实践科学发展观的排头兵活动动员大会上的讲话

在开展“继续解放思想，争当全省山区实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动动员大会上的讲话
（2008年1月25日）

同志们：

    根据市委的要求和工作部署，今天我们在这里召开关于开展“继续解放思想，争当全省山区实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的动员会，主题是动员林业系统广大干部职工深入学习贯彻党的十七大和省委十届二次会议精神以及市委五届四次会精神，认真贯彻落实科学发展观，迅速掀起新一轮解放思想的热潮，促进广大干部职工在增强为民办事服务和加快林业生态建设方面实现思想大解放、意识大转变、境界大提高，推动我市林业工作大发展。下面，就如何开展好这次活动，我讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，深刻理解开展“继续解放思想，争当广东山区林业实践科学发展观的排头兵”学习大讨论活动的重大意义

解放思想、实事求是、与时俱进是我们党的思想路线，是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的精髓。思想解放是永无止境的，实践在不断向前，思想也要不断解放。回顾建市20年来我市经济社会各项事业，尤其是林业工作所取得的显著成绩，这一切归功到底都是历届市委市政府带领广大干部群众不断解放思想的结果。今年１月７日，市委书记陈建华同志在接受记者专访畅谈对思想解放的深刻体会时说“只有思想领先，工作才能领先，业绩才能领先，地区才能领先”，在阐述他的施政理念时表示“加快发展是河源最大的政治，河源的发展一定要走一条生态优先、保护环境的同时发展生态产业的路子”。陈建华书记这一关于“进一步解放思想，坚持走生态优先、保护环境的经济发展路子”的精辟论述，代表了新一届市委注重着眼长远和走生态文明建设的可持续发展战略，反映了全市广大干部群众的共同呼声。林业是生态文明建设的主体，林业部门作为政府的行政职能部门，如何进一步解放思想，加快林业生态建设，这是摆在我们 “务林人”现实面前必须认真思考和亟待解决的重要课题。与此同时，我市林业工作也正处在一个重要变革的转型期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。在这个面临重大机遇与挑战的关键时期，林业部门要想在新时期、新形势下有大作为、有大发展，必须进一步解放思想，强化内外部管理,以全新的工作理念推动全市林业生态建设。只有这样，林业工作业绩才能领先，河源创建林业生态市的目标才能早日顺利实现。因此，深入开展“继续解放思想，争当全省山区林业实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，对于促进林业系统广大干部职工思想大解放,增强做好本职工作的责任感和使命感,推动我市林业生态建设，具有十分重要的意义。

二、肯定成绩，正视问题，树立加快林业大发展的信心和决心

过去一年，我局系统上下在市委、市政府的正确领导及上级林业部门的指导下，认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，严格执行中央、省、市林业发展决定精神，牢牢把握以生态建设为主的发展方向，以当好“栽树人”、栽好“生态树”为己任，努力建设比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，狠抓森林资源培育，强化森林资源管护，延长林业产业链条，奋力推进林业生态市建设，全面完成上级下达的各项工作任务，林业工作呈现出成绩显、亮点多的特点，总体可以用 “五个最”来概括：一是执行市委市政府决定“最坚决”。对市委作出关于加快林业体制改革步伐、实行林区分类管理、加强木材加工厂管理、暂停速生丰产桉计划审批及种植等事项的决定，我局坚决做到令行禁止，带头执行，并能积极履行林业部门职责，主动开展调查研究，代市委市政府起草一系列关于加快我市林业发展的重大文件政策，充分发挥政府职能部门的参谋助手的作用。二是实施林木采伐责任追究制在全省“最先”。2007年2月，在全省首个建立了林木采伐责任追究制度，此举的出台有力地查处林业部门工作人员在林木采伐监砍过程中的不作为和渎职行为，有效遏制了乱砍滥伐行为，促进了我市林木采伐管理的规范化和制度化。三是开展清理非法占用林地的力度“最大”。特别是从去年8月6日起，我局组成5个工作组深入开展林地清理整顿专项行动，先后对各县区非法占用林地、森林火灾、乱砍滥伐进行了专项铁腕整治，取得显著成效。已立非法占用林地刑事案件49宗，刑事拘留26人，逮捕5人，取保候审20人，移送起诉2人，处理非法占用林地行政案件153宗，罚款745万元。树立了林业部门地位，规范了征占用林地行为。四是执行森林防火责任制最落实。去年我局牵头开展的创“无森林火灾乡镇及无重特大火灾县区”活动得到了省政府领导及省林业局的充分肯定，刘小华市长代表市政府在全省森林防火电视电话会议上作了经验介绍。2007年全市共发生森林火灾13宗，受害森林面积73.5公顷，与2006年相比，火灾发生宗数下降了38%，受害面积下降了55%，没有突破省下达的双控指标，有力保障了森林生态和人民群众生命安全。五是受到市委市政府及上级林业主管部门的肯定、表彰（次数）及荣誉最多。去年我局开展的民主评议政风行风 “回头查”、林木采伐管理、森林防火、林地清理、木材市场流通管理等工作均受到均得到市委、市政府主要领导及分管领导的充分肯定；我局、计财及林政管理工作成绩突出被省局确定为先进典型在全省林业系统工作会议上分别作经验介绍；我局还被国家林业局授予全国“绿盾二号”先进单位，被市委评为“全市驻村工作先进单位”，被市政府评为“2007年民主评议政风行风‘回头查’工作满意单位”等。

总之，过去一年是林业工作的丰收年，是林业部门增强发展信心的丰收年。过去一年所取得的成绩来之不易，离不开在座全体干部职工的辛勤劳动、共同努力和支持。在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢！但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们工作中还存在许多不容忽视的的问题和困难。（一）木材供求矛盾突出，资源保护形势严峻。森林质量不高，我市森林平均蓄积量为2.5立方米/亩，只占全国平均水平4.75立方米/亩的53%，比全省低0.24立方米/亩，林分结构单调，针叶林比例占六成以上，还有无林地面积85万亩，低产林300多万亩，林地产出偏低；我市80%的木材加工企业原料都是依*本地供应。特别是随着“亚洲创建”、“紫金东美”这两家大型木材加工企业的投产，使木材供求矛盾更加突出，导致乱砍滥伐现象屡禁不止；一些地方在造林规划方面不慎密、指导管理力度不够，没有真正落到宜林荒山和火烧迹地，甚至存在毁林造林现象。（二）森林防火工作的严峻局面没有得到根本性的扭转。一些地方森林防火工作仍存在较大的管理漏洞，森林火灾时有发生。（三）政府投入与森林资源管护和生态建设经费需要差额较大。（四）队伍思想作风与上级及人民群众要求实现思想大解放的差距较大。（五）林业整体队伍知识结构与综合素质与现代林业发展的人才配备要求差距较大。 以上这些问题与困难，须引起我们的高度重视，需要我们在今后的工作中加以解决。为此，我们必须用正确心态对待这些问题和困难，进一步解放思想，认真找准工作与思想差距，切实做到“四破除四树立”（即破除自满思想，树立忧患意识；破除守旧思想，树立创新意识；破除飘浮思想，树立实干意识；破除畏难思想，树立进取意识），学会在解放思想中思考问题，学会在解放思想中解决问题，树立信心，克难奋进，扎实做好本职工作，努力推动我市林业工作大发展。

三、强化管理，提高效能，努力推动“继续解放思想，争当全省山区林业实践科学发展观的排头兵”学习大讨论活动的深入开展

今年是实施市委、市政府《关于加快林业发展建设林业生态市决定》的起步之年，也是开展林业生态市创建工作重要一年。为深入开展“继续解放思想，争当全省山区林业实践科学发展观的排头兵”学习大讨论活动，局党组研究决定把2008年定为全市林业系统的“行政效能管理年”，以强化管理为抓手，推动广大干部职工在增强为民办事服务和加快林业生态建设方面实现思想大解放、意识大转变、境界大提高，全面提高林业行政服务水平和工作效能，努力争当全省山区林业实践科学发展观的排头兵。

（一）抓好队伍管理，打造一支作风过硬、业务精良的队伍

一是抓思想建设，着力提高实践科学发展观的能力。按照市委、市政府的部署和要求，林业系统全体干部职工要结合自身工作实际积极参与开展“继续解放思想，争当全省山区林业实践科学发展观的排头兵”学习大讨论”活动，采取多种形式，丰富学习内容，提高学习效果，深刻剖析和着力解决在思想观念、工作方式、行政措施、服务效能等方面存在的问题，要从讲政治、顾大局的角度充分认识深入开展“行政效能管理年”活动的重要意义，把开展“行政效能管理年”活动作为促进思想大解放和实践科学发展观的重要举措，不断增强抓管理促机关效能建设工作的自觉性和坚定性，切实提高履行职责、干好事业、推进科学发展的本领，把抓管理、促效能体现在各项工作之中，以“行政效能管理年”活动的深入开展推动林业各项工作的全面进步，以丰硕的工作成果检验开展“继续解放思想，争当全省山区林业实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动的实际成效。二是抓学习教育，着力提高林业队伍整体素质。全体干部职工要找准思想、工作差距，围绕“缺什么，补什么”的原则，主动加强以党的十七大精神为核心的政治理论学习，不断提高自身政治思想素质，坚持岗位自学和培训辅导相结合，加强市场经济、政策法规、现代林业等知识的学习，努力提高工作创新能力、市场适应能力、科技应用能力和干事创业能力，为林业实现跨越式发展提供全方位的人才和智力保障。三是抓作风建设，着力提高行政执行力。好的作风能产生无穷的创造力，好的作风能形成巨大的凝聚力，好的作风能凝就无坚不摧的战斗力。当前，我局系统上下干部职工作风整体上是好的，但少数科室（部门）和同志身上也还存在着一些急待解决的问题，主要表现为思想保守、僵化，缺乏进取意识；工作存在守摊子现象，工作目标不明；工作效率不高，不推不动，推也不动；精神不振，畏难情绪严重；纪律松懈，自我要求放松；工作不精细，粗枝大叶，得过且过；工作推动能力不强，尤其是攻坚克难能力、外部协调能力较差；工作进展不快缺少只争朝夕的朝气；生活情趣不高，人生观和价值观取向发生偏离；闹不团结、搞小团体，只要组织照顾，不要组织纪律等。这些不好的作风在一定程度上影响林业行政执行力的发挥，必须引起我们的高度重视，我们要坚持“有则改之，无则加勉”原则，从以下三个方面加强自省、自律、自查、自纠：首先，要严明组织纪律。局领导班子成员和机关各科室负责同志，都要带头认真践行胡锦涛同志大力倡导八个方面良好风气的要求，正确处理好个人和集体、局部和整体的关系，牢固确立“一盘棋”的思想，自觉维护市委、市政府和局党组的决策和权威，自觉服从安排，在工作大局中围绕中心，找准位置，演好角色，负起责任。其次，要严明工作纪律。全体干部职工要从身边点滴小事抓起，严格执行“禁止工作推诿、拖拉；禁止上班时间玩电脑游戏”等工作规定，特别需要强调指出的是近期要重点抓上下班作息制度，工作期间严禁串岗办私事，局直属单位领导班子和科室负责人要确保联络畅通，主要领导要履行外出请假制度等。再次，要严明生活纪律。“生于忧患，死于安乐”。局纪检组要延伸监督链，要加强对系统内干部八小时之外的监督；每一名干部职工都要养成文明、健康的生活方式，言谈举止要体现出良好的素质，脱离低级趣味，抑制私欲膨胀，做到“经诱惑而不变，入暗室而不欺”，自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德，注意防微杜渐，明辨是非，克己慎行，营造一个干净干事的工作氛围。

（二）抓好政务管理，提升林业部门综合行政服务水平

一是抓制度完善，着力解决有章不循的问题。认真修改完善各项规章制度，进一步健全和完善林业系统内部工作规则，进一步完善岗位责任制、政务公示制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制等制度；建立健全执法人员依法办案行为规范，加大森林公安民警和林政、检查、种苗、森防、野保等执法人员的监督管理，切实纠正队伍日常管理失之于“松、软、宽”的倾向，努力形成用规章约束人，用禁令警诫人的长效机制，形成比较完善且操作性较强的制度管理体系，使管理制度贯穿于日常工作中的每一个部位和环节，切实做到以制度管人，按制度办事。二是抓体制改革,着力解决与现代林业发展不相适应的体制问题。当前，由于历史遗留原因，林业部门仍存在较为严重的政企不分、政事不分、基层管理体制不顺等现象，从而制约林业事业的可持续发展。为此，我们将从以下两个方面抓好林业体制改革工作：一是认真贯彻落实市委市政府出台的《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》的文件精神，解决好两个问题：首先，实行政企分家，将现有的森工企业与林业主管部门脱钩，改变林业部门 “既是行政管理者，又是经营者；既是裁判员，又是运动员”的工作现状；其次，理顺基层林业管理体制，改变目前基层林业管理责任不到位及体制不顺的工作现状。二是加强依法行政。按照建设法治林业的要求，把工作重心放到依法“治权”上，推动行政权力在法制轨道上规范运行；认真贯彻落实《行政许可法》，深入推进依法行政，进一步规范林业行政行为；深化林木采伐改革，减少审批环节，规范审批行为。三是抓政务公开，着力解决政务工作不透明问题。全面实行服务内容、审批事项、审批条件、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果“八公开”；对林业部门重大事项、重要任务、项目资金安排等坚持集体讨论研究，广泛征求意见，实行民主决策，并及时在“河源林业网”上公开发布；完善固定的政务公开栏，重点公开采伐审批、项目安排、案件查处情况及相关的办事程序、办事依据，着力打造“阳光林业”、“便民林业”。

（三）抓好执法管理，提高林业部门综合执法能力

一是抓严格依法办案。要加强林业执法工作的公开监督，拟在林业系统内部和社会各界聘请林业执法监督员，开通专门投诉受理举报电话，主动接受社会监督；林业执法工作人员要在执法办案过程中做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，把握政策，严格执行法律法规，充分发挥查办案件的警示教育作用，切实提高林业综合执法办案水平。对工作中存在不作为、乱作为、赎职等违法行为的林业系统内部工作人员，坚决依法“从严、从重、从快”予以严肃查处，绝不姑息迁就，达到杀一儆佰的教育目的。二是抓林政资源综合执法管理。加强对征占用林地管理的监督，严格规范征占用林地的审核审批手续，强化林地林权的保护管理；加强林木采伐源头管理，防止乱砍滥伐，预防失职渎职行为；加强对木材加工监督的管理，严格控制木材加工厂数量和加工量，加强加工企业木材加工以及木材运输环节监督，堵塞木材非法流通渠道；加强对森林火灾的预防管理，有效地遏制森林火灾的发生。

（四）抓好专项督查管理，促进林业各项工作上新台阶

今年是林业系统的“行政效能管理年”，也是林业系统抓工作落实的关键年。今年我们将以贯彻落实市委、市政府《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》、《关于处理桉树人工林种植遗留问题的意见》、《关于加强我市木材加工监管工作的若干规定》、《关于在全市开展无森林火灾乡镇及无重特大森林火灾县区创建活动的通知》等系列文件精神为切入点，成立桉树人工林种植遗留问题处理及市县生态公益林规划建设、森林防火工作、森林资源管理等3个专项工作督查组，铁腕开展四个方面专项督查：一是重点制止和查处不按规定种植桉树人工林的行为，严肃查处林业部门工作人员在贯彻落实市政府《关于处理桉树人工林种植遗留问题的意见》中不作为、设置障碍、弄虚作假、违反廉洁自律规定、徇私舞弊、以权谋私等行为；二是重点查处隐瞒火情、不按规定及时组织扑救山火等渎职及不作为行为，查处违规炼山、越权批准炼山等行为；三是重点加强对木材检查站、木材放行点执法情况检查，查处非法采伐、无证加工、无证运输木材等违法犯罪行为，查处林业部门工作人员在林木采伐及木材加工流通监管过程中渎职不作为及内外勾结的行为；四是重点查处非法占用林地案件，查处林业部门越权审批林地及在林地管理过程中渎职及不作为行为，指导县区加强林地管理及山林权属争议调处。各督查组要马上行动起来，各司其职，坚持原则，敢于碰硬，力求实效。通过抓好4个专项执法督查管理，防止出现新的损害林农利益的不正之风，依法查处林业涉法涉诉案件，主动协调好县、镇、村之间的责、权、利问题，努力营造和谐共赢的林业发展环境，确保迅速市委五届四次全会及林业重大工作决策落到实处。

“管理出效能，管理出水平”，全市林业系统广大干部职工要迅速动员起来，积极投身到“行政效能管理年”活动中去，以实践行动参与“继续解放思想，争当全省山区林业实践科学发展观的排头兵”学习大讨论活动，进一步解放思想，扎实工作，开拓创新，奋勇争先，为促进我市林业生态建设实现跨越性发展作出更大的贡献！

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