涉农专业技术人员队伍建设状况调研报告

**县地处湘西北，全县总面积4458平方公里，辖40个乡镇、876个村，人口98万，其中农业人口83万，全县耕地面积139万亩，其中水田面积110万亩。拥有水面50万亩，草地52万亩，丘岗山地400万亩，林木蓄积量300多万立方米，楠竹蓄积量5200万根，森林绿化率达56.8%。**作为传统的农业大县，涉农专业技术人员在推动县域经济发展和新农村建设中起着举足轻重的作用。最近，统计、人事等部门组织专门力量，采取走访、座谈、发放调查表等方式，对**县农业系统、林业系统、水利系统和畜牧防疫系统等四大农业服务系统近几年来的涉农专业技术人员队伍建设情况进行了一次全面调查摸底。具体情况如下：
    一、基本现状
    **县农林水畜四大涉农系统目前共有农业服务专业技术人员2513 人，其中：农业系统308人，林业系统498人，水利系统1444人，畜牧防疫系统263人。涉农专业技术人员中有高中初级职称的618人，其中高级职称18人，仅占总人数的0.7%;中级职称183人，仅占总人数的7.3 %;初级职称417人，仅占总人数的16.6 %;无职称的1895人，占总人数的75.4%。有职称人员按年龄分：35岁以下的111人，占职称总人数的18.0%；36岁--50岁的336人，占职称总人数的54.3%；50岁以上的171人，占职称总人数的27.7%。有职称人员按学历分：本科以上学历的58人,占职称总人数的9.4%；大专及以上学历的237人，占职称总人数的38.3%；中专（含高中）学历的255人，占职称总人数的41.3%；初中及以下学历的68人，占职称总人数的11.0%。
    从统计数据可以看出，**县农林水畜四大涉农专业技术人员队伍总的现状是年轻人才匮乏，高学历人才稀少，高职称人才奇缺。
    二、问题及原因
    （一）“人才总量不足”与“人才流失严重”并存。一方面是人才总量相对不足。**县作为农业大业，农业服务人员占全县专业技术人员的比重只有5.1%，比例极低。就农业系统而言，**县现有耕地139万亩，农业主要以种植业为主，而目前服务于种植业的专业人员只有125名，平均每人要负责1.112万亩耕地的农业科技服务，可想而知，服务质量肯定是大打折扣。另外，林业系统、水利系统、牲畜防疫系统也同样存在专业技术人员少、工作量大的问题。另一方面是人才流失相当严重。据统计，自2002年乡镇站所机构改革以来，农业系统、林业系统、水利系统、畜牧防疫系统在编人员中分别有110人、80人、120人、60人外出打工、自谋职业，占全县农业服务人员队伍总量的14.7%。这批人员中不少是优秀的大中专毕业生，这样就造成农业服务人才越来越少，工作运转越来越难。如**县郑家驿乡农牧站站长琚泽，湖南农大本科毕业生，工作多年后觉得从事农业技术服务工作没有发展前途，加上工资无保障，家庭破裂等原因，不得已遁入空门以逃避现实生活。这不能不说是基层农业服务人员队伍的一种悲哀。
    （二）“人才结构不优”与“人才岗位错位”并存。据统计，当前263人的畜牧防疫系统中竞没有一名副高级以上职称的专技人才，就连具有中初级职称的也只有32人，仅占该系统总人数的12.2%；目前整个林业系统中也只有唯一一名具有副高职称的专业技术人员,这严重制约了**县作为农业大县的发展步伐。同时，就针对四大系统的专业技术人员来分析，高层次人才极少，人才学历不高，而且年龄老化；再者，四大系统的专业技术人员不同程度地出现断层，人才青黄不接。就目前现有的专业技术人员来看，其来源复杂，尤其是乡镇站所的农业技术服务人员，有的是学校分配，但专业不一定对口；有的是军转安置，也难有相应专业；还有大部分是七八十年代由村组干部转聘过来的，基本上无专业可言。尽管他们在多年的农村工作中积累了较为丰富的实践经验，但他们只对农产品产量熟悉，而对提高农产品质量安全的技术陌生；只对开山垦荒熟悉，而对林业资源管理与保护陌生；只对清淤割杂熟悉，而对水利水电工程技术陌生；只对阉猪打针熟悉，而对动物重大疫情防疫陌生！2002年乡镇站所机构改革时把农科站和畜牧站合并为农牧站，让阉猪的人当站长来指导农业技术推广，岂不是“越推越穷，越推越光”！ 如**县牯牛山乡农牧站站长黄春章，多年给林业站守卡收取育林基金，这种在编不在岗，在岗不在编的现象较为突出，增加了管理难度。这些人员当中能够独立完成某项业务工作的不多，应履行的职责无法履行，要他们担当农业生产服务的主力军，往往是心有余而力不足，致使农业技术推广出现“线断网破”的被动局面。
    （三）“人才资金短缺”与“人才作用失衡”并存。由于地方财政状况吃紧，政府对基层农业服务人员队伍建设的各项经费投入严重不足。重大科研项目、科研课题很难有效开展，致使基层现代农业发展严重受阻，停滞不前。各种专业技术培训费用高、开支大，县乡财政无力投入，单位又无法承担，导致专业技术人员业务知识不能更新，业务水平得不到提高，制约了基层农业服务人员的成长与发展。特别是乡镇站所经过两轮改革、站所编制下放后，由于县乡两级财政紧张，导致站所的生存状况举步维艰。乡镇农牧站是“名存实亡”，工作人员只能靠经营农药种子化肥维生；乡镇林业站是“竭泽而渔”，工作人员只能靠出口林木维生；乡镇水利站是“望天吃饭”，工作人员只能靠收取水费后分成维生；乡镇动物防疫站是“拨款生活”，工作人员只能靠财政拨点基本工资维生。县级财政在极度紧张的情况下，每年给乡镇农、林、水三站每人6000元的工资补贴，但事实上，这笔钱扣除上缴各种保费后所剩不多，基本的工资福利还是没保障，还是要另谋生计“捞工资”。 乡镇动物防疫站是在2003年新成立的，人员编制在县畜牧水产局，财政每月发放669元的基本工资，情况稍微好点。在不能保证其基本工资福利的情况下，为了生存，他们只好把一技之长用在谋生上，而对于如何搞好农业生产技术的指导、服务、推广和普及根本无暇顾及；参与政府的中心工作也是被动应付、满腹牢骚。这种现状直接导致他们从事农业技术服务的积极性不高，作用发挥不力，服务效果不好，从而严重影响了农民增收和农业增效，制约了**现代农业发展的前进步伐。
    据调查了解，四大系统中除县级农业服务部门在有经费保障、有技术力量、有项目支撑的情况下能正常开展工作、履行职能外，乡镇涉农站所已形同虚设，目前的现状是：站所是挂牌站所，有的是空有其名、有的是空无一人、有的是空空如也；站长是挂牌站长，有的是无所事事、有的是无能为力、有的是无可奈何。产生上述问题的原因是多方面的，既有客观因素的制约，也有主观因素的影响，通过调查分析，主要有：一是社会环境的影响，二是体制的障碍；三是经济待遇的制约。
    三、对策与建议
    基层涉农专业技术人员队伍建设，是一项复杂的系统工程。针对调查中发现的一些问题，必须对症下药，采取有力措施加以解决。
    第一，优化环境，全面提升人才意识。一要重视农业服务人才。运用各种媒体大力宣传农业服务人才在县域经济发展和新农村建设中的突出贡献和重要作用，大力宣传他们立足本职、建功立业、服务本地的先进事迹及典型，形成浓厚的尊重服务人才的社会氛围。二要重用农业服务人才。党委政府要充分使用、大胆启用农业服务人才，要把德才兼备、业务素质好、科技水平过硬的人才提拨到领导岗位，充实到农林水畜建设和管理的第一线，在工作中予以全力支持，生活上给予尽力关照。三要重奖农业服务人才。凡在农业服务领域做出过突出贡献的农业服务技术人才，可以给予丰厚的物质奖励和突出的名誉地位，以不断提升全社会对农业服务人才的重视程度。
    第二，创新机制，充分发挥人才作用。一要创新体制机制。可以借鉴外地乡镇机构改革的成功经验，按照“行政职能整体转移，公益职能政府承担，经营职能走向市场”的总体思路，建立“三农”服务新机制。通过“撤、转、放”的方式盘活乡镇涉农站所，让人尽其才、物尽其用。同时，对现有农业服务专业技术人员要全面实行聘用制，做到“因事设岗、按岗聘人、竞争上岗、岗优薪优”。二要创新培训机制。大多数农业服务人员自踏上工作岗位后，由于缺少经费，接受继续教育和业务技术培训的机会很少，导致知识老化，不适应现代农业技术的推广与应用。因此，各级党委政府必须加大人才的培训培养经费投入，在落实培训教育制度和继续教育制度的同时，进一步完善职业教育、成人教育和普通教育相衔接的专业技术人员教育培训体系，建立专业技术人员终生教育制度，不断拓宽专业技术人员的知识面，提高专业技术人员的文化素质和专业技术素质。三要创新激励机制。积极落实涉农单位的分配自主权，允许涉农单位制定向优秀服务人员倾斜的分配措施。通过档案工资与实际工资分离，实行岗位工资制，使工资总量与单位的经济、社会效益挂钩。进一步探索、完善科技生产要素参与分配的方法和途径。要让广大农业服务科技人员通过技术入股、技术承包、效益提成等多种途径获取报酬，同时还可以建立多种形式的分配制度，以激发农业服务人员干事创业。另外，还要加大对涉农专业技术人员职称评定工作的政策倾斜力度。
    第三，加大投入，切实保障人才经费。新农村建设需要大量的农业服务人才，搞好农业服务工作就需要大量经费投入、资金积累。农业技术服务人员的知识更新、继续深造、引进培养等，都需要政府、单位、社会和个人共同加大资金投入。十一届三中全会以来，特别是近几年来，中央高度重视“三农”问题并投入了大量的资金，而服务于“三农”的这支人才队伍却没有得到应有的重视。涉农部门大部分属于自收自支的事业单位，在农村税费改革后，他们的收入来源已被斩断，根本无法正常开展好本职工作。因此，建议上级特别是中央加大对农业技术推广服务事业的财政投入，切实落实其工资福利待遇，解除他们的后顾之忧，让他们充分施展服务才能，使其安得下心来服务“三农”，服务新农村建设。

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