困难职工帮扶中心规范化建设调研报告

七台河市总工会困难职工帮扶中心成立于2003年9月，所属勃利县总工会困难职工帮扶中心也与2004年成立。困难职工帮扶中心是市总工会独立开展工作的内设机构，地理位置十分方便，居市中心地带有利于职工来访，目前还没有固定的编制。中心成立以来坚持以"三个代表"重要思想为指导，树立科学的发展观，坚持面向职工、及时帮扶、快捷准确、拾遗补缺、高效务实的工作原则，充分发挥工会组织联系特困职工的桥梁和纽带作用，切实履行工会组织的维护职能，把困难职工帮扶中心办成了特困职工的维权窗口、协调部门、办事载体。几年来帮扶中心共接接待各类来访者和电话咨询计4152人；特困救助551人，发放救助金和物资共13.4万元；助学456人，救助款22.8万元；接待求职人3.085人，共举办各类培训班56，就业培训7.483人，带动就业和再就业10.648人。
　　七台河市总工会困难帮扶中心成立几年来得到了市委、市政府的高度重视，不但连续下拨10万专项资金予以支持，还将其纳入了我市10项利民行动，办好38件实事之中。市总工会也加大了对这项工作的领导力度，专门成立了由市政协副主席、市总工会主席姜艳任主任的帮扶中心工作领导机构，副主任由两名副主席担任，下设帮扶中心办公室，由市总工会直接领导，帮扶中心的资金由市总工会财务部统一管理，实行政府给予一次性或定期资金支持，由工会单独运作的工作模式，配备了兼职工作人员5人，（2人专职、3人兼职由法律部、保障部、劳动保护部部长兼任）文化程度全部大专以上，保证了帮扶中心工作的顺利开展。
　　建立了内外协调、上下齐动的帮扶工作体系。从市总到三区一县总工会层层建立了职工帮扶救助体系，采取一级抓一级，层层抓落实的工作办法，使帮扶救助工作在全市形成了网络。同时加强了与政府劳动、财政、民政、教育、卫生、司法、信访等部门的工作衔接，建立共同协商解决困难问题的渠道，制定定期联系、沟通和共同协商解决困难职工问题的相关制度，如联席会议制度，就职工反映的有关问题同有关部门进行沟通协商，在帮扶困难群体工作中明确职责，分工合作，共同研究解决问题的办法和对策，使案件都能得到满意的解决。如以市委市政府文件出台了《关于七台河市特困职工就业脱贫致富的优惠政策》，共为5300名特困职工办理了特困证，减免各种费用230万元。积极协调民政部门使9800户特困职工纳入了低保。针对特困职工就医难的问题，多次同卫生局沟通，在市区最大的两家医院成立了"爱心门诊"对持有特困证的职工减免挂号费和20％的检查费，到目前共为14706名特困职工减免费用19.1万元。为增强帮扶中心的辐射作用，形成较为健全和完善的帮扶救助网络，在全市80个基层工会设立了"爱心募捐站"，畅通了帮扶救助渠道，加强和充实了帮扶救助工作力量，拓宽了中心筹集资金和物资和渠道。
　　七台河市困难职工帮扶中心始终坚持为职工解难，为政府分忧的工作宗旨，在构建和谐社会和工会"切实维权"工作中充分发挥了信访接待、法律咨询、特困救助、职业介绍、职业培训、等职能作用。为确保每一名特困职工都能得到及时救助，帮扶中心按照家庭住址清、困难原因清、家庭成员清、家庭收入清、工作单位清的原则，分层建立了特困职工档案，加强动态管理，并科学地实行了三级管理制度，即企业、区县和困难职工帮扶中心，通过网络化管理使每一个特困职工均处在市总帮扶中心的管理范围内，随时了解，及时发现，及时救助，避免了特困职工因生活困难而发生问题，确保了职工队伍的稳定，收到了良好的社会效果。还建立了职业培训档案、职业介绍档案、信访接待档案；制定了帮扶中心工作制度、办公和工作人员守则，并用图片进行公示。制定了资金（物资）管理制度及现金审批程序，信息定期上报制度，按时上报省总工会保障部，为顺利开展工作奠定了坚实的基础。市总坚持每月召开一次会议，对帮扶救助工作中存在的问题及时进行梳理，研究解决，做到发现及时，研究及时，救助及时。建立了工会各部互相结合工作模式，解决困难职工维权难问题。帮扶中心同法律部在工作中形成合力，设立了法律咨询热线，及时了解情况，方便快速地给求助者提供法律咨询服务，依法维护职工尤其是困难职工的合法权益，无偿提供法律咨询。至目前，维权机构共为职工提供法律咨询636件次，协调办结516件，参与基层调解11 次。
　　帮扶中心的成立，把分散的维权工作力量集中到帮扶中心，实现了工会帮扶困难职工由生活帮扶向就业帮扶的转变，把分散临时帮扶向建立工会帮扶长效机制的转变。但同时也存在一些难题，在对来访的困难职工情况进行分析，大多数是因为生活困难，造成生活困难的重要原因是疾病，其次是子女上学。如我们救助的对象董万英，由于患癌症，丧失劳动能力，又下岗，丈夫又病故，孩子才14岁，在对她实施救助时救助金按最高额支付，但面对癌症这种疾病，医药费用十分大，这点救助金只能是杯水车薪，救一时却救不了一世，只是缓解暂时生活困难，不能从根本上解决问题，由于帮扶中心救助金有限，需要救助的对象又多，不可能把资金用在一个人身上，所以制约帮扶中心工作不能大步前进的阻力是资金问题。还有一种情况，七台河市是以煤炭生产为主城市，造成工伤的职工相对较多，无劳动能力，也是造成家庭贫困又一个原因，这些工伤职工按照救助标准又不符合条件，这样的家庭，生活困难这一问题很难解决。还有对特困职工家庭考上大学的子女来说每年几千元的学杂费用，困难家庭根本无法承受，在工作中我们经常接待这种情况来访的职工，这样的问题通过帮扶中心也很难完全解决，有限的资金，却有无限的人需要，所以感到这是工作中的难题。在工作中觉得帮扶中心的救助对遇有突发的水灾、火灾等情况，解决暂时的困难，帮扶的效果较好，而对长期需要救助的职工问题就很难解决。
　　对帮扶中心今后的发展方向感到，只有建立完善的社会保障体系才能从源头上解决生活困难问题。只有把生活帮扶向就业帮扶转移，把帮扶资金更多的投放在下岗职工技能培训上，把扶贫向扶智，变输血为造血，才能从源头上解决问题。
　　因此几年来结合我们煤城的特点，企业全部改制，下岗失业职工较多，同时城市职工中贫困矿工又占有很大的比例，而且工伤矿工占其中大部分，这是形成我市弱势群体的主要组成部分，在工作中我们感觉，要快捷地解决困难职工问题，仅靠困难职工的帮扶中心有限的资金帮扶，力量远远不够，是有一定局限性的，只有拓宽帮扶渠道才能从根本上解决问题。因此结合我市情况我们把困难职工帮扶中心工作定位在紧紧围绕就业培训促进再就业这一工作目标上，本着为政府分忧、为企业解困、为职工解难的思想，充分发挥自身优势，积极挖掘社会力量，克服困难，规范运作，探索出一种以优化环境为促动，以技能培训为手段，（建立下岗职工技能培训基地10个，培养他们学技能）以培训基地为依托，（建立下岗职工再就业基地4个，吸纳下岗职工就业）以就业创业为目标的下岗职工再就业工作机制（开展了以"扶持下岗职工再就业，扶持贫困职工脱贫"为内容的双扶工程），打开了局面、服务了大局、扩大了影响、赢得了信任，帮扶工作取得了明显成效。
　　经过几年的运作，我市的困难职工帮扶中心已初步形成了"指导有政策，就业有岗位，救济有资金，信访有渠道，"的工作格局，收到了良好的社会效果。今后我们还需继续努力，学习各地市工作中许多好的作法，不断完善和改进工作，认真履行工会的职责，全力为困难职工办更多的好事、实事，为构建和谐社会做贡献。
　　七台河市总工会帮扶中心
　　2006年8月21日
　　困难职工帮扶中心调查表
　　填表单位：七台河市总工会填表日期：7月2日
　　1、A帮扶中心工作人员共计5人
　　B其中专职1 人
　　C兼职4人
　　D聘用－人
　　E帮扶中心工作人员平均年龄45岁
　　F其中55岁以上的－人
　　G45－55岁2人
　　H45岁以下3人
　　I帮扶中心工作人员，具有大专以上学历5人
　　J高中学历有－人
　　K初中及以下学历有－人
　　2、A帮扶中心场地面积是35平方米
　　B帮扶中心是否配备微机，实现微机化管理是
　　C帮扶中心是否制作了办公管理软件否
　　3、帮扶中心专职工作人员的工资收入B
　　4、帮扶中心工作人员是否有额外的岗位补贴否
　　5、帮扶中心的性质是工会的内设机构
　　6、帮扶中心的主管单位总工会
　　7、帮扶中心的具体运作模式是C
　　8、A帮扶中心是否有固定的资金来源否
　　B工会对帮扶中心是否有固定的资金投入是
　　C对帮扶中心的资金拨付上，工会财务是否建立了专门会计科目是
　　D工会对帮扶中心的资金拨付是否是从送温暖资金中划拨是
　　9、A帮扶中心是否得到政府拨款是
　　B政府是一次性拨款还是定期拨款一次性
　　C政府拨款是否列入财政预算否
　　10、A2004年度帮扶中心共获得资金含物资2.5万元
　　B其中政府拨款2万元
　　C工会经费0.5万元
　　D捐助－万
　　E其它
　　11、A帮扶中心是否成立了由地方党政领导牵头，劳动、民政等部门参加，工会具体运作的帮扶中心工作协调机构否
　　B帮扶中心在转办困难职工的来访案件时，是否分别和劳动、民政等部门建立了沟通协调制度否
　　12、A工会内部已经建立了协调帮扶中心工作的帮扶领导小组是
　　B帮扶中心是否建立了来访困难职工的信息档案是
　　C帮扶中心是否建立了困难职工信息统计报告制度是
　　13、帮扶中心开展的帮扶救助项目有几项？信访接待、生活救助、就业援助、医疗救助、子女上学救助、职工维权热线12351
　　14  A2005年1－6月帮扶职工270  人
　　B其中生活救助－人次
　　C医疗救助－人次
　　D资助子女上学－人次
　　E创业贷款－人次
　　F职业介绍144人次
　　G就业培训568人次
　　H劳务输出－人次
　　I实现就业361人次
　　J政策咨询43人次
　　L法律援助－人次
　　M其它帮扶－人次
　　15  A2005年1－6月帮扶中心帮扶款物1.45万元
　　B其中生活救助1.45万元
　　C医疗救助－万元
　　D资助子女上学－万元
　　E创业贷款－万元
　　F其它帮扶－万元
　　G2004年帮扶中心帮扶款物1.8万元
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