深度推进创安精品工程状况调研报告

深入贯彻落实科学发展观,是新世纪、新阶段赋予政法机关的神圣历史使命。落实科学发展观，就要进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，充分发挥政法机关在维护社会和谐稳定中的重要支撑和保障作用，妥善协调好各方面的利益关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，从最广大人民群众的根本利益出发，为全面深入贯彻落实科学发展观营造平安和谐的社会政治环境和公正高效的法治环境。

一、当前我县创安工作面临的形势与任务

从总体形势看，全县创安工作面临的形势依然不容乐观。随着社会发展进程不断加快、社会价值取向日益多元化人民群众社会诉求日益多样化以及创安工作不断深化，影响和制约创安工作深入开展的不稳定因素、诱发犯罪因素和影响公共安全的潜在隐患不断显现。

从具体情况看：一是维稳压力依然较大。对于历史遗留的涉法涉诉信访案件，虽然我们在合理合法的范围内做了大量工作，有些上访行为已被上级确认为无理访，但稳控工作仍需进一步加强。一些因土地关系、拆迁工作造成的信访案件，需积极调处，把问题就地化解。同时，个别人不走正常法律程序而力图以上访施压的行为，需认真研究解决。近期我县一小撮“法轮功”顽固分子仍在暗地里进行反动宣传活动，其他邪教排查和专项训诫工作，都需要引起我们的高度重视。二是社会治安形势不容乐观。虽然我县刑事综合发案持续下降，并在2008年实现全年全县无命案，创安工作实现了历史性突破。但诱发违法犯罪案件的潜在不确定性因素仍不能掉以轻心。经济犯罪防范工作有待进一步加强。按上级要求，农村治安混乱地区排查整治行动需要认真抓好落实。三是公共安全潜在威胁不可忽视。一些高危险单位、高危部位，需密切监控、严密防范。交通安全、消防安全、建筑安全以及食品药品安全等方面还需及时排查隐患，周密布置防范措施，防患于未然。

当前，全市平安建设工作整体进展顺利，成果显著。我县创安工作得到了上级的充分肯定，保持了全省平安县的荣誉。越是在这个时候，越需要我们坚定长期作战思想，越需要我们清醒地看到：影响我县创安工作深度推进的不确定性因素仍然存在，其他兄弟区县正在奋起直追，争先创优的势头很猛，对我们提出了无形的挑战。需要我们进一步增强责任感、紧迫感、危机感，放眼全局，自我加压，始终保持旺盛的精神状态。发挥“超越自我，争创一流”的**精神，用发展的眼光认识平安建设，用创新的思路谋划平安建设，用扎实的措施推进平安建设，把创建“平安**”工作推向新的发展阶段。

二、          深度推进创安工作存在的问题与不足

深入贯彻落实科学发展观对于政法工作来说，就是要通过认真学习、深入调研、集中分析，找出当前工作中存在和潜在的这样或那样的问题和不足，并有针对性地加以解决，否则就难免使学习活动流于形式，难以收到实际效果。实践表明，看不到问题是最大的问题，问题意识是解决一切矛盾和问题的基本前提，没有问题意识，就发现不了问题，也就解决不了问题。从当前我们的工作看，平安建设工作成效与县委、县政府的要求还有差距，与人民群众保稳定、求公正、促和谐的要求还有差距。年初以来，通过我们集中检查和深入调研，目前我县创安工作还存在一些亟待解决的问题：一是个别党委、单位对平安创建工作的重视程度有下滑倾向；二是个别领导缺乏长期作战的思想准备，程度不同地存在麻痹大意思想和松懈厌战情绪；三是有的党委、单位以创新思维抓创安的意识不强，工作主动性较差。四是有的党委、单位对“包保教”工作重视程度不够，致使个别“法轮功”已转化人员出现程度不同的反复。不足主要表现在：一是创安基础还不十分稳固，创安的基层基础工作还不十分扎实，“上热、中温、下凉”的问题还在一定程度上存在。二是全社会创安意识特别是积极、自觉、主动参与创安工作的意识和能力还有待进一步提高，必须下大力气把创安的行政指令物化为党员干部和人民群众的自觉行动，进一步营造创安人人参与、创安成果人人共享的浓厚氛围。三是深度创安、持续创安的投入问题还没有完全解决。实践表明，要长期、深入、持续推进创安工作，考虑到县财政的实际困难，但靠政府财政投入，创安经费投入难以得到有力保障，必须按市场经济的规律办事，积极探索社会化、多元化投入形式，集中民智、凝聚民心、拓展民力，努力形成全社会参与、各方支持、合力共担、成果共享的全民创安之路。

三、打造创安精品工程需要的巩固与创新

深入贯彻落实科学发展观是一个持续的过程，需要我们作出长期的不懈努力。创安工作也是一个持续渐进的过程，不断深化的过程，也是一个需要不断创新的过程。既需要我们不断巩固业已取得的成果、工作思路和基本打法，也需要我们根据形势发展的需要，勇于探索和不断创新。

（一）深入学习科学发展观  筑牢政治思想基础

思想是行动的指南。党的十七大特别是胡锦涛总书记的重要讲话，把政法工作提高到战略性、根本性、全局性的高度，为做好新时期政法工作指明了方向。政法机关要紧密联系自身实际，筑牢政治思想基础。一是牢牢把握依法治国基本方略。进一步坚定中国特色社会主义法治建设方向，在更新执法理念、改进执法方法、转变执法作风、提升执法效能方面有明显提高。二是牢牢把握科学发展观要求。全力营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和便捷高效的服务环境，在服务、促进和保障经济建设又好又快发展方面有明显提高。三是牢牢把握政法工作的首要任务。切实维护党的执政地位、切实维护国家安全、切实维护人民权益、确保社会大局稳定，在践行政法工作神圣使命方面有明显提高。四是牢牢把握民本思想和民生理念。从人民群众的要求出发，把人民满意度作为衡量政法工作的根本标准，是科学发展观的本质要求。新形势、新要求、新需要，就是要求我们在维护人民利益、彰显公平正义、促进社会和谐方面有明显提高。

（二）坚定政治责任感  大力加强人民防线建设

没有一个平安稳定的社会政治环境，就谈不上发展，更谈不上科学发展。人民防线建设事关国家政治安全和政权稳定。当前，这方面的工作重点是抓好防范处理邪教工作。一是坚持防范在先。集中开展邪教问题大排查活动，彻底摸清“法轮功”和其它邪教的基本情况，特别是要重点掌握幕后邪教分子的动态，强化政治信息传输安全和预警信息网络建设，不断提高工作主动性、预见性和时效性。二是坚持重拳出击。对于邪教骨干分子、顽固分子和屡教不改分子，坚决依法严厉打击，严防“法轮功”邪教死灰复燃，严防其他邪教做大成势。三是坚持教育挽救。更新教育转化方式方法，提高教育转化质量，建立健全专兼结合的社会化帮教体系，坚持思想帮教与生产生活帮扶相结合，不断提高教育转化的社会效果。

（三）坚持以人为本  全力维护社会稳定

以人为本是深入贯彻落实科学发展观的核心，维护社会稳定是践行科学发展观的基本要求，也是政法工作首要任务之一。随着社会转型、体制转轨进程的不断加快，各种社会矛盾不断显现，广大人民群众维护自身合法利益、实现自身合理诉求的意识更高、要求更强烈，为政法工作提出了新的、更高的要求，维护社会稳定的任务十分繁重。政法机关要坚持稳定压倒一切的方针，把维护社会稳定工作紧紧抓在手上。一是以源头防范为先导。把矛盾纠纷预防工作提到更加突出的位置，重点关注带有倾向性、苗头性的民生诉求，着力完善社会稳定风险评估机制和维稳预警信息网络建设，变被动调处为主动防范，把矛盾纠纷源头防范工作抓实落靠。二是以化解矛盾为主线。进一步强化“一把手”维稳政治责任，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态。要进一步健全基层矛盾排调规范化工作流程，对重点矛盾纠纷进行集中调处化解，努力把案件调处、矛盾化解纳入法治化轨道，全面提高维稳工作效能。三是以定纷止争为目标。高度重视调解手段的运用，加快人民调解、行政调解、司法调解“调访一体化”建设进程，努力达到定纷止争、案结事了，坚决防止信访案件久拖不绝甚至矛盾叠加造成激化。四是健全司法救助为保障。要重点关注弱势群体的合法利益和合理诉求，通过加强法制教育、明确风险告知、加大司法援助和提高社会救助等综合性措施，充分发挥法律在维护社会稳定、实现社会公平、捍卫法理正义的终极保障作用，最大限度增加和谐因素，最大限度减小不和谐因素。

（四）适应科学发展要求  全面深化平安建设

科学发展是全面、协调、可持续的发展。政法机关要着力把握“发展这一执政兴国的第一要务”，“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”，为经济社会全面发展创造平安稳定的社会条件。一是扎实推进治安防控体系建设。1、整合防控力量。在构建社会化防范网络的基础上，要把工作重点放在防控专业化建设上，放在专业防范、内部守控、群防群治联动机制建设上，实现防控效率最大化。2、更新防控手段。持续推进人防建设，加大警力下沉力度，把警力配置向基层倾斜、向防控前沿倾斜。扎实推进物防建设，持续推进“两亮一安全”工程，全面提高物防建设水平。3、加强技防建设。创新工作思路，在稳步提高行政投入的同时，努力适应市场经济规律和要求，本着“谁受益、谁投资，谁受益大、谁多出资”的原则，重点加强社会化资金投入比率，积极引导、鼓励和支持企业、商户、居民技防设施安装，全面推进城镇居民小区智能监控体系建设，全面普及农村简易报警和防盗设施。稳步推进社会化技防设施与公安110信息共享和联网工作，着力构建全方位、立体化技防网络。4、健全防控措施。要继续针对刑事治安发案敏感时段和重点地域，集中开展治安巡防会战，严防可防性案件发生；紧密围绕经济建设重点和社会安全需求，大力加强平安载体建设，进一步提高创安覆盖面，提升群众安全感。5、明确防控重点。要继续开展治安混乱地区排查整治专项行动，有针对性地落实整改措施；大力加强流动人口、出租房屋动态监控措施，切实加强刑释解教人员安置帮教和服刑人员子女帮扶工作，最大限度地减少诱发刑事治安案件的潜在因素。二是全面深化严打整治斗争。切实加强公安信息预警网络建设，大力提升打击违法犯罪的针对性和时效性。制定新一轮打黑除恶专项斗争，始终保持对杀人、绑架等严重暴力犯罪和“两抢一盗”多发性侵财犯罪的高压态势。要突出重点，严防刑事治安发案特别是八类主要案件等硬性工作指标。要积极贯彻宽严相济的刑事政策，做到“当宽则宽、当严则严、宽严相济、罪当其罚”，努力扩展刑事打击的社会效果。三是切实加强基层基础建设。大力加强基层综治维稳人员培训和基层警务室标准化建设。把平安建设向基层延伸，进一步提高基层特别是村屯（社区）的创安达标率。集中对现有综治、维稳工作制度、工作标准、工作流程进行修订完善，重点解决任务不明、责任不清、质量不高、基础业务不规范的问题。完善政法、综治、维稳例会、联席、通报、述职制度，健全激励约束机制，强化检查考核，形成齐抓共管、协调有序、配合到位的工作格局。四是突出抓好社会安全管理。继续深化交通秩序综合整治，加强道路安全法的宣传教育工作，努力营造安全、有序、顺畅、和谐的交通氛围。继续开展消防隐患综合排查整治，认真落实消防安全责任制，确保全县火灾发案持续下降势头。大力加强“虚拟社会”管理，落实网吧实名登记制，努力杜绝有害信息传播，实现文明半网、文明上网。要对全县旅店业、文化娱乐场所进行集中排查整治，严格业主从业行为，对黄、赌、毒案件进行重点打击。要把民生健康纳入公共安全管理的重要内容，切实加强食品、药品等涉及人民身心健康行业的排查整治力度，严防重大食品药品安全问题。要进一步完善应急预案，提高突发事件应急处置能力，确保公共安全。五是积极探索和推进创安协会建设。通过入心入闹的宣传、制度性安排和注意力引导，充分调动和激发广大人民群众的积极性和创造性，创新机制、丰富形式、完善载体，把创安工作转化为全体人民的实际行动，进一步促进和保障创安工作深入、持续开展。

（五）全面加强警风警纪整顿  狠抓政法队伍建设

政法队伍是平安建设的主力军，也是科学发展观的积极参与者、忠诚实践者和有力保障者。要创新教育载体，大力加强政法干警政治思想建设，永褒政法队伍忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。继续开展“学创”活动，持续推进岗位大练兵，大力加强政法执法能力建设，着力解决说不清、撵不上、打不赢的问题。建立健全执法效绩考评制度，实行测考联评，进行末位治理，进一步提高执法效能。继续坚持面向基层的警务用人机制，对一线干警优先提拔、前沿警务优先保障，进一步调动和激发工作积极性、主动性。集中开展警风警纪整顿，查纠并举、奖惩互动，建立健全警力退出机制，坚决清除政法队伍中的害群之马，着力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的创安主力军，为深入持续开展平安建设和深入贯彻落实科学发展观奠定坚实基础。

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