溉方式变革；完善灌区设施配套，提高耕地质量，普及常规节水灌溉技术，大幅度提升水的利用效率；继续实行区域限额用水，完善两水统管、同价。新增地下水开采量１亿方，完成“供水到户”面积５２０万亩，亩均降低灌溉定额２０立方米。二是优化农机装备结构。发挥农机购置补贴资金导向作用，加快发展林果、畜牧、设施农业和特色农业机械化，抓好配套机具的引进、改制和推广，有效提高农业综合机械化水平。三是抓好农业科技成果转化应用。全面普及先进适用生产技术，推广农业标准化生产，研究解决果园套种、棉副产品饲用、有机肥供应等制约产业发展的关键技术，积极推广红枣烘干、核桃采摘晾晒、各类果品分级分选等技术，加快农业信息化建设，提高科技对农业增长的贡献率。四是完善农业科技服务体系。整合农艺技术力量，建立区域专业服务站，培养一批“留得住”的基层专业技术人才；完善农技服务激励和效益考核机制，充分调动科技人员积极性。五是保障农业生产安全。依法整顿农资市场，稳定农资价格，保证农资供应。抓好防洪抗旱和森林、草原防火，高度警惕外来有害生物入侵，加强气象预警、防雹联防和动植物病虫害预警预报体系建设，增强抵御各种自然灾害的能力。

    ４、提升农业产业化、集约化、市场化水平。要把提升农业产业化、集约化、市场化水平作为提高农业效益、增加农牧民收入战略性措施抓紧抓好。一是加快农产品市场营销体系建设。加快整合组建上规模、上档次的农产品交易市场；依托上海农产品中心批发市场战略合作平台，大力开拓上海和长三角地区市场，构建面向国内外市场的营销网络；积极组织参加各类农产品展销会，提升地区农产品竞争力和市场占有率。二是大力推进品牌战略。以红枣、苹果、葡萄、核桃被确定为２００８年北京奥运会指定果品为契机，整合品牌资源，加大宣传力度，集中力量打造一批闻名全国的知名品牌。三是加快培育农业龙头企业。年内引进投资规模５０００万元以上的农产品加工企业２家、１０００万元以上的５家，农产品深加工率达到３０％。新建１０万吨气调保鲜库。四是提高农民进入市场的组织化程度。培养和发展农村购销大户、运输大户、种养殖大户和农民经纪人队伍，充分调动和发挥他们在农产品销售中的积极作用；支持有文化、懂技术、会经营的农民和企事业单位领办创办各类农村专业合作组织；扶持“公司＋协会（大户）＋基地＋农户”的发展模式，形成紧密的企农利益联结机制；鼓励企业在乡（镇）建立农产品收购网络，直接收购，减少中间环节，增加农民收入。五是提高农产品质量。推行农产品标准化生产，建立无公害农产品生产基地３００万亩，发展绿色食品。健全农产品质量检测体系，农产品市场监控达到１００％。

    ５、大力促进非农收入快速增长。加强农村富余劳动力职业技能培训，积极发展劳务经济。一是强化农村劳动力职业技能培训。建立健全集初、高中学历教育与职业教育于一体的职业技能培训体系；加大各类培训中心、职业学校培训力度，扶持有条件的企业建立实训基地；积极发展订单培训，注重培训效果，确保培训人员能稳定长期就业。二是促进农村富余劳动力有序转移。加强劳务创收宣传组织，建立一批稳定的劳务输出基地，努力形成以乡（村）为单位的成建制劳务输出格局；完善县、乡、村三级务工服务网络，抓好劳务信息收集、政策咨询、职业介绍等服务。三是贯彻落实农民工进城就业务工各项政策规定，依法维护其合法权益，改善其工作和生活环境，建立城乡劳动者公平竞争的就业环境。实现农村劳动力季节性转移１５万人次、稳定转移就业１．５万人，农民人均劳务增收５０元。

    ６、加强农业基础建设。一是紧紧抓住国家调整投资方向、加大农业基础设施投入力度的机遇，积极争取国家重点投入的生态建设、盐碱地改良、低产田改造等建设项目，在节水灌溉、山区水库、高标准农田建设等方面规划一批对农业发展具有支撑和拉动作用的重大项目，争取国家、自治区的支持。二是完善“三农”投入稳定增长机制。财政支农投入、固定资产投资和土地出让收入用于农村建设的增量均要明显高于上年，新增耕地占用税收入主要用于“三农”，城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。三是认真落实粮食直补、良种补贴、棉花良种补贴和农机购置补贴等农业补贴政策，加大棉花政策性保险和能繁母猪保险政策支持，抓好农田小型水利、大型灌区续建配套等项目建设，加大产业发展贴息力度，加强农村信贷支持，进一步增强农业综合生产能力。

    ７、推进社会主义新农村建设。新农村建设是一项长期的任务，要立足当前，着眼长远，突出重点，扎实推进。一是扩大示范村建设范围。完善首批６６个示范村建设，启动第二批４０个示范村建设。按照渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功的原则，整合支农资金，集中用于示范村建设。力争“十一五”期间示范村面貌得到明显改观，农牧民人均纯收入率先达到６０００元以上。二是加快村庄整治和庭院改造。围绕抗震安居工程，加快农村饮水、道路、电网、通讯等基础设施建设，改善农村人居环境。以生活区、种植区、养殖区“三区”分离为突破口，大力发展庭院养殖和特色林果高密度种植，有效增加农民收入。完成６００个自然村的村庄整治与庭院改造任务。三是加大扶贫开发工作力度。突出重点区域，加快实施整村推进和助学扶贫工程，坚持扶贫与扶智相结合，扎实做好第三轮对口帮扶工作。四是加快农村义务教育、医疗保障、文化、卫生、公共交通等社会事业发展，提高农村公共服务水平。

    （二）全力抓好“重大项目建设突破年”活动、促进“六大基地”建设，加速地区新型工业化进程。坚持“全党抓经济、重点抓工业、核心抓项目、关键抓招商”的方针，采取强有力的措施，抓好在建、续建、新建、筹建等一大批关系经济社会发展全局的重大项目建设，确保“重大项目建设突破年”活动取得实效，夯实地区经济发展的基础，迅速壮大工业经济的规模。

    １、加速推进“六大基地”建设。进一步健全完善“一个重大项目，一个领导牵头，一个班子运作，一套措施保障”的工作机制，全力做好项目前期和协调服务工作，强化督查与考核，努力形成投产一批、续建一批、新建一批、储备一批的滚动发展格局。一是实现石油石化基地建设的重大突破。抓住自治区规划建设以库车为中心的南疆石化基地的重大机遇，根据国家天然气产业利用政策，调整优化石化产业项目库。力争中石化塔河分公司３５０万吨炼油扩建、广汇集团６０万吨烯烃、多浪投资公司１５万吨二甲醚等投资规模大、市场前景好、产业带动力强、产品附加值高的项目年内开工建设；加快华威石油焦二期、天山环保二甲醚二期项目建设进度，确保按期投产；做好４万吨聚甲醛项目的融资和建设工作。全力支持中石油、中石化加大在地区境内油气勘探开发力度，确保油气产量稳步增长。利用地区境内丰富的凝析油和轻烃资源，启动并积极推进在库车化工园区内规划建设８０万吨乙烯项目的前期工作。要依托大项目，引进发展下游精细化工产业，形成以炼油、烯烃和其它精细化工及化肥为支撑的石化产业基地，奠定**在南疆石化产业带中的领头羊地位。二是实现煤电能源基地建设的新突破。启动库拜煤炭基地整体规划和俄矿三期１０００万吨／年扩建项目前期工作，加快新建、技改煤矿的建设进度，将地区原煤生产能力提高到１０００万吨。力促徐矿**热电厂一期２×２０万千瓦项目年内开工建设，国电集团库车电厂２×３３万千瓦二期扩建和大小石峡水电站项目的前期工作要取得实质性进展，年内展开小石峡水电站“七通一平”建设；积极促进拜城电厂“以大代小”改造；加快托什干河、渭干河、木扎提河水能资源开发进度；支持鼓励有条件的企业建设余热发电和自备电厂；积极做好太阳能等新型可再生能源的开发利用规划。三是实现煤焦化工盐化工基地建设的新突破。引进先进生产工艺和设备，开建、续建拜城国际实业二期７０万吨、众泰６０万吨、库车天缘６０万吨等焦化项目，着力打造“**焦煤”品牌，提高资源综合利用率，不断拉长产业链，降低资源消耗，提高综合经济效益。科学规划并大力发展盐化工产业，督促国电集团、徐矿集团和永煤集团等已签约聚氯乙烯项目加快前期工作进度，力争国电集团４０万吨聚氯乙烯项目年内取得突破。四是实现棉产业基地建设的新突破。加快沙雅新得力、新和健鹰、阿瓦提海韵、温宿纤云、**市巨鹰等在建棉纺项目建设进度，争取鲁泰、巨鹰、华孚、百隆增加对已建企业的投资，扩大纺锭规模，发展织布、印染等后续产业，拉长棉纺产业链，全年要新增纺锭１０万锭，其中精梳６万锭。年内要取得棉短绒加工利用的突破，**市１０万吨、沙雅６万吨棉浆粕项目要力争开工建设。支持金谷、益海等企业积极开发高级食用调和油、高级食用棉蛋白等高附加值产品和最终消费品，不断拉长棉产业加工链条。五是加快推进果品生产和深加工基地建设。抓紧天山果业项目建设，年内投产；加快温宿恩威国际红枣加工项目进度，支持中粮集团果品加工营销投入；支持已有果业做大做强。大力扶持区内外有实力的企业，在优势特色果品的科研、品牌打造、精深加工、市场营销等方面寻求更大突破，加快形成以红枣、核桃为主的优质特色果品生产、保鲜储藏、加工及科研、营销产业体系。六是继续推进粮食及农副产品深加工基地建设。通过政策扶持、技术改造、品牌打造等措施，重点扶持一批科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的粮食、肉、乳、饲料等食品及农副产品加工企业，力争日处理５００吨的面粉加工项目年内开工建设，努力把粮食、油料、肉制品及其它特色农副产品通过高质量的精深加工推向国际国内大市场，真正形成产业优势。同时，积极引进有实力的大企业、大集团参与地区优势矿产资源的勘探开发，重点在铜、铅锌、钒、石材和其他非金属矿产的勘探、开发上取得新的成效。加快滴水铜矿、龙人石材等续建、新建项目进度，积极发展矿产品精深加工，拉长产业链，努力培育矿产勘探、开发、冶炼、深加工上下游一体化、一条龙的产业链，形成新的经济增长点和产业支撑。集中财力加大对煤、盐、贵金属等矿种的勘探力度，为地区煤化工盐化工产业和其它矿产业发展奠定资源基础。在产业发展过程中，要注重提高资源利用效益，对以投资为名圈占资源、谋取不正当利益的项目和企业要坚决予以清理。

    ２、积极实施大企业、大集团战略。引进国内外有实力的大企业大集团参与地区优势资源开发，是提升产业核心竞争力，实现集约化发展的有效途径。一方面要继续把引进大企业大集团作为推进地区新型工业化建设的重中之重。坚持“好资源配好项目”和“资源效益最大化”原则，全力做好中石油、中石化、国电、徐矿、广汇、兵器集团、中粮、国际实业、华孚、鲁泰、天山股份等大企业大集团在**建设项目的协调服务工作，壮大地区工业规模，促进产业结构优化升级，提高资源转化效益。另一方面，要选择一批基础好、产业前景广阔的当地企业，在资源配置、政策倾斜、人才培养、辅导上市、创建品牌等方面加大指导和扶持力度，力促做大做强。坚持抓大扶小，充分利用好产业发展过程中出现的市场空间，扶持发展一批与大企业、大集团相关联和与农业产前、产中、产后服务相配套的中小企业，以及填补市场空白的新兴产业，加快形成关联度高、产业链长、协作性好的产业集群。

    ３、加快“三园两带”建设。充分发挥库车化工园区、拜城重化工园区、**轻纺及农副产品加工工业园区和库（车）—拜（城）、阿（克苏）—温（宿）两大工业隆起带对地区新型工业化建设的支撑和带动作用。启动库（车）—拜（城）和阿（克苏）—温（宿）两个隆起带的产业发展规划，优化产业布局，整合资源利用，实现利益分配合理化和产业发展最优化。加大“三大园区”基础设施建设投入，明确细化各园区的产业定位，鼓励各县和一师按照地区工业发展布局和《地区招商引资跨县（市）异地落户利益分成办法（试行）》的要求，将引进的投资大、技术新、产业关联度高、带动力强的大企业、大项目放入园区内集聚发展。同时，鼓励有条件的县因地制宜，规划建设与三大园区产业相互错位、相互补充的工业集中发展区。各园区所在县（市）要完善园区管理体制，提高园区土地、基础设施的综合利用和投入产出效益。**轻纺工业园区、拜城重化工园区要力争上半年完成“一规两评”报批及申报自治区级工业园区工作。三大园区年内要完成基础设施投资１．１亿元，引进入园企业８户，项目投资１４亿元，实现产值６４亿元。

    ４、提高招商引资的质量和水平。结合国务院３２号文件和国家节能减排及环境保护政策要求，围绕产业链集聚发展的目标，制定地区招商引资“十一五”后三年实施意见，明确招商的方向和重点，积极创造条件，扎实做好招商项目的前期工作，提高招商的针对性和成功率。要提高招商引资的门槛，用“是否符合国家产业政策、投资强度、对环境的影响、产出效益”四个标准来衡量招商项目，对符合产业政策要求的招商项目，在用地、用水、用电等方面要预留发展空间，防止技术落后、能耗高、污染大、破坏生态环境的项目进入地区。要转变招商思路，创新招商方式，紧紧围绕地区主导产业发展，提高招商引资的针对性；引导、鼓励现有企业根据自身产业发展和市场需求大力开展企业招商、以商引商，充分发挥企业招商在提升、拉长产业链以及填补市场空白中的重要作用。同时，要将现有企业的技术更新改造纳入招商范围。要完善招商引资工作机制和考核办法，做好引资项目的跟踪落实，提高履约率和资金到位率。要健全投资服务保障体系，做好企业引进后的各项服务工作，为企业创造安心发展的宽松环境。力争全年招商引资到位资金４０亿元。

    ５、抓好财税金融工作。坚持依法治税，做到应收尽收。加强财税政策的研究，加大财政对经济发展的支持力度，培育后续财源，实现财政收入的持续快速增长。努力构建以人为本的公共财政支出体系，进一步优化支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，进一步向农村和重点事业发展倾斜，向科技创新、节能环保和生态建设倾斜，向困难县（市）和困难群众倾斜，让广大群众得到更多的实惠。继续深化财政各项改革。切实加强财政监督管理，严肃财经纪律，制止和查处各类铺张浪费和违反财经纪律的行为，进一步提高财政资金使用效益。继续推进金融生态建设和社会信用体系建设，引导金融机构加大对地方经济发展的信贷支持力度，提高服务水平。加快完善地区中小企业贷款担保中心运行机制，积极引进国内股份制商业银行，拓宽地区融资渠道，尽力解决中小企业融资难、贷款难问题。大力促进保险业发展，充分发挥保险业在经济补偿、资金融通等方面的作用。

    （三）大力推进城镇化进程，积极发展第三产业。城镇化是工业化和现代化的必然趋势。要加快地区城镇化进程，为新型工业化和第三产业发展搭建良好承载平台。

    １、以两座龙头城市建设为重点，推进地区城镇化。牢固树立现代精品城市发展理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。**市要继续围绕打造“水韵之城、人居最佳”的目标，加大城市基础设施建设投入，年内多浪河改造一期工程要形成景观，完成迎宾湖、西广场建设改造；启动月亮湖区域和由迎宾湖沿老３１４国道至多浪河的七彩河建设。积极争创“全国环保模范城市”和“森林城市”。要完善“阿温联盟、合作发展”组织协调机制，尽快修订完成《“阿温联盟”区域发展战略规划》，以规划为指导，加快推进“阿温联盟、合作发展”进程。库车县要围绕打造“龟兹故地、石化新城”和南疆北部中心城市的目标，启动城北新区建设，提升城市品位，积极争创“中国历史文化名城”和“国家旅游强县”。其它各县要结合产业发展和人居环境改善，突出特色，科学规划，量力而行，抓好县城道路、水电气暖、园林绿化、信息服务、社会事业等公共设施建设，搞好环境综合整治，提高城市管理水平，完善城市综合功能。加快形成以“两座龙头城市”为中心、其它县城为骨干、中心小城镇相配套的地区城镇化体系。全年完成城镇基础设施投资３．５亿元，城镇化率达到３３％以上。

    ２、积极培育壮大旅游产业。围绕把龟兹文化游和天山峡谷系列游打造成为世界级旅游精品的目标，大力实施“大旅游、大市场、大产业”发展战略，抓住国家规划建设“丝绸之路”新疆段旅游线路的重大机遇，高起点、高水平地启动龟兹文化旅游区发展规划编制工作。支持引进疆内外大企业大集团参与地区旅游资源开发，加大旅游基础设施建设投入，完善现有景区的配套服务设施，加快建设托木尔峰神奇大峡谷等一批在国内外有影响力和竞争力的旅游景区和旅游线路。做好旅游宣传促销工作，办好第五届**龟兹文化旅游节，积极开拓区内外客源市场，提高旅游接待服务质量和水平。全年完成旅游基础设施投资１亿元，接待游客２８０万人（次），实现旅游总收入９．３３亿元。

    ３、毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。进一步优化发展环境，落实各项扶持政策，迅速扩张非公有制经济总量；充分发挥非公有制企业在促进发展、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面的积极作用；引导企业克服小富即安的思想，立足当地创大业；帮助企业解决在贷款担保、企业融资、人才培养、市场开拓、交通运输等方面遇到的实际困难，使其尽快做大做强。全年新增私营企业５６３户，同比增长１７％。

    ４、大力发展服务业。把发展服务业作为扩大消费、拉动经济增长的重要措施，制定地区服务业发展规划，强化扶持措施，推动服务业快速发展。加快现代市场体系建设，培育壮大金桥超市、华能商贸、美家物流、金土地农资等商贸物流企业，积极引进国内知名商业连锁品牌，提升地区整体商贸水平。积极推进“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设，完善农村消费品流通网络。重视发展清洁绿化、健身娱乐、公共设施养护、非义务教育和培训、家政事务、社区服务等劳动密集型服务项目，为不同层次的劳动者提供相应的就业岗位。积极引导房地产业健康发展。加大市场经济秩序整顿和规范工作力度，加强产品质量和食品安全监管，严厉打击各类制假售假行为，维护好各族群众的健康安全。

    （四）加强基础设施和生态文明建设，创造有利于可持续发展条件。要紧紧抓住国家加大对新疆基础设施建设投入力度的机遇，依靠国家、自治区支持和自身努力，积极运用市场机制吸引民间投资，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的基础设施和生态环境建设项目，为经济社会可持续发展打下坚实的基础。

    １、加强水利工程建设，提高水资源的综合利用效益。抓好灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、重点防洪特别是**河和拜城重点溪流防洪等工程建设，做好渭干河“西水东调”工程启动的各项准备工作，结合国电集团大小石峡电站建设，推进大小石峡水库建设前期工作，完成塔河综合治理投资２亿元以上。深化对地区水资源认识，提高全社会节水意识，制定完善建设节水型社会的综合政策，加快形成全民节水管理体制机制，狠抓农业、工业、城市等节约用水，大力开发利用地下水，优化水资源配置，保障新型工业化、城镇化和生态建设用水。

    ２、完善交通运输网络建设。加快**机场改扩建、库车机场迁建各项工作，确保两个机场年内开工建设；协调做好库尔勒—**铁路复线前期工作，争取年内开工建设。加快库（车）—俄（霍布拉克煤矿）、库（车）—拜（城）铁路支线前期工作，力争早日开工建设；启动库车—**高速公路前期工作，力争在“十一五”期间动工。做好库尔勒—库车高速公路、２１７国道独山子—库车高速公路、库车—沙雅—阿拉尔公路建设的协调服务工作，促其早日完工。抓紧**—温宿公路改建工程早日立项；争取库车—库尔勒—鄯善成品油管线建设项目有所突破。

    ３、积极推进电网建设。年内投入３．２５亿元加快地区电网建设。完成库车西城及化工业园区、**市东城及轻纺农副产品工业园区、重化工业园区等１１０千伏输变电工程新建、增容改造。新建、改造拜城梅斯布拉克煤矿和音西煤矿、阿瓦提阿依巴格乡、库车雅克拉镇等３５千伏输变电工程；做好建设伊犁—拜城７５０千伏超高压电网工程前期工作。加快地区主电网改造升级，提高输变电线路等级，为地区工业发展提供有力电力保障。

    ４、加强生态环境保护和建设。积极宣传、教育、引导各族干部群众树立生态文明观念。认真执行地委、行署《关于禁止毁林开荒、切实保护生态环境的决定》，严禁在塔里木河流域开荒。抓好防沙治沙和水土流失治理、退耕还林、湿地保护、自然保护区等重点工程建设。争取托木尔峰国家级自然保护区二期项目立项和建立库车县大小龙池、沙雅县胡杨林野生动物禁猎区。推进“三北”四期防护林和柯柯牙四期建设，完成造林６０万亩。加强林木限额采伐管理，年林木采伐量控制在１２万立方米以内。完善生态补偿机制，对生态严重退化区域进行治理和生态自然修复，完成５０万亩天然胡杨林春尺蠖飞防工程。加强城镇环境综合治理，完善生态功能区划，改善环境质量。高度重视环境污染的应急处理，保护人民群众的健康安全。

    ５、抓好节能减排工作。坚持“统筹兼顾、综合治理、突出重点、防治结合”原则，认真抓好重点污染源治理、洁净水源、清洁生产工作。一是加快淘汰落后生产能力。逐步关停黏土实心砖厂，积极推行“以气代煤”工程，以煤为燃料的锅炉要全部安装烟气脱硫设施，规范污染源排污口，禁止无序乱排，加快重点排污企业的污染源在线监测工程建设，对污染物排放不能稳定达标的企业要实行限期治理、停产整顿。二是强化监督管理。严格执行环保“三同时”制度，所有新上项目必须进行能源审计和环保评估审查，凡不符合节能环保标准的一律不准开工建设，对重点耗能企业和重点排污企业实行清洁生产审核制度。全面实施排污许可制度，所有新建、扩建、改建项目必须做到增产不增污或增产减污。加快城镇集中供热、天然气入户、污水处理等城镇基础设施建设，扩大城镇集中供热覆盖率，已实施天然气入户的县（市）天然气入户率达到５０％。开展垃圾分类收集和分选，提高城市垃圾的处理水平。积极发展节能服务产业和环保产业。三是建立健全保障机制。建立部门联动、责任明确、各负其责的工作机制，政府和社会共同投入机制、各级党政领导述职、述环保的考核机制。大力宣传节能减排各项政策法规，提高全社会的节能减排意识。建立健全节能环保执法监察体制，完善节能减排统计体系、监测体系、考核体系，建立问责制，对完不成节能减排工作任务的，评先选优实行“一票否决”。

    （五）坚持改革开放，为科学发展提供强大动力。认真贯彻落实中央和自治区的各项改革措施，全面提高开放水平，为经济社会又好又快发展提供强大动力。

    １、深化行政管理体制改革。强化社会管理和公共服务，建设服务型政府。深化事业单位人事制度改革，建立健全与聘用制和工资收入分配制度相衔接的岗位设置管理制度，推行全员聘用制。加快电子政务工作，推进政务信息公开。深化行政审批制度改革，依法规范行政审批事项，简化审批程序，提高行政效率。抓好地、市行政服务中心的建设和管理，完善“一站式办理、一条龙服务”，提高办事效率。

    ２、稳步推进农村和国有农林牧场改革。加强农村土地承包管理，依法落实和维护农民承包土地的各项权利。认真落实减轻农牧民负担的各项政策。积极稳妥地推进农村综合改革，推进水政制度、集体林权、粮食流通体制改革。深化农村信用社改革试点工作，加快推进农村合作银行组建工作，提高对农业的信贷投放比例，支持农村经济发展。积极推进国有农林牧场改革，加大国有农林牧场税费改革财政转移支付力度；完善现代企业制度，强化内部经营管理，精简机构，规范政务，场务公开；把国有农林牧场的农村基础设施建设项目纳入规划、统一申报，帮助争取国家和自治区在生态建设、退耕还林、“两免一补”等方面的惠农政策支持；建立健全职工社会养老保险体系，加快社会职能的剥离，实现政企分开；进一步优化产业结构，推进产业化经营，加大信贷支持力度，加快国有农林牧场发展。

    ３、深化国有资产管理体制改革。建立健全有效的国有资产管理、经营和监督体系，落实国有资本经营预算制度，加快国有产权交易市场建设，强化国有资产经营责任，实行严格的经营业绩考核制度，确保国有资产保值增值。

    ４、大力推进乌什口岸开放。积极争取将口岸开放纳入今年计划，促成商务部将修建吉国段公路资金列入援外项目计划，完成口岸公路、一关两检及联检大厅、办公生活区、供电供排水等基础设施项目的预可研工作。加强与吉国联系，推动地区与伊赛克湖州政府间互访及民间交流，力促乌什口岸早日开通。

    三、着力改善民生，大力发展社会事业，加快推进和谐**建设

    坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，凝聚各方面力量，大力推进和谐**建设。

    （一）加强宣传思想工作和精神文明建设。始终把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，牢牢把握社会主义意识形态的领导权和主导权。全面准确宣传党的十七大精神、国务院３２号文件和自治区党委七届五次全委（扩大）会议精神，不断把学习贯彻活动引向深入。大力宣传改革开放３０年来全国、自治区、地区取得的巨大成就和宝贵经验，开展“迎奥运”主题宣传活动，做好重大机遇、加快发展及和谐稳定的宣传教育工作，加强“爱党、爱祖国、爱社会主义”教育，激发各族干部群众建设自己美好家园的热情。积极发展新闻出版、广播电视、文学艺术事业，弘扬社会正气。牢固树立社会主义荣辱观，实施以增强诚信和责任意识为重点的公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展未成年人道德实践活动，扎实推进和谐创建与精神文明创建，提升城乡文明和谐程度。加强以“魅力**”为主线的外宣工作，充分展示和提升地区形象。

    （二）不断健全民主法制。支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，加强各级人大常务会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构。支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，完善民主监督机制，提高参政议政实效。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。深化政务公开、厂务公开、村务公开，促进城乡基层民主政治建设，保障人民群众的民主权利。抓好宪法和法律实施，强化执法监督，维护司法公正。抓好普法工作，深入开展法制宣传教育，全面落实“法治六进”各项工作，加快推进依法治阿进程。

    （三）加快科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展。在加快经济发展的同时，更加注重社会事业发展，推动经济社会协调发展。

    １、推进科技进步。深化党政领导科技进步目标责任制。加快科技成果转化应用，实施３０个重点科技项目，鼓励企业技术改造，培育高新技术产业园区。抓好“农业科技信息村村通工程”，完善科技特派员工作机制，建设１０个科技示范基地，启动地区科技馆建设，提升科技服务水平。大力实施面向地区优势资源转换的科技创新战略，有重点引进拥有领先技术的大企业大集团，支持企业建立研发中心，引导创新要素向企业集聚。开展科技合作交流，通过实施科技专项和项目招标，充分利用区内外科技资源，促进科技成果向现实生产力转化。实施“企业知识产权试点示范服务行动计划”，落实好“科普惠农兴村计划”和全民科学素质行动。

    ２、坚持教育优先发展。要把发展高中阶段教育作为重大的战略性惠民工程，全力推进。采取有力措施，集聚各方力量，三年投入７亿元资金建设覆盖全地区的高中阶段教育网络，统筹普通高中和中等职业教育协调发展，“十一五”末具备初中毕业生升学率达到５０％以上的基础能力。巩固和提高“两基”成果，扎实做好迎国检准备工作。创优职业教育人才培养模式，职业技术学院力争以优良成绩通过教育部复查验收。“双语”教学是提高少数民族素质的根本性举措，要投入更多精力、花更大气力从学龄前开始普及汉语，确保学前“双语”教育和中小学“双语”教学有机衔接。新建农村公办示范“双语”幼儿园１２所，“十一五”末学前“双语”教育覆盖面达到８５％。全面实施素质教育，提升师资队伍整体素质，提高现代远程教育设施使用水平，保证城乡各族学生共享优质教育资源。建立加强学校管理的长效机制。

    ３、推动文化大发展大繁荣。举办第四届龟兹学术国际研讨会，编辑出版《龟兹学概论》，借助发行龟兹石窟壁画邮票，加大对龟兹文化的宣传力度，对多浪民间乐舞进行抢救性保护，加快推进龟兹文化和多浪文化两大地域文化品牌打造。加强公共文化服务体系建

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