工会建立送温暖帮扶工程长效机制经验材料

   三年来，**市总工会在市委和自治区总工会的领导下，在各级政府和部门的支持下，以职工为本，深入实施送温暖工程，通过深入调查研究、丰富工作内涵、创新工作模式、整合社会资源等形式，努力推动送温暖工程实现动态化、常年化、长效化和社会化“四个转变”，在促进企业经济发展、职工再就业、困难职工帮扶、农民工维权等方面取得了一定的成绩。2004年以来，全市共筹集送温暖资金1752.48万元，慰问困难企业1427家次；慰问职工、下岗失业人员和离退休人员71970户次，其中困难职工43587户次、劳动模范543户次、农民工4923户次。全市各级工会还通过多种途径向21317人次的职工和下岗失业人员进行了政策咨询，为2850名困难职工提供了互助医疗服务，为487名困难职工子女提供了助学服务。**市总工会分别于2003年、2005年和2006年荣获全国送温暖工程先进单位、全国工会系统“四五”普法先进单位和2006年全国再就业工作先进单位。

一、深入开展调查建档，实现困难职工管理由静态型向动态型转变

掌握困难职工的第一手资料，是把温暖送到困难职工心坎上的前提和基础。近年来，我们通过构建全市困难职工动态管理档案，为送温暖决策工作提供科学依据。一是健全困难职工基本情况档案。对困难职工群体的年龄、收入来源、技术特长等20多项情况进行详实纪录，做到一人一档、一户一卡，每季度进行定期调查更新，并且根据实际需要不定期更新。二是健全就业服务档案。对每位困难职工的贫困原因进行记录和分析，了解他们想知道什么、想学习什么、想从事什么职业，提出切合他们自身实际的脱困举措。三是健全困难职工思想情况档案。市总工会连续五年召开了困难企业党政工座谈会，向不同系统、不同行业的党政工领导及时了解困难职工思想情况，并采取有效措施，预防突发性和群体性事件的发生。四是健全特困职工跟踪档案。各级工会根据实际情况对本单位的特困职工进行跟踪调查、及时报告，将已经脱困的特困职工及时退出特困职工档案，为新出现的特困职工及时建立档案。目前全市已建立困难职工动态管理档案的基层工会超过900家。

二、切实加强载体建设，促进送温暖活动由年终型向常年型转变

困难职工需要元旦春节的温暖，更需要一年四季的常温。我们主要通过加强困难职工帮扶中心等五个载体建设，推动送温暖活动逐步实现经常化和日常化。一是加强困难职工帮扶中心建设。目前我市已经建立了两级帮扶中心，其中市级帮扶中心1个，县区级帮扶中心13个。三年来，各级帮扶中心共接待来信来访职工10577人次，受理各种困难救助1843件，接受政策咨询2753人次，提供法律帮助267件，为593名困难职工协调补缴了各种保险费，为389名特困职工协调办理了享受城镇居民最低生活保障。二是加强职工医疗互助保障体系建设。截止目前，全市参保职工累计达15万多人，参保、续保份数达105185份。2005年和2006年，我们分别为1000多名市属基层工会干部和1300名困难职工每人购买了一份重大疾病保险，为广大困难职工群众和工会干部筑起医疗保障中的第二道防线。为了最大限度地组织职工参加医疗互助保险，最大限度地降低职工的医疗费负担，我们累计投入的医疗互助保障宣传经费达20多万元。三是加强工会优惠服务基地建设。在全区率先启动了 “工会会员优惠服务基地”建设，目前，我市已建成包括市第一、二、四、五人民医院，**百货大楼股份有限公司，广西**康迈商业有限责任公司和市工人文化宫邕贸职业技能培训学校等7个工会优惠基地。四是加强经常性医疗救助机制建设。积极开展“关注农民工、爱心送健康”系列公益活动。2006年5月联合**望州医院、**长江医院等医疗单位向农民工赠送了1100份免费体检卡。积极开展2006年农民工防暑降温专项检查慰问活动，共发放慰问金额36080元，慰问农民工6010人，发放健康咨询资料2980份。五是加强突发性事件帮助制度建设。2006年7月，由于受强热带风暴的影响，造成我市部分单位、职工财产严重损失。我们根据受灾情况，及时为17个市属基层工会受灾损失严重的职工发放慰问金11.93万元，解决受灾职工的燃眉之急。

三、不断丰富工作内涵，推动送温暖工作由时效性向长效性转变

 丰富送温暖工作内涵是实现工作由时效性向长效性转变的关键。近年来，我们通过不断丰富工作内涵，从单一的元旦春节慰问，发展到常年送温暖；从简单的困难补助发展到医疗救助、优惠服务和法律援助；从单纯的经济救灾发展到技能培训、推荐就业和送文化、送政策；增强了困难职工的“造血”功能，使许多困难职工得以解困。

（一）加大源头参与力度，开展切实有效的政策帮扶

首先是主动联系、积极参与制定与困难职工切身利益相关的各种政策法规，认真提出修改意见，从源头上最大限度地维护困难职工群体的利益。近年来，**市人民政府相继出台了《**市城市居民临时困难救助暂行办法》、《**市城市医疗救助办法》等政策文件，这些政策文件都充分采纳了工会提出16条意见和建议，为解决困难职工的社会保险、再就业、子女入学问题起到了重要作用。其次，我们还加大调查研究力度，形成了《**市亏困企业下岗职工、困难职工基本情况调查及建议》、《**市亏损国企内部存在问题调查及建议》、《**市失业职工申报民政救济的建议》等调研报告，为政府涉及困难职工群体的决策工作提供了有力依据。

（二）广泛开展技能培训，千方百计推进就业再就业工作。

加强职工技能培训，帮助他们树立自强意识，推动就业再就业政策的实施，是送温暖工作的重要组成部分。三年来，我们共培训下岗失业人员10310人次，为下岗失业人员进行职业介绍13043人次，经培训和开展职业介绍促进下岗失业人员实现再就业9990人次。

1、努力推动再就业政策的贯彻落实。2004年以来，我们先后印发了2400本《下岗失业人员再就业工作政策文件汇编》，5000份《下岗失业人员创业指南》，3000份《最低工资规定》和6745份就业跟踪卡（含职业介绍信）等宣传资料，并长期通过《**工运》大篇幅刊登政府再就业优惠政策。在开展大量宣传工作的同时，我们还加强了基层工会干部的就业政策培训，仅 2006年市总就先后组织了186名困难企业工会干部深入学习掌握再就业的18个配套文件。在吃深吃透政策的基础上，组织基层工会干部深入下岗职工家庭进行政策讲解，积极引导职工树立职业无贵贱的思想，从而树立自强自立的竞争意识。

　2、全面加强再就业培训基地建设。主要通过强化“四个基地”作用，全面开展技能培训。一是以市总职工学校、市文化宫邕贸职业技能学校等为基地，为下岗失业人员长期开设养殖、烹饪、服装裁剪等培训班。二是以市总工会、直属工会、基层工会三级培训网络为基地，分层次开展技能培训。目前全市建立工会下岗职工、农民工就业培训机构15个，培训基地35个，2006年全市各级工会共举办各类就业培训班386期。三是以农民工流动夜校的基地，因地制宜地开展生产技能、安全知识、劳动法规等讲座，全市累计有4.5万人次农民工在夜校接受了培训。四是以行业工会培训中心为基地，定期邀请高级技师免费为职工开展有针对性的行业技术技能培训，提高职工的学习能力和创业能力，目前已累计培训近万人次。

3、积极探索困难职工再就业的途径。三年来，我们通过联合地方税务局、劳动和社会保障局、工商联等部门分别举办了下岗职工再就业现场招聘会、利客隆超市专场招聘会和“民营企业招聘周”等就业招聘活动。参加活动的各类企业达496家，提供各种岗位15591多个，进场求职人数多达18990人次，签订就业意向的有5575人次，其中相当一部分是下岗职工。我们还通过组织跨地区劳务协作努力开辟就业途径，市教育工会与学校联合建立的培训基地2006年共培训职工1500人次，通过向外省劳务输出推荐就业，就业率高达100%。

（四）深入开展文化送温暖活动，提高农民工的综合素质

我们以农民工艺术节和职工文化进工地等系列活动为载体，以农民工的喜闻乐见的文化活动为主要内容，深入开展文化“送温暖”活动。一是打造农民工文化艺术节新品牌。2005年以来，我们已联合市文化局等部门连续举办了两届农民工文化艺术节，在50多个工地累计开展了80多次艺术展示活动，参加活动的农民工达达10万多人，深受到广大农民工群众的欢迎。农民工艺术节已成为我市农民工维权的品牌。二是设立农民工流动图书站。目前，我市已经建立了4个农民工图书流通站，首批送入各大工地的图书杂志达4000多册，电子图书卡有1000多张。三是深入开展职工广场文化活动。近两年来，我市各县区和市属企业工会共开展职工广场文化活动200多场，参与职工达20多万人次。2006年春节期间，市总工会还组织人员深入到三个建筑工地，开展为农民工送电影活动。

（五）创新工作模式，开展形式多样的金秋助学活动

采取灵活多样的方式开展助学帮扶。截止目前，**市总累计资助困难职工子女上学489人，发放助学金76.67万元。我们的主要做法有：一是做助学活动的最先知情者。依靠工会组织网络优势和比较完善的困难职工档案，明确掌握困难子女上学情况，这是我们搞好金秋助学活动的坚实基础。二是做助学活动的最佳协调者。充分发挥工会联系面广的优势，协调有关单位合力助学，形成整体优势。2005年以来，通过我们的协调，市总工会机关工会、市国土资源局机关工会、市财政局机关工会等7个市直机关单位与7个困难职工家庭结成了助学帮扶对子。三是做助学活动的最好资助者。我们不仅是通过资金直接资助困难职工子女上学，还通过联系提供勤工俭学岗位、捐赠书籍和学习用具、联系减免学杂费、帮助申请助学贷款等形式开展形式多样的助学活动。

　四、着力整合社会资源，推进职工帮扶工作由工会型向社会化转变

做好新形势下的送温暖帮扶工作必须充分利用社会资源，有效运用法律、政策、行政、经济、舆论等手段，做到多方参与、合力帮扶。一是建立社会化多方筹集资金模式。我们积极从纳入政府财政预算、社会各界捐助、专项基金拨款等方面筹集帮扶资金和物资，建立资金来源多元化的送温暖帮扶资金筹集模式。近年来，我市工会困难职工帮扶工作每年都能从政府得到100万元左右的资金支持。此外，仅2006年我们就募集到社会资金20.35万元。二是建立多部门困难职工帮扶联动机制。联合劳动保障、卫生、司法、教育等部门，共同做好对困难职工家庭的救助帮扶工作，推动将农民工纳入社会保险范畴，把困难的农民工纳入帮扶救助范围，加大对困难职工特别是单亲困难女职工、困难劳模的帮扶力度。三是建立与民政局季度联席会议制度。我会加强与民政局合作，联合召开困难企业工会主席座谈会，联合深入企业进行调研，对低保工作中存在的隐形收入界定标准不统一、特殊困难的职工家庭应纳入低保范围等问题向政府有关部门提出意见和建议。四是建立职工维权热线和市长热线互动通报制度。我会与市信访局建立了互动通报协调机制，加强“12351”职工热线电话与市长热线电话的互动通报，对涉及劳动法律、法规和政策的咨询，对职工需要帮扶及解决生活困难的求助，对侵害职工合法权益行为的控告，对职工群体紧急突发事件和重大安全事故的报告等事件进行协同处理，2006年共处理事件7起，取得满意效果。

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