优化环境监管机制深化护农工作经验材料

**省**市位于大洪山余脉与江汉平原的交汇处，是全国闻名的“银杏之乡”，**省重要的优质稻生产基地。全市国土面积1355平方公里，其中农田面积占80%，辖387个行政村。今年以来，**市工商局把“红盾护农”作为服务新农村建设的重要途径，结合工商职能转型新形势，创新护农机制，加大打假力度，不断强化农资市场监管，切实维护农民合法权益。截至目前，共查处各类农资违法经营案件78起，案值46万余元，执法办案收入27万元，实现了监管职能到位、服务质量优化和工商形象提升的良好效果。

一、优化内外环境，筑牢护农基础

一是学习讨论提能力。面对停征“两费”后，少数干部认识不明、思路不清、方向不准等问题，该局各基层分局（所）围绕“转型后如何抓重点、重点抓”等主题，引导大家根据农村市场特点，确定了以规范农资市场为切入点，推动监管服务转型的思路。在此基础上，针对农资品种多、专业知识强、识假辨假难的问题，建立每周二业务学习制度，采取自行组织辩论、邀请市局专业市场分局人员讲解的办法，学习农资监管知识和违法经营农资案例，帮助大家提高农资市场监管水平。其间，共组织农资监管学习42场次。今年4月，该局烟店分局人员在剖析农资案件中受到启发，一举查处4起未经授权的假冒种子虚假宣传案。

二是广泛宣传优环境。该局各基层分局（所）通过及时汇报、主动请示，积极争取辖区2个乡镇党委政府的高度重视，先后3次组织召开工商、农业、质监、公安等部门参加的联席会，明确要求相关部门要全力配合、支持“红盾护农”专项执法行动。上半年，出动流动宣传车238台次，开办农资法规宣传栏67个，印发农资识假辨假宣传单28000份，邀请记者采访14次，在报纸、电视台曝光假劣农资案件6件，广泛发动社会力量，加强农资市场监督，营造了良好的执法环境，形成了强大的监管合力。

三是理顺体制强经检。本着“优结构、利监管、提效能”的原则，调整旧有的以巡查（站、组）为主的收费监管体制，重新整合人力资源，在各基层分局（所）建立“一室两队”内设机构，其中，综合室一般1人，每个巡查队2至3人，经检队5至6人，并明确职责分工，强化目标管理，健全巡查队、经济检查队发现、移交、协办案件等绩效考核分配机制，完善以经济检查队为主体，内联综合室和巡查队，上联市局专业市场分局，外联农资商品产地、经销地工商部门联系的联合办案机制。

二、把握重点环节，严格农资监管

一是清主体，严准入。建立巡查队巡查、经检队查处、综合室登记的农资“经济户口”建管模式，夯实农资监管平台。即：巡查队采取进门店、入田头、查台帐、清证照的办法，开展“地毯式”巡查，摸清辖区农资经营主体信息；经检队开展无照经营整治，对28户无照农资经营户依法进行取缔或规范。同时，对24户超范围、挂靠，以及证照不全、前置审批过期失效的农资经营者进行清理。综合室搜集“两队”监管情况，建立健全农资经营台帐240户，做到底数清、情况明、信息准。

二是打假劣，密巡查。以农资“经济户口”为载体，以企业年检和个体验照为契机，突出种子、肥料、农药、农机及零配件等四类重点农资商品，采取市场巡查和专项检查相结合，依法查处与教育整顿相结合，流向公示与追源溯流的办法，严厉打击制售假劣农资产品行为。在农资经营旺季，规定每周巡查不得少于2次，对涉嫌质量不合格的农资商品进行分品种、分批次、不定期抽样送检。同时，对经销假劣农资商品的，既对农资经销商予以处罚，又层层追溯农资生产者的责任。截至目前，共抽检农资商品7大类23种，查办制售假劣农资案件48件。

三是治虚假，护公平。坚持把查处农资虚假宣传案件作为强化农资市场监管的重点，通过实地查、对照看、网上搜、公函询等举措，深挖细查，重点查处化肥、农药等农资产品利用标签、说明书对农资产品的质量、成份含量、功效等进行虚假宣传的案件。截至目前，该局共收缴虚假宣传单、宣传手册2000余份，查获7起农资产品虚假宣传案件。其中，成份含量不达标的12起，利用标签、说明书进行虚假宣传的24起。

三、建立长效机制，提升监管效能

一是密织维权网络。依托村级组织和移动公司网点，深入开展12315进农村活动，设立387个农村12315维权站，聘请 389名村主任为义务维权员和农资市场举报“线人”，赋予其小额纠纷调解和案件举报协查的职权。与乡镇政府联合，在3个乡镇举办维权员培训班，培训维权员80余人。同时，强化巡查队员消费保护、指导纠纷调处和收集侵权证据等职责，及时解决农民消费维权纠纷。上半年，通过村组维权员举报，分局成功调解化肥质量案件12起，涉及农田面积227亩，责令经销商向农民支付赔偿金、免费提供化肥等折合金额7万余元，为农民挽回直接经济损失52万元。

二是实施分类监管。根据农资市场巡查情况，完善农资经营信用分类分级监管机制，将农资经营户信用分为A（守信）、B（警示）、C（失信）、D（严重失信）四级，分别实施远距离、中距离、近距离和零距离监管。并对A类授予“农资经营示范店”牌匾，没有举报一般不予检查；对B类发放《预警提示通知书》，督促限期改正轻微违规行为；对C、D两类农资经营者，加大巡查密度和商品抽检频次，并对其违法违规行为从重处罚。上半年，根据信用记录，确定重点监管农资经营户44户，抽检3个批次农资，查获、收缴假劣农资26吨。且辖区A级农资经营户由过去的77户上升到103户，守信率提高了19个百分点。

三是推行双向追责。建立基层分局（所）农资专管员制度，在督促农资经营者建立“两帐两票一卡一书”、种子留样备查、农资质量承诺和农资商品信誉卡等自律制度的基础上，建立农资违法双向责任追究制度，对出现农资违法经营、造成农民损失的行为实行双向追责，即对违法农资经营者进行处罚的同时，对工商网格责任人员巡查频次不够、巡查痕迹未记录、上级部署未落实和投诉举报未及时调处的，一并追究相关责任。今年来，共12名监管不力的基层单位网格人员进行了责任追究。

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