规范化服务型政府建设试点单位总结汇报

各位领导、同志们：

自2003年11月份，被区政府确定为规范化服务型政府建设试点单位以来，我局认真按照区委、区政府的要求和部署，切实加强组织领导，深入一线动员调研，依照“探索完善、加强落实、规范执法、强化监督”的工作思路，通过明晰职责、规范行为，提升服务，全面推动了我局整体工作水平的提高，经过一年多来的深入探索和实践，我局试点工作取得了较明显成效，有力地推进了城管行政执法理念的创新，实现了由管理者向服务者的有效转变，现将我局试点工作基本情况汇报如下：

一、理顺执法与服务的关系，深刻认识建设规范化服务型城管的重要意义

建设规范化服务型城管执法队伍就要求我们切实转变管理理念，从观念上彻底改变过去城管执法部门重结果、轻过程，重处罚、轻教育的思维定势，过去那种以一味监督打击为主的管理思路，做到既要依法执法，严格执法，又要提高执法效率，提升服务质量，同时还要注重执法案件、执法信息地公开透明，不断强化内外监督机制，把规范执法行为、提升服务质量作为我们工作的出发点，着力点和归宿点。

我局作为试点单位后，局党组一班人统一思想，提高认识，及时成立工作班子，多次在全局各种层面的会上强调规范化服务型政府建设的重要性，明确把规范化服务型政府建设作为全面提升城管执法队伍形象和加强机关工作作风建设的重点工作，并确定了工作重点。一是开展科室职责及人员职位设置分析，编制《职位说明书》。二是通过开展各种活动，树立城管执法队伍良好形象。三是健全完善执法内外监督机制。四是进一步深化政务公开，增强执法工作透明度。五是健全城管执法举报投诉网络。六是深入开展“创建市容严管街”和“城管进社区、入校园”活动。七是树立依法行政、严格执法、热情服务的新理念，构建良好的法制运行环境。

二、大力推行亲民执法，柔性执法

在各项城管执法整治活动中，大力推行亲民执法，柔性执法，从执法效果、文明执法、无冤错案件、执法文书规范、队容风纪严明、无违纪违规行为等六个方面对各科室和执法中队进行考核评定。

（一）开展“城管进社区、入校园”活动，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，将城管执法职能进一步向社区延伸，在社区广泛推行执法联络员制度，由执法人员组织社区城管积极分子，定期或不定期在社区进行巡查、宣讲城管法规政策，受理举报投诉工作，使社区居民更加理解和支持城管执法工作；同时在大（中）专院校内开展城管宣传活动，并抓好校园周边城管执法工作。为城管执法工作构筑了基础网络。

（二）推行举报投诉案件回访制度。针对我局举报投诉较多的情况，为使市民的举报投诉能尽快得到处理，并将服务进行到底，我局进一步落实了24小时值班制度和值班中队夜巡制度。为提高市民对举报投诉案件处理情况的满意率，我局又专门制定了案件回访制度，对督办件、上级领导交办和人民群众反映强烈的热点和难点问题，实行案件回访，回访的方式包括电话回访和上门回访，此举推出后，取得了良好的社会效果成都日报和成都电视台曾多次对此进行宣传。

（三）推行亲民执法、人性化执法。在执法中，坚持以人为本，教育在先，综合运用多种方法纠正违章。一是坚持宣传教育为先的原则，耐心细致的向被管理者宣传讲解有关法律、法规，使其自觉纠正违章行为；二是主动与被管理者交朋友，了解他们的困难和需要，提供力所能及的服务；三是对可能发生的违章行为提前介入，实施预警式执法；四是对违章现象进行摸底登记，建立执法管理档案和执法日志；五是对偶尔轻微违章的菜农、残疾人、低保户等弱势群体，依照法律、规章的规定，以疏导、教育为主，不予罚款。以上措施的实施，不仅使被管理者感到亲切，而且还让广大市民认为城管执法队伍的形象确实在提高。

（四）在提升服务质量上，积极实施了一系列塑造部门形象的便民措施，一是专门设立指挥中心和信访接待室，安排专人负责举报投诉电话的接听、记录和下达查处指令，同时负责信访、接待、处理工作；二是制作精美的服务指南，根据城管执法工作的特点，设计了样式新颖的服务指南，将日常常见的各种违章行为以漫画的形式展现出来，使被服务者一目了然。并主动与区人大、区政协、社区和企业联系，将服务指南赠送给人大代表、政协委员、企业代表和社区居民，请他们对我们的工作给予监督、支持和帮助。三是深化政务公开制，扩大政务公开范围，提高行政行为的透明度，保障群众的知情权，参与权和监督权，建立新闻发布制度，适时通报执法情况。更新了政务公开栏的内容，对领导分工、内设机构的职能职责、行政处罚办事流程图，城管执法人员“十不准”、“十禁止”和城管执法人员职业道德规范进行了公示，并设置了法律法规书籍查阅栏，以方便群众查阅，接受群众监督。

三、狠抓队伍建设，提高整体素质

（一）加强制度建设和城管执法队伍管理。我局紧扣规范化服务型政府建设的步伐，对已制定的各项规章制度进行了整理、修订，同时根据规范化服务型政府建设的要求，及时制定了相关制度，并按总体方案、办事流程图、政务公开制度、政务服务制度、行政监督制度、执法监督制度、机构设置、职位说明书分成十大类别，共计33个制度，印制了精美的《成都市武侯区城市管理行政执法局规范化服务型制度汇编》；二是大力加强依法执法和文明执法，严格执行武侯区城管执法人员“十不准”、“十禁止”规定，严禁越权执法、粗暴执法、徇私舞弊、酒后执法、擅离职守、吃拿卡要、以权谋私；三是狠抓队容风纪，要求执法人员在执行公务时，必须着装整齐、仪表端正、标志佩带齐全正确；四是加强廉政建设，坚决杜绝以权谋私、执人情法、办人情案的现象。

（二）落实首问责任制。在接待群众投诉、举报、咨询和信访时，负责接待的工作人员作为第一责任人，必须以热情、认真、负责的态度接待每一位来访者，同时对受理的案件负责到底，不得推诿，遇到不是执法局职责范围内的事情，要做好解释和联系工作。

四、严格考核，强化监督

（一）内外部监督相结合，建立有效的监督机制。一是充分发挥纪检组、办公室和执法督查科的作用，对机关内部作风和执法人员执法行为进行全方位监督；二是自觉接受人大、政协、新闻媒体和广大市民的监督，定期向社会通报工作进展情况和违纪处理情况；三是充分发挥21名党风（行风）监督员的作用，完善党风（行风）监督员的监督视察制度和定期联系制度，逐步形成了群众督查和专职督查相结合的监督机制。

（二）严格检查，兑现奖惩，建立完善的绩效考核机制。结合区年度绩效考核办法，初步实施了定性与定量分析相结合，外部评议与内部考核相结合的综合绩效评估体系和奖惩机制，制定了执法责任制、路段责任制度，目前正在制定城管执法责任追究制。按照因事设职的原则，编写了人员职位说明书，进一步明确了每一位执法人员的岗位工作职责，使机关职位职能结构与层级结构更加科学、合理，提高了机关工作效率，同时也为执法人员的考核、奖惩、培训和分类分级管理提供了依据。积极推行职位代理制，从而避免了在工作时间出现缺岗的现象，极大地方便了服务对象。对执法人员实行“零违章”考核，结合城管执法工作实际，加大对片区责任制和路段责任制的考核。把执法人员的争先评优、经济利益、提拔使用等同执法工作实绩相挂钩，充分调动了全体执法人员的工作积极性和主动性。

我们虽然在试点工作中作出了一定的成绩，但离规范化服务型政府建设的要求还有一定的差距，我们将牢固树立“以人为本，以客为尊”的理念，切实做到“规范执法，高效服务”，继续加大规范化服务型政府建设力度，进一步抓好各项规章制度的落实，进一步推进政务公开，完善监督机制和绩效考核机制，通过改进工作作风，优化办事流程，提高办事效率，为我区规范化服务型建设作出新的、更大的贡献。

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