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烟水工程建设模式思考建议

发布时间:2022-01-16 15:24:24 | 来源:网友投稿

烟水配套工程是贯彻落实中央“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针的第一“抓手”;是践行科学发展观解决“三农”问题、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的具体行动;是解决我县旱地工程性缺水问题,实现到2010年农村人均有效浇灌溉面积达到0.5亩目标的重要措施;是解决烟区群众生产生活用水,增加烟农收入,推动烟叶生产可持续发展的有效途径;它是一项政府牵头,烟草出资,部门配合,农户受益的惠民工程。

  我县境内喀斯特地貌比较发育,地势起伏跌宕,耕地破碎,工程性缺水面积大,由于水利基础设施不足,抵御自然灾害的能力比较弱,农业生产一直摆脱不了“靠天吃饭”的困境。目前,我县农村人口人均有效灌溉面积仅为0.38亩,距省政府提出人均0.5亩的目标还有一段距离。待烟水工程按规划实施完成后,即可实现省政府提出的人均0.5亩有效灌溉面积的目标。

  烟水配套工程的实施,为我县解决工程性缺水问题提供了难得的机遇。自2005年12月州人民政府对实施烟水配套工程作出部署之后,县委、县政府高度重视,建立了烟水配套工程建设领导小  组,下设办公室,从有关部门抽调人员办公,立即着手编制工程规划、年度实施计划和实施方案,十一个种烟乡镇也分别建立了工程建设实施领导小组,组建专门的工作机构,并在烟区召开群众会宣传发动、规划布点。至此,全县拉开了烟水配套工程建设的序幕。

  一、烟水配套工程实施四年来所取得的成绩

  从2005年10月算起,烟水配套工程在我县实施已接近四个年头,四年来,烟水配套工程遍及十一个乡镇,烟草部门投入建设资金4611.4万元,其中共投入小水池建设资金3926.11万元。建成小水池6757口,其中30M31751口,60M35005口,280M3口,全部水池容积为35.29万立方米;建成单体工程21个,工程概算投资685.29万元。烟水工程覆盖面积41951亩。此外,县水利部门争取到省级配套以工代赈烟水工程项目4个,投资279万元,工程覆盖面积4742亩,两项共计工程覆盖面积为51393亩。

  根据省州要求,我县2005—2009年五年总体规划按8万亩轮作面积规划,扣除原有“三小”水利工程覆盖面积4700亩外,实际列入烟水配套工程规划面积为75300亩,通过近几年的努力,已完成工程覆盖面积51393亩,占实际规划面积的68.25%,还有23907亩规划面积等待实施烟水配套工程,由此可见,我县实施烟水配套工程的任务还十分繁重。

  二、两种工程建设模式的对比分析

  我县烟水配套工程建设模式分为小水池和单体工程两类,2005—2007年主要实施小水池建设,2007—2008年以实施单体工程为主,两种模式各有所长。

  从我县烟区规划的地域和耕地破碎、石旮旯土地面积大、烟地分散的特点看,以建设小水池这种工程模式解决烟地的浇灌问题是适宜的,也深受广大烟农的欢迎。小水池一般以雨水集蓄为主,比较适合

  单体工程是学习借鉴外地经验的一种工程建设模式,项目点要求有一定规划面积,有比较稳定的水源,通过山塘或蓄水池将水集蓄后,采用管网和沟渠的形式将水输送到田边地头。其好处是,单个项目投资多,工程受益面积大,农户用水方便。工程一般由有水利资职的施工队实施,无需受益户投工投劳,工期质量有保证。不足方面:一是建后管理的难度大,工程经验收合格后一般移交给村民委员会管理,从实践来看,管理大多流于形式,没有专门的管理人员,没有管护经费,管理制度形同虚设。一些农户只知道用水而不会关水,造成水资源的浪费和流失。分布在田间地头的闸阀井龙头被盗,井盖被损坏无人过问。类似工程运行年限的长短主要看管理,管理不落实或者跟不上,必然使工程寿命大打折扣。二是类似工程的立项有其局限性,适宜建此类工程的地点太少,如果上级不采取灵活的工程建设模式,非单体工程不建,那么,剩下的烟水配套工程规划建设任务就很难完成。

  三、下一步工作建议

  (一)以科学发展观引领和指导好烟水配套工程的规划和建设,对烟区规划,应遵循实事求是的原则,大稳定、小调整,对那些经多年实践,土壤病害严重,烟农种烟收入低的地区,要果断地退出;对一些有烤烟生产发展潜力的区域,要及时纳入规划区,并同步配套建设烟水工程。

  (二)在工程建设模式上,应根据本地实际,灵活运用。适合建设小水池的地方,继续修建小水池,适合建设单体工程的,经科学规划,精心设计,上报审查批准后实施,上级部门应本着“抓大放小”的原则,合理划分项目审批权限。比如说单体工程,能否划定50万元以上报州审批,50万元以下由县审批报州备案。分级负责,加快项目审批进度。

  (三)抓好烟水配套工程项目的申报。申报项目是争取国家资金投入的基础。要把握好几条原则,一是投向要准确,与上级要求相一致;二是项目的受益主体要明确,受益范围要大、效益要好;三是选择的工程治理模式要科学合理,方案要最佳。

  (四)合理调整项目的最佳施工时间。从我县多年来的气候变化情况看,一般最佳施工时间为当年的10月起至次年的3月止,这段时间雨水少,农闲时间长,无论从气候上和用工上讲都对施工有利。这就要求项目要早申报、早设计、早审批,招投标 要抓紧跟上。一定要改变近两年实施单体工程年后动工,4~5月份就喊验收的被动状况。

  (五)认真总结经验,坚持和完善一些好的工作方法。在过去的工作中,我们提出的一些工作方法和措施经实践证明是行之有效的,应予以坚持和完善。比如,在小水池工程建设中要求做到 “布局合理、质量优良、设施齐全、惠及农户”,在工程选点和定点上要求把握好四条原则,即:先易后难,相对集中,择优选择,兼顾人引。在工程实施上要求做到“三个必须”,一是受益农户必须投工投劳,在规定的时限内完成挖坑备石备砂任务;二是必须聘请有水池施工熟练技能的农民技术工队伍参与实施,确保工程质量和工期;三是项目乡镇在施工所需物资上要给予保障。此外,领导重视,受益农户积极参与,部门协调配合,县烟建办加强协调、服务、指导和督查等等,都是抓好烟水配套工程不可或缺的制胜法宝。

  四年来,烟水工程的效益已得到体现,烤烟生产用水就近方便,稻田育秧和抗旱保苗有了保障,缺水地区的群众利用小水池蓄集的水解决了自身的人畜饮水困难。小水池实现了一水多用,惠及于民。烟水工程效益的发挥,为烤烟生产的发展奠定了良好的基础。

  烟水工程在我县实施的四年时间里,我们已积累了一定的工作经验,项目乡镇已锻炼出百余支技术熟练的农民施工队伍,广大烟区群众参与烟水配套工程建设的积极性日益高涨。虽然我县烟水配套工程建设任务还十分繁重,但是,只要有县委、政府的高度重视、有关部门密切配合、项目乡镇大力支持、广大烟农积极参与,我们定能续写烟水配套工程建设新的篇章,让烟水工程惠及千家万户,造福子孙后代。

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