烟水工程建设模式思考建议

烟水配套工程是贯彻落实中央“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针的第一“抓手”；是践行科学发展观解决“三农”问题、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的具体行动；是解决我县旱地工程性缺水问题，实现到2010年农村人均有效浇灌溉面积达到0.5亩目标的重要措施；是解决烟区群众生产生活用水，增加烟农收入，推动烟叶生产可持续发展的有效途径；它是一项政府牵头，烟草出资，部门配合，农户受益的惠民工程。

　　我县境内喀斯特地貌比较发育，地势起伏跌宕，耕地破碎，工程性缺水面积大，由于水利基础设施不足，抵御自然灾害的能力比较弱，农业生产一直摆脱不了“靠天吃饭”的困境。目前，我县农村人口人均有效灌溉面积仅为0.38亩，距省政府提出人均0.5亩的目标还有一段距离。待烟水工程按规划实施完成后，即可实现省政府提出的人均0.5亩有效灌溉面积的目标。

　　烟水配套工程的实施，为我县解决工程性缺水问题提供了难得的机遇。自2005年12月州人民政府对实施烟水配套工程作出部署之后，县委、县政府高度重视，建立了烟水配套工程建设领导小　　组，下设办公室，从有关部门抽调人员办公，立即着手编制工程规划、年度实施计划和实施方案，十一个种烟乡镇也分别建立了工程建设实施领导小组，组建专门的工作机构，并在烟区召开群众会宣传发动、规划布点。至此，全县拉开了烟水配套工程建设的序幕。

　　一、烟水配套工程实施四年来所取得的成绩

　　从2005年10月算起，烟水配套工程在我县实施已接近四个年头，四年来，烟水配套工程遍及十一个乡镇，烟草部门投入建设资金4611.4万元，其中共投入小水池建设资金3926.11万元。建成小水池6757口，其中30M31751口，60M35005口，280M3口，全部水池容积为35.29万立方米；建成单体工程21个，工程概算投资685.29万元。烟水工程覆盖面积41951亩。此外，县水利部门争取到省级配套以工代赈烟水工程项目4个，投资279万元，工程覆盖面积4742亩，两项共计工程覆盖面积为51393亩。

　　根据省州要求，我县2005—2009年五年总体规划按8万亩轮作面积规划，扣除原有“三小”水利工程覆盖面积4700亩外，实际列入烟水配套工程规划面积为75300亩，通过近几年的努力，已完成工程覆盖面积51393亩，占实际规划面积的68.25%，还有23907亩规划面积等待实施烟水配套工程，由此可见，我县实施烟水配套工程的任务还十分繁重。

　　二、两种工程建设模式的对比分析

　　我县烟水配套工程建设模式分为小水池和单体工程两类，2005—2007年主要实施小水池建设，2007—2008年以实施单体工程为主，两种模式各有所长。

　　从我县烟区规划的地域和耕地破碎、石旮旯土地面积大、烟地分散的特点看，以建设小水池这种工程模式解决烟地的浇灌问题是适宜的，也深受广大烟农的欢迎。小水池一般以雨水集蓄为主，比较适合

　　单体工程是学习借鉴外地经验的一种工程建设模式，项目点要求有一定规划面积，有比较稳定的水源，通过山塘或蓄水池将水集蓄后，采用管网和沟渠的形式将水输送到田边地头。其好处是，单个项目投资多，工程受益面积大，农户用水方便。工程一般由有水利资职的施工队实施，无需受益户投工投劳，工期质量有保证。不足方面：一是建后管理的难度大，工程经验收合格后一般移交给村民委员会管理，从实践来看，管理大多流于形式，没有专门的管理人员，没有管护经费，管理制度形同虚设。一些农户只知道用水而不会关水，造成水资源的浪费和流失。分布在田间地头的闸阀井龙头被盗，井盖被损坏无人过问。类似工程运行年限的长短主要看管理，管理不落实或者跟不上，必然使工程寿命大打折扣。二是类似工程的立项有其局限性，适宜建此类工程的地点太少，如果上级不采取灵活的工程建设模式，非单体工程不建，那么，剩下的烟水配套工程规划建设任务就很难完成。

　　三、下一步工作建议

　　（一）以科学发展观引领和指导好烟水配套工程的规划和建设，对烟区规划，应遵循实事求是的原则，大稳定、小调整，对那些经多年实践，土壤病害严重，烟农种烟收入低的地区，要果断地退出；对一些有烤烟生产发展潜力的区域，要及时纳入规划区，并同步配套建设烟水工程。

　　（二）在工程建设模式上，应根据本地实际，灵活运用。适合建设小水池的地方，继续修建小水池，适合建设单体工程的，经科学规划，精心设计，上报审查批准后实施，上级部门应本着“抓大放小”的原则，合理划分项目审批权限。比如说单体工程，能否划定50万元以上报州审批，50万元以下由县审批报州备案。分级负责，加快项目审批进度。

　　（三）抓好烟水配套工程项目的申报。申报项目是争取国家资金投入的基础。要把握好几条原则，一是投向要准确，与上级要求相一致；二是项目的受益主体要明确，受益范围要大、效益要好；三是选择的工程治理模式要科学合理，方案要最佳。

　　（四）合理调整项目的最佳施工时间。从我县多年来的气候变化情况看，一般最佳施工时间为当年的10月起至次年的3月止，这段时间雨水少，农闲时间长，无论从气候上和用工上讲都对施工有利。这就要求项目要早申报、早设计、早审批，招投标 要抓紧跟上。一定要改变近两年实施单体工程年后动工，4~5月份就喊验收的被动状况。

　　（五）认真总结经验，坚持和完善一些好的工作方法。在过去的工作中，我们提出的一些工作方法和措施经实践证明是行之有效的，应予以坚持和完善。比如，在小水池工程建设中要求做到 “布局合理、质量优良、设施齐全、惠及农户”，在工程选点和定点上要求把握好四条原则，即：先易后难，相对集中，择优选择，兼顾人引。在工程实施上要求做到“三个必须”，一是受益农户必须投工投劳，在规定的时限内完成挖坑备石备砂任务；二是必须聘请有水池施工熟练技能的农民技术工队伍参与实施，确保工程质量和工期；三是项目乡镇在施工所需物资上要给予保障。此外，领导重视，受益农户积极参与，部门协调配合，县烟建办加强协调、服务、指导和督查等等，都是抓好烟水配套工程不可或缺的制胜法宝。

　　四年来，烟水工程的效益已得到体现，烤烟生产用水就近方便，稻田育秧和抗旱保苗有了保障，缺水地区的群众利用小水池蓄集的水解决了自身的人畜饮水困难。小水池实现了一水多用，惠及于民。烟水工程效益的发挥，为烤烟生产的发展奠定了良好的基础。

　　烟水工程在我县实施的四年时间里，我们已积累了一定的工作经验，项目乡镇已锻炼出百余支技术熟练的农民施工队伍，广大烟区群众参与烟水配套工程建设的积极性日益高涨。虽然我县烟水配套工程建设任务还十分繁重，但是，只要有县委、政府的高度重视、有关部门密切配合、项目乡镇大力支持、广大烟农积极参与，我们定能续写烟水配套工程建设新的篇章，让烟水工程惠及千家万户，造福子孙后代。

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