二OO八年乡镇工作要点

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现“十一五”规划承上启下的关键年。做好今年的各项工作，对于保持和巩固我镇经济社会发展的良好势头、加快推进全面小康进程至关重要。

一、指导思想

以党的十七大精神为指针，按照科学发展观和建设重点镇、特色镇的要求，认真贯彻落实市区委、政府的工作部署，紧紧围绕“双新”目标，大力实施“项目兴镇、工业强镇、三产活镇、三业旺镇”战略，突出工业化、城镇化发展，加快新农村建设，着力改善民生，提速打造中国鞋机城、苏北一流新型工商贸小城镇，不断开创物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设新局面。

二、发展目标

计划实现地区生产总值16.5亿元，增长22%，其中第一产业增加值2.2亿元，增长10%，第二产业增加值10.3亿元，增长29%，第三产业增加值4亿元，增长14%；全社会固定资产投资6.5亿元，增长30%；注册外资实际到帐150万美元，增长26%；一般预算收入2700万元，增长30%；农民人均纯收入7950元，增长15%。

三、工作重点

1、坚持以打造中国鞋机城为取向，加快工业化发展，塑创经济竞争新优势。一要着力提升产业发展水平。深入把握国内外先进制造业发展大势，立足现有基础，进一步扬长避短，放大优势，按照“做大做强制鞋机械，扩张突破石油机械，巩固壮大纺织服装、冶金拉丝、磨料磨具”的总体思路，以规模骨干企业为龙头，以行业协会为纽带，以优化服务为手段，以提质增效为目的，积极挖掘企业潜能，整合产业优势，拉长增粗产业链条，使我镇的机械、纺织、冶金、磨料磨具等支柱产业的规模越做越大，力争占全镇经济总量的比重提高到60%以上。确保年内新增定报企业10家以上，新增税收超300万元企业1家，超200万元企业2家、超百万元企业5家、超50万元企业12家。二要全力抓好项目推进。突出招大引强，坚持一二三产项目一起抓；突出产业招商，坚持主业配套延伸项目一起抓；突出招商选资，坚持“三高”（高科技含量、高附加值、高效益）项目一起抓。确保全年接纳实施项目60个以上，协议引进镇外资金12亿元以上，其中亿元项目4个，5000万元项目10个，1000万元以上项目15个。三要突出园区载体建设。举全镇之力打造“一区两园”，加快基础设施配套建设，确保鞋机工业集中区、冈中社区民营经济创业园年内实现接纳项目目标，中小企业创业园建成4万平方米标准厂房，入园企业8个以上。大力实施“退二进三”战略，走企业向园区集中发展之路。切实抓好融资机构建设，强化鞋机商会和产业协会运作，为企业提质增效构筑平台。四要注重科技创新。紧紧抓住江苏省轻工机械产品质量监督检验中心被区政府列为实事工程的极好机遇，加快建设速度，促进轻工机械产品升级换代，带动全镇工业产品质量的整体提升。与此同时，加快科技进步步伐，努力提高科技贡献份额。年内组织申报国家、省科技专项10项，国家专利50项，通过国家、省、市级新产品鉴定8只，创建国家、省高新技术企业2-3家，新确认省高新技术产品5只，争创省市级名牌产品3只，争取科技无偿资金100万元以上。五要突出外向开拓。加大招引外资项目力度，利用韩资实现新突破；年内确保新上项目6个以上，注册外资实际到帐150万美元，充分发挥台兆兴、艾格尔等企业拥有自营出口权的优势，千方百计实现对外贸易倍增计划。六要加强财源建设。以培育长效税源为关键，提高收入质量。按照“要素向成长型企业集中、扶持向创新型企业着力、奖励向规模型企业倾斜”的思路，继续对全镇规模骨干企业实行契约式挂钩服务，致力培大育强。突出一般预算收入税源培植，重点抓好房地产开发、三产服务业，进一步优化税源结构。主动跑上跑外争取，确保引进财政拔款类项目资金和无偿资金600万元以上。以依法征管为重点，实现应收尽收。完善国地财等部门“信息共享、协同配合”的运作体制，强化联动征管责任，规范征管秩序，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。以强化监督为手段，促进健康发展。拓宽会计代理记帐范围，规范财务核算，优化税收征管环境；组织预算执行、收入征管、资金使用、会计核算等专项检查；强化预算外资金管理力度，加强审计监督，促进财政工作良性运行。

2、坚持以建设苏北一流的新型工商贸小城镇为追求，致力做优做美，展示城镇形象新魅力。围绕建设中国鞋机城和打造苏北一流的新型工商贸小城镇目标，着力做大规模、做美形象、做全设施、做优功能。一是规划引领与加强管理齐抓。加快镇区、社区规划修编，抓紧抓好控规编制，进一步凸现规划引领的导向作用；坚持镇当城建，严格按照中国鞋机城规划分步抓好实施，力求建一处建筑，成一处景点。强化镇容镇貌、环卫保洁、交通秩序、沿街摊点和重点窗口单位的管理，依法查处违章违规现象，共同维护集镇形象。进一步落实好集镇全天候保洁管理机制和河道保洁责任，确保集镇管理工作全区乃至全市领先。二是做大规模与提升形象统一。按照镇区在社区互动、城镇化工业化同步的要求，启动建设江苏省轻工机械产品质量监督检验中心、国家级文明镇敬老院、省级一流的乡镇社区等一批标志性工程，展示**新形象。瞄准建设苏北一流商贸大镇和国家级重点中心镇目标，完善“七纵八横”集镇框架，力争年内跻身中国特色专业名镇行列。三是设施建设与功能拓展协调。一方面按照园林小城镇建设“五个一”（一个园林式景观街、一块森林绿地、一条河滨绿带、一个街头游园、一个主题公园）的要求，采取境外资本、企业资本、民间资本共建的方式，建成贯穿镇区的卧龙路景观带和霓虹灯一条街，集镇新增绿化面积5公顷，新安装路灯36盏。加快推进云山公园等公益设施建设，进一步改善居民生活环境。另一方面实施人民路、新冈路、文昌东路、新军南路、卧龙路等交通要道6万平方米黑色路面的铺设工程；启动自来水主管道维修，增强供水能力；新建垃圾中转站，确保日产日清；四是聚集人气与辐射带动并举。坚持集中连片开发，挂牌土地200亩以上，重点抓好育才小区、冈中社区等地段建设，建成住宅430套，建筑面积5万平方米，为农民进镇务工经商创造条件，从而达到活旺人气，繁荣商贸的目的。全市首家乡镇三星级宾馆卧龙假日酒店确保上半年全面营运，抓好农工商超市、人民大超市及名牌专卖店经营，繁荣诚信商贸一条街，启动开元路专业特色街建设，确保温州好又多大卖场全面开业；围绕鞋机产业链，想方设法招引客商，整合钢材市场和运输市场。加强与大型商家跟踪洽谈，让国内外更多的知名品牌连锁店落户我镇，真正把**建成辐射周边的经济、文化、商贸、医疗的中心。

3、坚持以新农村建设为抓手，构建富民增收机制，不断开创农村工作新局面。一要加快推进高效农业规模化、产业化。建设高效农业示范园，步湖路沿线建成“四百”基地，即百亩苗圃、百亩花卉、百亩禽场、百亩特种养殖。培植高效农业示范点，建成盐康生态养殖场股份制专业合作社。扩大高效农业示范面，加速土地流转，推进农户规模经营，培育种养业规模优势，最大限度地发挥土地增值效益，培植各类大户300户以上。二要促进农民增收。坚持以专业合作组织、龙头企业、品牌产品和农民经纪人为载体，通过带动辐射，加快特色村建设。年内确保培植农业品牌5个、经济合作组织5个，逐步把抬头、野陆建成大棚蔬菜，同兴、花吉建成规模养禽，富港、北杨建成蚕桑发展基地。大力推进全民创业，积极引导村组干部带头创业，农民入股创业，形成男女老少齐上阵，千军万马忙创业的局面，年内确保新增民营企业90个，个体工商户500户，注册资本金1.2亿元。加强劳动力培训，加快劳动力转移，年内确保新增转移劳动力1100人，实现劳务经济收入3500万元。三要抓好新农村建设示范工作。重点把民生村建成区内叫得响，市里有影响的新农村建设示范村，确保佳富村通过区级新农村建设示范村验收，使全镇其他村居学有榜样，赶有目标。四要改善农民生产生活条件。实施光华、民生村3200亩土地复垦整理项目；构筑防洪保安体系，年内新改建圩口闸8座，双排站1座；进一步完善通村公路建设网络，新建通村公路28公里，公路桥梁10座，加快撤渡建桥步伐。五要发展村级经济。要通过盘活存量资产、推进土地流转、扩大直接投资、兴办股份合作社、争取农业项目、搞好土地经营、引进无偿资金等多种渠道，增加集体收入，通过债权清收、债务抵转等有效办法化解村级债务，通过村企结对、社会捐赠、收益农户分摊等途径，解决村级自身投入匮乏、管理缺失的问题。

4、坚持以人为本，加快和谐社会建设步伐，努力满足人民群众改善民生新期待。一是建设“诚信**”，打造公认品牌。要坚持以政务诚信、商务诚信、社会诚信为重点，统筹推进诚信**建设进程。政府要坚持依法行政，规范行政行为，加快职能转变，推行“阳光政务”，完善服务承诺制和行政问责制，切实提高政府公信力。各类企业要坚持依法经营、恪守市场规则，以诚信立业、以质量取胜、以品牌扬名，切实提高企业信用度。要以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力推进诚信教育进学校、进课堂，开展诚信单位、诚信企业、诚信社区、诚信家庭创建活动，倡导重诺守信的价值取向和行为规范，共同营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。二是建设“法治**”，保障和谐发展。加强民主法制建设，以创建“民主法制示范村”活动为载体，完善政务公开、村务公开和厂务公开；深入实施“五五”普法规划，加快法治示范镇建设；切实抓好信访稳定工作，拓宽社情民意表达渠道，发挥大调解机制作用，化解不和谐因素；扎实抓好“平安**”创建，强化基层基础工作，构建大防控体系；始终保持严打高压态势，坚决打击严重干扰企业生产经营、严重妨碍项目推进、严重侵害群众利益等违法行为；认真落实安全生产责任制、责任追究制和“一岗双责”制，强化安全生产教育，夯实安全生产基础工作，深入开展专项治理，确保年内不发生较大及以上安全责任事故。切实搞好人畜防疫工作，确保人民生命财产安全。三是建设“文化**”，凝聚民心民气。要按照“继承为发展所需、历史为现实所用、文化为百姓所享”的要求，以社会主义核心价值体系凝聚人心，将文化理念植入各项工作，推动文化的大发展大繁荣，着力构建**人共同的精神家园。要坚持重在建设的方针，支持各类资本投资文化产业，适时启动镇标准化文化站建设；强势推进有线电视进组入户，年内确保新增用户2500户以上，建成有线电视万户镇。大力发展企业文化、校园文化、社区文化，强化对农村居民的文化关怀，确保每村每月放映一场电影。抓住重大节日有利时机 ，扎实开展各类丰富多彩的文娱活动，同时组织好“六下乡”，不断满足人民群众日益增长的文化生活需要。四是建设“生态**”，彰显水绿特色。认真落实环保优先的方针，大力开展环境友好型企业创建活动，使产业发展和生态建设和谐并进；改善农村生产生活环境，抓好“一池三改”和“六清六建”，年内确保新建沼气池300座，改厕1000座，疏浚河道40万方。积极实施生态工程，建成省级环境优美镇和一批生态村、绿色学校和花园式企业；通过全民植绿、拆墙透绿、沿河布绿、见缝插绿增加绿量，把民生、花吉建成区级林业示范村，佳富、胜利建成镇级林业示范村和村庄绿化达标村。盐徐高速、宁靖盐高速、步湖路、宁盐路四条等级公路两侧建成“绿色走廊”，确保年内栽植林木45万株，新增成片造林5000亩，林木覆盖率增加4.3个百分点，新建完善农田林网24000亩。五是建设“民本**”，提升幸福指数。坚持教育为民，积极推进素质教育和创新教育，全力提升学生的综合素质，促进全镇教育事业持续健康发展；开展全民健身活动，增强人民体质，创建成省体育强镇。坚持医疗惠民，全面普及农村新型合作医疗，从根本上解决群众“因病致贫”问题；巩固提高省级卫生镇创建成果，开展社区卫生服务站创建达标活动；以创建人口协调发展先进镇为载体，大力加强基层基础，全力推进依法行政，着力深化宣传教育，倾力打造“世代服务”品牌，致力完善利益导向机制，推动人口计生工作更好更快发展。坚持就业富民，依靠市场机制，增加就业岗位，实施困难群众就业援助，使工资性、经营性、财产性收入早日成为居民收入的主体。坚持保障安民，健全社会保障体系，实行企业单位“五险”齐推进，农村社会养老保险全覆盖，大力推进农业保险和失地农户以土地换社保，确保年内新增城保人数500人，工伤保险1000人，医疗保险300人，居民医保统筹300人，失业保险400人，生育保险300人，新型农村养老保险2000人。继续实行最低生活保障线制度，确保低保对象应保尽保。大力实施“关爱工程”，投资50万元，新建老年公寓一幢，冈中敬老院争创国家级文明敬老院，五保集中供养率达50%以上。倾情关爱弱势群体，确保每人都有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的患病者都能得到及时医疗援助，确保每个考上大学的学生都不因贫失学，确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助。六是建设“文明**”，倡扬健康风尚。深化以社会主义核心价值体系为主体的宣传教育，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，弘扬创业、创新、创优精神，造浓亲商、安商、富商氛围。巩固提高省文明镇创建成果，组织科教、法律、文化、卫生进社区、进村居，健全文明创建长效管理机制。以开展“创文明机关、当人民公仆”活动为载体，重点抓好“千人评议机关”工作，把“服务创一流、满意在**”活动落到实处。加快镇村文明创建活动，年内确保创建一条文明示范街、五个文明示范村、十个文明示范单位，提高精神文明建设水平。完善推广道德法庭、道德银行、道德超市等精神文明建设的有效形式，开展“文明户”、“文明职工”评比和“告别陋习、拥抱文明”等教育活动，增强广大群众公民意识、健康意识、文明意识。

与此同时，宣传、组织、统战、人武、三老一关、工会、共青团、妇联等各项工作年内都要取得新成绩。

四、保证措施

第一，以党的十七大精神为指针，切实加强和改善党的领导。按照党的十七大精神和党章的要求，持之以恒地抓好党的先进性建设和执政能力建设，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，不断提高驾驭经济社会发展的水平。一要进一步加强思想建设，始终保持奋发有为的精神状态。要把学习、宣传、贯彻十七大和省市区委扩大会以及人代会精神作为首要的政治任务来抓，贯穿到全年各项工作始终，切实把思想和行动统一到十七大和省市区委扩大会以及人代会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全年各项工作目标任务上来。二要进一步加强干部队伍建设，不断提高抓落实的能力。全镇各级党组织要把干部的实干精神、办事能力和工作成效作为干部队伍建设的着力点，一级领着一级干、一级干给一级看，争分夺秒抢机遇，扑下身子抓落实，从快从紧推进各项工作。三要进一步加强组织建设，不断增强凝聚力战斗力。扩大“双学”活动成果，培养造就一批带头富、带民富的党员干部。创新党组织设置，确保年内在产业链、经纪人队伍、流动党员集中点上建立一个党支部，健全村居干部目标承诺、绩效考核、有效激励制度，进一步扩大新经济组织、新社会组织党的工作覆盖面。按照流动有序、管理有方、异地有家、尽职有为的要求，切实加强和改进流动党员管理工作，鼓励引导在外务工创业的党员为家乡发展作贡献。要建立党内激励、关怀、帮扶机制，帮助生活困难党员和离任村干部解决实际困难，形成党组织关心党员、党组织和党员共同关心群众的生动局面。四要进一步加强党风廉政建设，加大从源头上治理腐败的力度。要严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，加强惩治和预防腐败体系建设。加强廉政文化建设，全面实行党务政务公开；要深入落实党内监督条例各项规定，继续聘请党风廉政建设监督员，努力使监督更有力。要坚决查处各类违纪违法行为，使各级干部始终保持为民、务实、创新、团结、清廉的良好形象。

第二，以改革创新统揽全局，激发跨越发展的活力。坚持把改革创新作为推进经济社会发展的强大动力，用改革的办法破解发展中的难题。深化改革改制，进一步规范行政许可，加强社会管理和公共服务职能；进一步推进事业单位改革，增添发展活力；全面完成企业改制任务，确保改制企业公有资产全部退出、职工身份全部转换、改制后企业全部都登记注册、企业改制产权全部过户到位；引导改制企业按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，推动股权良性运转，增强发展能力，破解发展瓶颈。积极向上争取用地计划，统筹用好土地指标，加强对项目用地投资强度的审核把关，提高土地利用效率。加强银企对接，发挥金融单位和融资公司作用，引导民资通过合资合作、投资入股等方式参与经济活动。以节能、节地、节水、节材和资源综合利用为重点，致力形成节约型生产方式和消费方式。加快高素质人才招引和本土化人才培养，让有抱负、有技能的各类人才在创新的实践中脱颖而出。

第三，以效能建设提升为抓手，形成务实、求实、狠抓落实的良好风气。要始终把服务人民、服务基层、服务创业作为机关效能建设的核心要求，把优质、高效作为机关效能建设的关键措施，把社会评价作为检验机关效能建设的重要标尺，按照“规范程序、简化环节、明确权限、承诺服务、限时办结”的要求，抓好规范化服务；要亲历亲为，重点重抓，层层明确任务，逐级落实责任，做到工作目标化、目标项目化、项目责任化；要加大督查考核奖惩力度，调动各方面工作积极性；要满负荷、高效率地工作，重心下沉，靠前指挥，加大组织推进力度，定下来的事情要办一项成一项，保证各项工作落到实处；对重点工程项目实行挂图作战，定期公示，全力实现最快最佳效果。

二OO八年一月八日

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