广电大学办学状况调研报告

为贯彻中央提出的“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”要求,进一步推动**远程教育的发展,近期,省政府研究室对**广播电视大学（以下简称：省电大）的办学状况进行了专题调研,现将有关情况综合如下：

一、建立广播电视大学是发展我国高等教育事业的一项创举

1978年2月6日，改革开放的总设计师邓小平同志高瞻远瞩，亲自批准了当时教育部和中央广播事业局《关于筹办电视大学的请示报告》，决定创办中国广播电视大学，为构建世界上最大规模的远程教育体系奠定了坚实基础。

经过30年的发展，中国广播电视大学已形成学科齐全、功能完备、特色突出、面向基层的现代远程教育体系。在教学方面，构建起一个由中央电大、44所省级电大、956所州（市）级分校、1875个县级工作站和3000多个教学班（点）组成的，遍及全国城乡的集教学、管理与支持服务系统于一体的远程教育体系；在师资方面，建立起一支由8.5万名教学、管理、技术和科研人员组成的教职员工队伍；在办学条件方面，积累了固定资产238亿元，搭建起覆盖全国的现代远程教育网络技术支持体系；在人才培养方面，累计为全社会培养高等教育毕业生600多万人，培训非学历教育人才4000多万人次，培训中小学教师和校长300多万人次，并为数以千万计的农民提供了农村各类实用技术培训。电大创建的开放式人才培养模式，是面向地方、面向基层、面向农村、面向边远地区办学的成功实践，电大已成为国家公共教育事业的重要组成部分，是我国发展公共教育不可或缺的重要力量。

二、**广播电视大学为我省高等教育事业发展作出了积极努力

**广播电视大学建校29年来，形成了人网（省校、分校、工作站教学管理系统）、天网（数字化卫星电视教育网）、地网（计算机宽带网和双向视频传输网）三网合一，相互配合、互为补充，开展现代远程教育的多维平台和功能完备的教育质量保障体系。初步构建了求学者不受时空限制，以方便的时间、地点和个人喜爱的方式进行个别化自主学习的教学模式。举办了普通高等学历教育、成人高等学历教育、现代远程开放教育、中等职业技术教育和多种形式的岗位培训，已向社会输送了20余万名毕业生，非学历教育培训200万余人(次)。到2007年底，我省电大积极运用现代化教学手段，多层次、多规格、多功能、多形式办学，为社会尤其是基层，培养了大批“留得住、用得上、干得好”的应用型高等专门人才，其中高等学历毕业生已经超过20万人，各类非学历教育培训累计超过200万人次。特别是1999年至2006年的7年间，在实施教育部“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育”中，全省电大开放教育累计招生近11万人，相当于同期我省成人高校招生总数的32.7%，成为**发展大众化高等教育的重要一翼。

伴随改革开放的30年，省电大对开放式的远程教育进行了很多有益的探索，为建设我省全民学习、终身学习平台积累了宝贵经验。

一是探索了适应不同人员学习需求，提供多样化教育服务的新模式。长期以来，省电大始终坚持面向基层、面向行业、面向农村、面向边远山区的办学方针，努力满足各类社会成员在职学习的不同需求。全省在校生中，有超过3/4的学生来自基层，超过90%的学生是21岁以上的在职人员，还有专门面向残疾人及其他高等教育弱势群体的教育班(点)。以培养应用型专门人才为目标，初步形成了具有**特色的开放式人才培养模式。

二是探索了综合运用现代技术手段，开展多层次远程教育的新路子。省电大注重多种媒体技术的有效整合，搭建起天地网结合、三级互动的平台，营造了方便、灵活、开放的教学和学习环境，实现了由以广播电视手段为主向以网络技术手段为主的教育技术转变。利用多种媒体技术的开放教育已成为我省电大教学的主流和方向，电大系统也成为**远程教育的骨干力量。目前，我省电大形成了以省校为龙头，36所州市和行业分校、66个县级工作站、111个教学点为基地，覆盖全省城乡的三级办学系统网络。通过实施“一村一名大学生计划”，开设了适合**农村、山区、边疆、民族地区急需的种植类、养殖类、管理类及符合当地实际和产业发展方向的专业，为调整省内高等教育区域布局、弥补全省普通高等教育资源匮乏、加快**高等教育发展作出了贡献，在开展多层次远程教育方面走出了新的路子。

三是探索了有效保障远程教育质量，适合于**教学特点的新机制。经过多年实践，我省电大形成了适合**特点的“12345混合型教学模式”和“一个中心三个加强的闭环控制教学管理模式”，作为全国电大系统的亮点之一，这些模式受到教育部评估专家组的充分肯定；省电大还根据教育部的要求，完善了教学计划、课程标准、教材使用、学生考试、评分标准等“五统一”的教学管理，建立起教学过程控制、学习支持服务、教管系统运作等一体化运行的新机制，为保证实施开放教育的人才培养质量，作出了积极努力。

三、利用广播电视大学的资源进行远程教育具有广阔的发展前景

首先，党和国家的战略部署为电大发展指明了方向。国家把“现代国民教育体系要更加完善，终身教育体系基本形成”作为建设小康社会的教育发展战略目标。党的十七大报告强调要“优先发展教育、建设人力资源强国”,胡锦涛总书记提出，要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。这既体现了党中央对远程教育事业的高度重视;也充分展示出远程教育在现代国民教育体系和终身教育体系建设中的重要地位，是中央在新形势下对发展远程教育和继续教育确立的新目标,提出的新要求。在庆祝电大成立30周年纪念大会上，全国人大陈至立副委员长提出：要充分发挥现代远程教育在构建全民学习、终身学习的社会中;在发展继续教育中;在缩小教育差距，促进教育公平中;在面向欠发达地区和弱势群体教育，促进社会公平正义中的四大重要作用。这些都为电大今后的发展指明了方向。

其次，教育部门的发展计划为电大明确了工作方向。目前，教育部正在研究制订《2008—2012年教育振兴行动计划》，远程教育和继续教育则是其中的一个重要组成部分；正在进行的《继续教育改革和发展战略与政策研究》也被列为部里的重大课题。在教育部今年的工作要点中，第一次提出了要以现代国民教育体系为依托，充分发挥广播电视大学的重要作用，开展多种形式的现代远程教育、成人继续教育和社区居民教育，以不断满足人民群众多样化的学习需求。此外，国家的《终身学习法》也正在加紧起草中，相信在不久的将来，会以法律的形式确立我国更加开放和多样化的终身教育体制框架。随着这些重要法律和政策的出台，必将推进远程教育和继续教育新一轮的快速发展，广播电视大学将更多地发挥平台作用，展示自身的价值、实现自身的发展。

第三，人力资源强省的建设给电大提出了新的要求。**人口的整体素质，原本就比全国平均水平底得多，而教育发展水平又相对偏低。要把沉重的低素质人口压力转化为人力资源优势，实现人口大省向人力资源强省的跨越，就必须优先发展教育。然而，2007年的统计表明，全省高等教育毛入学率为14.6%，而同期全国为23%。与其他省份相比，浙江是38%，江苏是37%，山西是24%。与上海、北京都达到70%以上的水平相比，差距更大。我省高等教育资源匮乏，教育基础相对薄弱，要改变这种现状，建设人力资源强省，除了发展传统的高等教育外，大力发展现代远程开放教育，无疑是**高等教育实现跨越式发展的必然选择。

第四，电大的教学手段具有其他教育的不可替代性。现代远程开放教育作为现代信息技术和高等教育的结合产物，有着与传统教育方式不可比拟的特色和优势：一是覆盖面广，任何一个角落的人们都可以参与学习；二是方便迅速，随时随地都可以进行学习；三是成本较低，能使更多的人上得起大学；四是涉及面广，服务对象无所不包；五是资源共享，可有效整合高等教育资源，尽量满足大众求知需求；六是技术先进，可为人们提供多种多样的学习方式。总之，**广播电视大学现代远程开放教育正在以其独特的优势，为不同地点、不同需要的人们，在任何时候提供接受高等教育的机会，深受广大基层学员的欢迎。

四、**广播电视大学目前存在的困难及问题

在调研中我们也了解到，受多种因素的影响，全省电大的运行现状不容乐观，生存问题已经突显，进一步发展难度更大。

（一）电大系统的完整性受到影响。近几年来，在高等教育办学体制改革的大潮中，我省地方高校为整合高等教育资源进行了重组和拆并，省内电大的州市级分校（除保山分校外），均被并入地方高校，这些分校有的变成了地方高校附属建制的学校；大部份成为地方高校成人教育处的一个内设科室；有些甚至被取消了建制，整个电大系统的完整性受到破坏，这在全国电大44所省级电大中是绝无仅有的。由于的不健全，系统办学功能被严重削弱乃至缺失，电大向下延伸办学遇到很大困难。

（二）电大办学的自主权没有落实。近些年来，很多普通专科学校纷纷升格为本科院校，普通高校所办的网络学院、新成立民办高校和中专升格为专科的学校，均具有本专科学历文凭发证权。相比之下，具有30年办学历史的广播电视大学，至今仍然没有办学自主权，没有发放本科学历证书和向学生授予学士学位的权力。电大教育在有些地区实际上已被地方政府和教育行政部门边缘化，电大文凭在一些地方招考中也得不到承认。

1986年由教育部，财政部和发改委三部委曾联合发文，批准电大在从事成人教育的同时，可招收全日制普通专科学生，开始了顺应世界现代远程教育发展趋势的“双模式”办学探索。但2006年，省电大受国家教育部有关电大办学政策调整的影响和限制，停止了招收有20年办学历史的全日制普通专科学生，2007年起又停止了招收有7年办学历史的全日制五年制高职教育学生。学校失去了办学的重要支撑，这不仅使大量的优秀师资人才及教学资源闲置和浪费，波及教师队伍的稳定性；同时也严重影响了电大的可持续发展和办学特色优势的有效发挥。

（三）电大教育的主业务竞争加剧。电大招生与省内外高校函授教育、夜大等成人教育、网络学院的竞争越来越激烈。**电大自2004年秋季起，开放教育的生源出现较大滑坡，招生规模及在册学生人数逐年减少，在籍学生人数从最高峰2004年的近12万人下滑到目前的58215人，3年时间就减少了6万人，减幅达50%。

（四）电大财源的主收入大幅下滑。受办学规模大幅下滑的影响，省电大办学收入也在大幅度下降。全年事业费收入从最多的2004年实际收入6325万元，减少到2007年的预算收入只有2527万元，3年时间就减少3798万元，减幅达60%。

五、加强我省电大办学条件的几点建议

利用广播电视大学这一良好的平台，积极发展现代远程教育，这是国家的战略举措，也是国际的发展趋势，但目前我省电大面临许多困难和问题，急需采取措施，迅速加以改变。通过调研，我们初步提出三点建议：

（1）结合优先发展教育的新形势,通过深入调查研究，科学制定我省电大的发展目标和发展战略，研究出台相关政策，在理顺管理体制的同时，建设新的办学系统。建议由省政府研究室、省教育厅、省电大组成课题组，认真调研，拿出切实可行的意见和办法。

（2）结合构建终生学习教育体系的新目标，进一步改革创新，激活办学机制，结合**电大实际，制定切实可行的方案，重建**电大的办学系统，使我省电大真正成为一所具有独立办学资格，具有办学自主权的现代远程开放大学。建议有关部门尽快帮助解决电大的办学自主权问题。

（3）结合建立学习型社会的新要求，进一步明确电大在我省构建终身教育体系中的主体地位和骨干作用，赋予电大对全省终身教育实施管理和服务的功能。建议以电大系统为依托，成立**省终身教育指导服务中心，为全省群众的终身教育提供系统、完善的服务和管理。同时，对各州市终身教育服务中心的建设给予指导。

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