强化交通和谐能力调研报告

4月6日至12日,我局调研组深入到交通各行业进行调研，为认真查找制约我县交通科学发展的突出问题，分析其原因，寻找科学解决的办法和途径，使全局党员干部抛弃不适应科学发展的思想观念，提高推进改革开放，领导科学发展，促进社会和谐的能力，如何研究探讨这些问题、研究对策,是对当前交通领导班子提出的一个重要课题。
一、基本情况
我县的交通主要以水、陆、空交通为主，公路交通尤为突出。近年来，我县积极实施“经济要发展、交通要先行”的发展战略，通过改革开放30年的发展，交通各项事业取得了辉煌的成绩。到2008年底全县公路通车总里程为3348公里，公路密度为 28.8公里／百平方公里，实现了10个乡镇、27个行政村通硬化；拥有道路交通运输载货汽车 5167 辆 ，载客汽车 1621 辆 (含摩托车,出租车,短途客运,旅游客运)，公路客货运输通达周边10多个省、市,县内乡镇客车通达率达100%，行政村通客车 达87%；拥有道路客运企业 8家、道路货运企业 15家、危货运输企业1 家、机动车维修业户144户；拥有渡口28道、船舶49艘，码头10个，其中旅游客船3艘、133个座位。
二、存在问题
(一)思想上 1、思想解放的力度不够。在日常工作中受传统的思想影响，未能完全突破条条框框的影响，工作不够大胆。 2、创新意识不够强。在工作中比较安于现状，认为现有成绩已不错，未能很好地用新的思维去研究和解决问题，创造新业绩。 3、破难攻坚的信心不足。受政策、资金等因素影响，在一定难度上对存在的问题还存在畏难情绪，对攻破困难的信心不足。
(二)工作上从总体上讲，我县交通基础设施建设能基本满足人民群众日益增长的交通需求；行业管理能较好地维护交通运输、路政秩序、布局合理、运力结构优化、城乡一体的公路运输网络初步形成，人民群众出行和货物流通环境得到较好改善。但是通过深入基层的走访、调研、座谈，我们也发现，我县交通的建、养、管、运等综合服务未能跟上快速发展的经济和社会发展形势的需要，主要表现在: 1 交通基础设施建设虽然取得较好成绩，但发展水平仍然较低，与发达地区相比差距较大。（1）公路度较低。 （2）公路的等级较低。到去年底全县公路通车里程为3348公里。其中高速公路通车里程为0， 二级公路通车里程167公里,占总程5%，三级公路通车里程为36公里，占总里程的1.1%，四级公路通车里程1801为公里，占总里程的53.8%。全县尚有2642公里的公路是砂土路，占全县总通车里程的78.9%。公路等级还相当低，急需升级改造。（3）客运站场建设滞后。我县到目前为止，建成营运的只有一个二级客运站（**客运站）,3个五级客运站（上江、三坝、东旺），其余为简易站场或落客点。（4）水路交通发展滞后。金沙江在我县境内流域375公里,航道在我县境内有168公里，航道利用率相当低，到目前我县仍未有上档次、上规模的码头，天然航道建设滞后。46艘船舶属“三无”船舶（无证、无设计图纸、无检验证书自造船只） 2、公路养护存在“三低”，重建轻养的情况、比较突出。（1）养护队伍结构不合理，专业化水平相当低。（2）养护的机械化水平低。目前，我县地方公路 养护工具车5辆，，挖掘机1台、铲车一台,推土机等设施空白，机械化水平低；（3）县道以上有专门部门养护，乡、村道建、养脱节，乡、村道养护无法保障。 3、行业管理水平提高不快，难以适应经济社会发展的需求。（1）非法营运等扰乱运输市场秩序的违法行为屡禁不止。随着我县旅游业发展不断深入，外来旅游人口剧增，超龄车辆无法纳入管理,存在非法经营现象。严重扰乱了运输市场秩序；（2）是超限超载虽然得到遏制，但仍不同程度存在暴力抗法等情况；（3）维修市场监管的力度不够，超类别维修仍然存在；（4）路政管理不到位，公路两旁控制区内违法违章建筑和占路集市贸易、摆摊，设置各种交叉道口、破坏和侵占公路路产、路权等现象日益突出。 4、运输市场发育不健全。（1）县城客运主枢纽的作用得不到发挥；（2）城乡客运发展不平衡。目前，客运车辆在全县范围内均已开通，但农村客运发展未能跟上形势发展需要，群众坐车难在一定范围存在；（3）城市公交发展缓慢。脏乱差现象不同程度存在（.4）货运发展较慢。虽然我县区位优势明显，但货运市场发展缓慢，全县无上规模的货运交易市场，货源分散，物流业发展滞后。 5、安全生产存在较多隐患，形势不容乐观。（1）路况比较差，道路安全系数难以保障，容易发生道路交通安全事故；（2）安保投入不足。我县是山区县，道路相对崎岖，由于缺乏资金，部分危险路段的安全整治不到位，同时公路的桥梁安全也存在较多隐患；（3）水路运输安全管理不够规范。我县水运的重点区域 金沙江沿线，只有旅游船舶纳入公司化、规范化管理，其余46艘属散户，由于历史遗留问题,证照不齐,船舶老化,监管不到位，容易发生安全事故； 6、机关管理和党的建设不够高效创新。（1）干部队伍的作风仍需进一步加强，个别干部职工纪律较为松散，办事效率低下，影响交通对外形象；（2）党的建设需要进一步加强。近年我局党支部工作建设有新的进展，但组织还有待提升，党员活动模式过于单一，党组织的监督职能未能充分发挥。
三、原因分析
（一）交通基础设施建设存在问题的原因分析。客观原因： 1、 我县是一个山区县，交通基础设施建设成本高，工程量大，同一标准的项目，山区的造价要比平原地区高出很多，影响了基础设施的快速发展。 2、经济基础差，财政薄弱。我县是山区县，对交通基础的投入不足，项目配套资金难以到位，群众生活水平较低，集资困难。 3、政策因素。一直以来，上级交通部门对地方公路的补助较低，地方配套的资金压力相当大。近年来对地方公路的补助虽有较大幅度的提高，但缺口仍然较大,达成6600万元,安全隐患较为突出。主观原因： 1、群众思想观念未转变。在较长时期，部分群众发展意识不强，存在等、靠、要思想，建路的积极性不高。 2、交通部门的创新意识不强。相当部分的党员干部满足于取得的成绩，和兄弟县市横向对比较多，和发达地区纵向对比较少。对存在的困难归究客观原因多探究主观原因少，没有用科学发展观的思维和方式思考问题，解决问题。
（二）公路养护存在问题的原因分析。客观原因： 1、养护的体制改革。随着计划经济向市场经济转变。交通在许多方面也进行改革，养护体制进行改革，管养分离，养护公司进行市场化改革。 2、乡村公路的养护主体落实不到位。按照《公路法》的有关规定，乡村公路的养护主体是镇村，县级交通主管负责行业管理和技术指导。但目前，镇村养护的地位未理顺，镇、村二级重建设，轻养护情况突出，导致乡村公路养护缺失。目前全县建成的农村公路有996公里，还1200 公里陆续建成，如果养护体制不理顺，农村公路养护将面临严竣的考验。主观原因： 1、养护的投入不足。目前地方公路的养护资金主要靠省厅拨，州县财政部门的配套很少，养护的资金投入不足，导致机械更新、班房建设滞后，难以跟上形势需要。地方公路管理段管理人员严重不足, 缺专业的养护队伍,养护工作难以到位。
（三）行业管理存在问题的原因分析。客观原因： 1、政策法规不配套。随着经济社会的发展，交通行业管理出现了许多新情况、新问题，而政策法规没有跟上，在处理时缺乏充分的法律依据。 2、取证困难。交通行业执法讲起来容易，实际操作有很大的困难，如非法营运等很难取证，在执法过程中经常处于被动状态。 3、群众的意识淡薄。交通法律意识淡薄，对交通行业的违法违规行为认识不足，不但没有积极抵制，而且还不自觉地参与。主观原因： 1宣传不到位。对交通的法律法规宣传的力度不够，平时比较注重执法工作，宣传工作不到位特别在基层农村，群众对交通的法律法规知之甚少。 2、执法的力度不够。平时比较注重征费工作，对行业的监管不够重视，打击的力度不够。 3、交通行业管理体制需要理顺。交通行业执法门类多，有公路路政执法、、运管执法、港航执法等多种执法，没有统一的综合执法队伍，容易产生多头执法的情况。
（四）运输市场发育不健全的原因分析。客观原因： 1、经济基础差，财政补贴不到位。公共交通行业如城乡公交农村短途客运等是亏损行业，如果没有政策和资金的支持，是很难发展的。由于我县经济基础差，对公共交通服务业的投入少，在一定程度上影响了公共交通的快速发展。 2、行政区域分散，人口少。我县有63个村（居）委会，近694个自然村，行政村比较分散，人口比较少，公共交通的运营成本高。主观原因： 1、与上级交通主管部门的沟通不够。对我县运输体制存在的问题与上级交通主管部门汇报汇报不够，方式不够灵活。 2、发展运输业的意识不够。对运输服务业的现状比较满足，对发展运输服务业带来的巨大效益估计不足，没有为运输服务业创造宽松的发展环境。 3、交通部门发展运输业的思维比较落后。对发展运输服务业沿用传统投资模式，大包大揽，没有很好利用市场的方式去发展和管理运输服务业。
（五）安全生产存在问题的原因分析。客观原因： 1、我县是山区县，交通基础设施的标准不够高，如道路弯多路窄，存在较多的安全隐患。 2、历史久帐较多。我县是经济欠发达地区，财政比较薄弱，对交通安全的投入不足，欠账较多，交通安全的整治跟不上形势发展需要，如农村的桥梁由于设计的标准低，使用时间长，相当部分存在安全隐患。 3、安全意识不强。交通行业从业人员的素质较低，相当一部分人的安全意识不强，只注重经济效益,不注重安全生产。如从业人员没有培训上岗，货运输超员超载等现象还比较普遍。主观原因：1交通安全的宣传力度不够。交通安全宣传限于贯彻文件和上上课，没有根据交通行业的实 际进行各种的宣传。 2、交通安全的执法力度不够。安全执法人员编制少，年龄结合不合理。 3、交通安全的投入不够。对存在安全隐患投入的资金少，整治不够到位。
（六）机关管理和党的建设存在问题的原因分析。客观原因：个别党员干部和职工的素质较差、纪律不强， 对各项规章制度不遵守、不落实。主观原因： 1、制度不够健全完善。我局虽然比较注重 制度建设，但有些制度还不够健全完善。如车辆管理，办公室议事规则有待改进。 2、监督不够到位。一些制度、一些规定讲在嘴上，挂在墙上，没有很好进行监督，对违法一些制度和规定的人和事也没有按规定进行处理。 3、对党建工作认识不足。部分同志对机关党建工作的重要性认识不足，认为机关党建就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高，党务干部对党建工作热情不高，工作不实。
四、主要措施和办法： 1、进一步加大交通基础设施的建设力度。交通基础设施是区域间调整优化经济结构，全面提升产业素质的重要条件，是提高区域合作水平的基础，是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的关键。因此， 我县必须进一步加强交通基础设施建设，按照适度超前的意识，建立健全我县经济社 会发展水平相适应的现代基础设施体系：（1）以科学发展观为指导，紧紧围绕全县经济社会的发展布局，修编我县的“十一五”公路、水路发展规划。公路方面，要以214线的高速公路为纲，及时修编我县的路网布局，让我县的路网最广泛、最科学地接受高速路网的辐射带动。同时，注重和相邻县（市）区的路网对接， （2）以“一干三环六通道”为重点，优化提升我县的公路密度和等级。克服各种困难，今年6月份要全面启动旅游北环线工程建设，1、力争用5年左右的时间，全面完成“一干三环六通道 ”建设。继续加大“村村通”工程建设力度，今年争取完成或超过100公里的建设任务力争用3-5年的时间完成自然村公路的硬底化改造。全面提升我县路网的辐射带动能力，促进全县经济社会协调发展；（3）创新交通投资的传统思维，拓宽交通基础设施融资的渠道。目前，我县公路建设的资金主要是靠上级补助，地方配套企业自筹，缺口相当大。我们要创新思维，积极拓宽交通基础设施融资的渠道， 解决道路的建设资金。在其它允许收费的基础设施项目上，如站场我们要推广丘 北经验汽车客运站的建设模式以公开招标的办法选择投资主体，以市场的手段解决建设资金。对于农村公路，要按照“统一规划、条块结合，政府主导、群众主体，多方筹资的要求，组织和发动群众，调动各部门、各方面的积极性，有效地推进自然村公路建设；（4）统筹城乡，交通基础设施协调发展。对经济布局的重点区域和落后地区要制定政策优先发展，从立项、资金、技术上给予倾斜，加快重点区域和落后地区的发展，促进交通基础设施的协调发展；（5）建立多部门联动的交通基础设施建设机制。交通基础设施建设涉及计划、财政、林业、水利和有关的管线主管部门，牵涉面广，政府要建立一套较为完善的建设机制，明确有关部门的职责，各部门要根据职责积极支持配合交通建设，对涉及交通建设事项要落实责任，各负其责，改进交通建设前期工作审批方式，简化办事程序，提高办事效率。 2、整合资源、创新体制、加强公路的养护管理。（1）整合现有养护资源，按照“布局合理、方便管理、节约成本”的原则，加快推进大道班体制建设，提高全县公路养护水平。（2）提高养护的专业化和机械化水平。加大对公路养护的投入，配齐、配强各种机械设备。加强对养护工人的业务培训，逐步提高养护工人的年轻化、专业化水平。（3）加强对乡村公路的养护。要明确乡村公路养护的主体是镇人民政府，县交通主管部门负责行业管理和技术指导。县镇两级政府要将乡村公路养护纳入本级政财预算，逐步建立起机构、人员、经费三落实的乡村公路养护体制。（4）积极探索，养护 按照事企分开，管养分离 ，企业化运作的养护主式，提高养护效率，降低养护成本。 3、整顿交通行业秩序，提升管理水平。（1）严厉打击非法营运。加大对打击非法营运的宣传力度，指明非法营运的非法性和危害性，让旅客从思想上和行动上抵制非法营运，联合公安交警等部门大力打击非法营运。严惩非法营运者；（2）保持治理超限超载的高压态势。综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，严厉打击超限超载行为，确保公路设施完好和公路交通安全；（3）积极加强维修市场的监管。联合工商、技监、安全等部门对维修市场进行整治，打击超范围超类别维修经营；积极发挥行业协会的作用，提高行业的自律管理水平；（4）加强路政管理。加大路政法律、法规的宣传力度，不断增强公民的法律意识和法制观念，营造出社会依法治路的良好氛围。加强路政队伍的自身建设，提高路政队伍综合素质。规范路政管理，严格执法，真正做到有法必依，有法可依，执法必严，违法必究，通过严格执法，建立起良好的公路路政管理秩序。增加人员，加大投入，改善装备。 4、积极培育运输市场要素，推动全县交通运输业的健康发展。（1）以**客运站为中心,争取县委、县政府和州交通主管部门的支持，按照原来确定的功能定位，加大客运站场的建设力度，加大镇一级客运站场的建设力度，力争2010年前，全县所有中心乡镇建成五级客运站，一般的乡镇设置简易汽车站，对开通班车的行政村设置客运候车亭及沿线招呼站牌。（2）大力发展城市公交交通。一是科学编制我县城市公共交通专项规划，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等；二是大力发展公交客运。在优化县城现有线网结构和运力配置基础上，开通6条城市公交线路，满足人民群众日益增长的出行需要。（3）大力发展农村班车客运。对符合通班车条件的行政村积极发展农村班车业务，实现通村班车和通镇班车两级农村客运的有效衔接，促进县、镇、村一体化客运网络的形成。 5、加大交通安全的投入，最大限度消除安全隐患。（1）加强交通行业从业人员的安全教育和技能培训，提高从业人员的安全意识；（2）加强运输企业化的规范管理，完善安全生产管理制度。（3）加强对交通安全生产重点行业和重点区域的专项整治，消除安全隐患；（4）加大对交通安全设施的投入，创造良好的交通环境；（5）提高安全监管人员的思想素质和业务水平，确保安全生产监管到位；（6）全面落实交通安全生产责任制，把安全责任落实到人。 6、积极加强机关管理，创新党建工作机制。（1）多方筹集资金，改善机关和基层站所办公的软、硬环境，提高办事效率；（2）完善机关内部管理的各项制度，提高机关的规范化管理水平；（3）加强交通队伍的思想道德和业务素质培训，提高服务群众和依法行政水平；（4）完善党的各项制度，创新党活动的载体，加强党员内部监督管理，充分发挥党员的先进性作用。
五、今后努力方向 1、加强学习，提高理论和业务水平，增强个人修养和驾驭全局的能力。进一步加强对毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”以及科学发展观的学习。加强对交通业务政策法规的学习研究，提高管理水平和决策的科学性。 2、进一步解放思想。结合学习实践科学发展观，进一步解剖自我，反思自我，抛弃不适应科学发展观的传统思想的束缚，突破条条框框的影响，增强“敢想、敢干”的意识，用全新的思想、全新的理念，提高自己的素质，为我县交通事业的发展做出自己的努力。 3、埋头苦干、勤奋工作。做好本职工作是一个人的能力、责任心、事业心的体现。要学会十指弹钢琴的本领，要干一行、爱一行、钻一行、专一行，努力把工作干实、干好，做到爱岗敬业，乐于奉献。 4、廉洁从政，踏实做人。自觉抵制各种腐败思想和行为的侵蚀，增强抗腐防败的能力，切实履行党风廉政第一责任人的职责，管好自己的亲属和身边的工作人员，努力营造风清气正，干净干事的氛围。六、加强党风廉政建设 1、加强政治学习，提高理论水平。要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚守信念、坚强信心，增强公仆意识和服务意识。 2、加强党性修养，增强自身“免疫力”。要以历代圣贤、君子，以及他们的官德来鞭策自己，对自己提出更高更严的要求，做人民的公仆，要按照“三个代表”重要思想的要求，树立“立党为公、执政为民”的理念，积极加强党性锻炼和党性修养，不断增强自身的防腐拒变能力。 3、严格自律，自觉接受组织和群众的监督，提高自我防范能力。凡是要求别人做的，自己先要做到，凡是禁止别人做的，自己坚决不做。自觉抵制拜金主义、享乐主义的影响，做到廉洁从政，积极奉献。 4、落实党风廉政建设第一责任人的职责。健全和完善党风廉政建设的各项制度，依法用权、廉洁用权，在抓好自身建设的同时，管好自己的亲属和身边的工作人员，努力营造风清气正，干净干事的氛围。

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