市机关事务管理局关于机关事务保障法制化的几点思考

 近年来，各地机关后勤部门致力体制改革和制度创新，在坚持管理科学化，服务社会化，提高机关后勤管理水平，提高保障能力方面取得了很大的成绩，机关后勤的职能作用已越来越得到认可，其自身建设也得到了一定发展。但是，由于机关事务管理工作缺乏法制保障，一定程度上影响了机关事务管理工作水平的提高。   

 一、机关事务工作缺乏法制保障的主要表现

 一是职能交叉现象严重。如机关资产管理、政府采购、公务车辆管理、对外接待、幼儿园管理等，许多地方分别由后勤、财政、政府办等多个部门管理，机关后勤部门无法独立行使职权。

 二是机构设置不统一。从中央国家机关到地方各级政府，没有统一规定机关后勤单位机构设置的办法，没有形成统一有效的监督控制手段，使得各地各级机关后勤工作部门的机构设置五花八门。有些地方机构设置放在党委，有的放在政府。机构的设置、职能、人员等都不统一。

 三是业务管理关系不顺。从中央到地方的机关后勤管理部门仅仅依靠工作协会的形式加以联系沟通，没有监管约束的职能，没有执行统一的规章制度，造成发展失衡。

二、机关事务保障法制化的必要性

 （一）机关事务保障法制化是市场经济条件下做好机关事务工作的现实需要。市场经济条件下，后勤的内涵和实质已经发生了深刻的变化，后勤拥有服务商品、生产要素和产权等三类资源，面对内外部市场、生产要素市场和产权市场等三个市场，从事对内有偿服务和对外商品经营，资产经营和资本经营等三种经营。后勤的资源种类、市场范围、经营项目都与市场经济产生了千丝万缕的联系，正逐步或必将成为市场经济的一部分。因此，机关后勤必须顺应时代的要求，必须遵循市场的规律，必须依照法律来办事，才能取得较好的服务保障效果。

（二）机关事务保障法制化是机关事务部门遵循依法治国要求的具体体现。党的十六大和十六届三中全会把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务，后
勤部门管钱、管物、管资产，权力的运行应当置于严密的制约和监督之下，必须按照制度化、规范化的要求健康有序地开展。保障法制化的提出正是对依法治国和依法行政的大背景所作出的积极回应，所以，机关事务部门应当在依法治国和依法行政方针的指引下，积极推进法制化建设。

（三）机关事务保障法制化是机关事务部门提高自身管理、保障、服务能力的迫切要求。党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的要求，落实到机关事务部门就是要提高管理、保障、服务的能力。当前，提高后勤部门自身管理、保障、服务的能力的一个重要方面，就是要依照保障法制化的要求，建立科学规范、系统完善的机关后勤管理制度。要通过逐步推进后勤保障法制化建设，实现后勤保障职责明确、标准统一和资源统筹，达到依法管理、依法保障、依法服务的目标。   

三、机关事务保障法制化需要解决的几个主要问题

第一，要确立机关事务工作的主体地位。这是深化机关后勤体制改革的重要内容。如果管理体制不健全，机关事务部门的机构、职能、编制缺乏科学的，法定的依据，势必会影响“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的进程。为此：一是要加强机关事务管理体制的研究。根据“精简、效能、统一”的原则和建立社会主义市场经济体制的需要，结合机关事务工作几十年管理工作的特点，借鉴国外发达国家的通行作法，研究在新的历史条件下，各级机关事务部门的管理职能，究竟该管什么?该怎么管?该管到什么程度?二是要统一机关事务部门的机构和编制。当前，不同地区，同级政府的机关事务管理部门的机构规格、名称、人员编制五花八门，往往是工作基础较好、服务保障到位、领导重视的机关事务部门规格就上去了，人员编制也较为合理，反之就差一些。机构编制不统一的问题就出在没有一个可遵循的法定依据。因此，必须由相当一级的机关事务部门牵头，会同编制部门调查研究，提出各级党政机关事务部门机构规格、名称、职能以及编制的意见。在今后的机构改革调整中，做到有法可依，依法办事。三是起草制定全国党政机关统一执行的机关事务工作法律文件，规范
机关事务工作的机构、职能、任务、标准、要求，确立机关事务工作的主体地位和法定地位，使机关事务工作适应社会主义市场经济体制的需要，更好地发挥作用，为各级党政机关的中心工作服务。

第二，要规范事务工作行为，严格依照法律办事。后勤部门必须依据法律规定的有关程序规范管理机关事务工作，不能滥用职权。对法律有明确规定的，应该严格依照法律执行，不得违背法律，也不能随意变通；对法律给予一定自由裁量权的，应该在法律规定的幅度内合理处理；对法律无明文规定情况的，应该以符合国家有关方针政策和原则为前提进行处理。在违反有关机关事务管理的具体规则时，要依法承担相应的变更、履行、赔偿、撤销等法律责任，同时，依法追究有关责任人员的民事、行政和刑事责任。

 第三，要认真开展法制教育，切实提高机关事务部门干部职工的法律意识。可以通过加强立法和执法建设，倡导学习法律知识，持续改善机关后勤领域法制状况和深入开展法制宣传和法制教育，加强机关事务部门的干部职工对法的理解，增强法律意识，培养和造就一支具有较高法律素质的后勤职工队伍。

第四，要大力营造实行依法保障的环境和氛围。首先要下大力气建立健全各项制度，包括树立机关事务保障制度，加强后勤责任人责任制度，完善机关工作制度等，使机关工作有序高效、运转顺畅。同时，要严格执行制度，把制度落实到位，真正做到用制度管人，按规定办事。机关事务部门要通过健全制度、落实制度，做到事事有章可循，人人遵章办事的环境，为实行依法保障营造良好的氛围。

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