金融危机对企业发展与职工权益影响调研报告

为深入了解国际金融危机对**企业生产经营、职工权益影响情况，准确把握我省职工队伍动态，协助党委政府做好力所能及的工作，今年2—4月，**省总工会党组在全省工会系统部署了应对金融危机、切实维权维稳专题大调研工作，在各地、各系统工会广泛调研的基础上，省总工会组成8个调研组，分赴昆明、曲靖等11个州市和**冶金、**农垦等11个企业集团进行重点调研。总体上看，国际金融危机对**实体经济的冲击是严重的，经济增长明显回落，省属国有大中型企业亏损或预亏现象普遍；相当一部分中小企业相继停产、关闭；职工工资收入和福利待遇明显下降、下岗失业人员增多、困难群体增大、职工队伍稳定和职工权益保障形势较为严峻，对此应引起高度重视。

  一、金融危机对**企业生产经营的影响

  今年以来，国际金融危机对**实体经济发展的负面影响进一步突出，主要表现为经济增长放缓，出口严重下滑，部分企业因市场萎缩或资金链断裂而被迫减产、停产甚至倒闭。据不完全统计，截至今年4月，全省16个州市共有917户企业停产，1008户企业半停产，部分企业已破产倒闭；省属国有大中型企业大多出现生产不正常、销售总额减少、企业利润大幅下降的局面。

        (一)产品价格大幅下跌导致企业亏损。

        据省煤矿工会对全省1365个煤矿的调查，目前580个处于停产或半停产状态，此间原煤价格下降了40％左右。有色金属行业的铜价由6．8万元／吨降为3．18万元／吨，锡价由16．3万元／吨降为10．05万元／吨，金属硅价由1．8万元／吨降为9000元／吨。云铜集团去年亏损达27亿，**冶金集团今年2月已亏损2．7亿元。

        (二)原材料价格与产品价格倒挂、市场销售不畅，导致企业效益下滑。

        国际金融危机前，云天化国际化工股份有限公司进口了l70多万吨硫磺，价格为每吨780美元，现已跌至每吨40美元左右，公这一项就损失了12．58亿美元。生产设备属国际一流的昆钢板带厂，由于产品销售价比原材料购进价还低，生产越多越亏损，因而不得不采取停产放假的方式应对危机。

        (三)部分中小企业受冲击严重。

        **中小企业大多属于高投入、高消耗、低技术含量、低附加值产业领域，自主创新能力弱、规模效益差、产业集中度和产品科技含量低等“软肋”问题日益凸现，在国际金融危机面前劣势就更加明显，大量中小企业停产、半停产。临沧市100多家茶厂大多处于停产、半停产状况。怒江州具有一定规模的近300户中小企业一半以上停产、半停产。楚雄州重点监测的166户企业，有77户亏损。玉溪市磷化工企业基本停产。

        二、金融危机对职工权益的影响

        (一)下岗失业职工增多。

        受金融危机影响，中小企业裁员增多。据不完全统计，目前**省16个州市新增下岗职工56102人、待岗职工68004人。据红河州总工会对890家企业的调查，企业裁减职工15086人、轮岗1982人、放长假17848人、解除劳动关系1627人。楚雄州牟定兴宏铜业公司裁员率达66％，万红药业公司裁员率达71％，牟定兴华食品公司裁员率达81％。到3月份，怒江州因企业关停已有5300多名职工下岗，4000多名季节性农民工失去工作机会。

        (二)职工收入普遍降低。

        据了解，昆钢、云铜、云锡等大型国有企业集团被迫采取轮岗、减薪等办法应对危机，职工平均月收入下降了500—800元；红河州部分困难企业职工每月仅发166元生活费，平均每人每天只有5．6元；玉溪市极少数停产企业甚至不发工资；农垦集团下属的弥勒东风农场，去年职工人均可支配收入仅为1632元，80％以上的职工家庭都符合当地低保条件。

        (三)职工权益难以保障。

        一些中小企业借口国际金融危机刻意规避劳动法律法规，拖欠职工工资、任意加班加点而不发或少发加班费、裁员随意性、用工短期化等“做空”劳动者权益现象突出。还有不少私营企业职工和返乡农民工，因为没有办理社会保险，失业后就一无所有。大多数放假回家的职工由于未被登记为失业，也无法从社保部门领到失业救济金。一些困难企业无力支付职工“五险一金”，职工自己交纳完“五险一金”后，家庭可支配收入锐减，生活压力骤然增大，成为新的社会救济对象。

        三、影响**企业发展与社会稳定的主要问题

        (一)中小企业融资困难。

        由于需求萎缩，产品库存增加，资金回笼受阻，不少中小企业出现资金断流情况。虽然国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，放宽了中小企业贷款门槛，金融机构也加大了对企业的信贷支持力度，但众多中小企业因信用等级差、有效资产抵押能力弱等原因很难及时得到贷款，从而限制了企业的生产自救。个别企业只能采取向地下钱庄借高利贷或借用企业中层干部的房产证抵押贷款等方式，来解决资金短缺问题。

        (二)农垦系统困难特殊。

        由于历史和现实的诸多主客观原因，本来就困难重重的农垦集团，遭遇国际金融危机后，愈成雪上加霜之势。一是农垦企业享受不了国家农业政策的优惠，长期处于政策的“边缘化”、“游离化”状态，体制机制不顺难以让企业走出困境；二是农垦企业还有相当部分职工难以进入当地社会保障，职工社会保障的需求与所在地地方承受力的矛盾难以解决；三是难民及“三非”人员与所在农场职工利益矛盾加剧。对越自卫反击战初期，农垦红河垦区奉命无偿安置的2109名难民(现已发展到3864人)，近几年间与各安置农场的经济利益纠纷不断，此后相继进入我国的“三非”人员(非法入境、非法居住、非法就业)多达700余人，先后强占了2000多亩农场土地，农垦职工对此意见极大；四是割胶工特殊工种待遇问题反映强烈。割胶工是农垦系统一个技术含量高的工种，一般由女职工担任，每逢产胶季节，割胶工凌晨两点就必须进胶林割胶，通常要连续工作10多个小时，全年平均劳动时间折合500多个工作日。恶劣的工作环境和超极限的工作强度，使割胶工普遍疾病缠身，尚未达到退休年龄就难以适应工作要求，企业又没有多余岗位可供调剂，不割胶就意味着失岗失业。割胶工强烈要求享受特殊工种待遇提前退休，长期以来一直未能得到妥善解决，已成为困扰农垦企业的“老大难”问题。

        (三)部分改制企业“后遗症”问题较突出。

        由于相关政策没有落实到位，部分改制企业仍在行使“小社会”职能，改制成效难以显现，严重阻挡了企业轻装上阵的步伐。改制初期的安置、补偿标准过低，新、旧工伤补助标准不一，退休、退养人员待遇过低以及拖欠职工医疗费和“五险一金”等情况，使部分改制企业出现“翻烧饼”式的反复现象，遗留问题处理难度较大，形成了新的影响社会稳定的隐患。此外，一些进入改制程序的企业由于政策衔接不到位，资产处置与重组无法正常进行，职工的合法权益无法实现，如，**煤矿基本建设公司资产重组不顺，导致职工多次上访，甚至发生阻断交通道路的群体性事件。

        (四)困难职工总数增加。

        企业经济效益大幅下滑和部分企业停产、半停产，导致职工收入下降，使**新增困难职工总数已近10万人。昆明铣床厂停产后，800多在职职工全部待岗，企业应承担的职工医疗保险金，只能依靠昆明市总工会担保帮助贷款交纳；问题最为突出的昆明市建安公司，已拖欠职工医疗费100多万元，拖欠职工工资和生活费186万多元，拖欠职工养老保险金1100万元，拖欠失业保险金56万多元，有3／4的内退职工未能领到生活费。

        (五)职工思想波动较大。

        随着金融危机的深度蔓延，广大职工虽然对党和政府战胜金融危机有信心，但对金融危机何时结束心中无底，对企业如何走出当前困境忧虑重重。职工中普遍存在“三怕”(一怕金融危机影响自己、二怕下岗失业、三怕生活无保障)，“四难”(看病就医难、家庭住房困难、子女上学难、权益保障难)，“四忧”(一忧个人创业筹资难、二忧相关证件办理难、三忧再就业竞争压力大、四忧技能培训提升难)，“四盼”(一盼危机影响尽快过去、二盼生活水平能切实提高、三盼企业早日恢复生产、四盼再就业能尽快落实)现象。

        四、**各级工会组织采取的应对措施

        面对金融危机冲击，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，**各级工会组织积极发挥自身优势，在大力加强职工思想政治工作，倡导职工与企业共克时艰的同时，围绕企业生产经营状况和职工队伍状况广泛开展大调研，在此基础上研究工作思路，提出工作对策，相继采取了以下主要措施。

        一是积极倡导企业行政、工会、职工三方开展“共同约定行动”，围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，督促企业积极履行社会责任，努力做到不裁员、少减薪。目前，**省16个州市都开展了“共同约定行动”，共有2133个企业参加，覆盖职工64．64万人。

        二是加大送温暖帮扶力度，增加送温暖次数和资金，使需要帮扶的困难职工及时得到救助。今年元旦、春节期间，全省各级工会共慰问困难职工、农民工20万人，做到了困难职工慰问全覆盖；中秋、国庆期间，省总工会将再次组织送温暖活动。

        三是积极实施培育和扶持创业带头人项目。计划在今年年内扶持1000名以上创业带头人，拉动更多的就业机会。

        四是筹集2000万元以上资金，创建13个省级农民工培训基地。为1．5万名农民

提供职业技术培训，并为3万名困难农民工提供维权服务和生活帮扶。

     五、应对危机的对策与建议

        (一)加大对中小企业的扶持力度，切实为中小企业减负减压。

        建议各级政府对部分困难企业和抗风险能力弱的中小企业，加大贷款担保、结构调整、节能减排、技术创新等方面的财政扶持，帮助它们尽快摆脱金融危机困境；对存在特殊困难的中小企业，实行一定时期内的水电费、税金减免政策或缓交政策，真正把国家有关部门下发的《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》等相关措施落到实处，帮助此类企业降低成本、节约开支，把有限的资金用到恢复生产上；切实用足用活用好国家为应对金融危机而相继出台的一系列产业调整振兴规划明确的政策措施，从重新连接产业链人手，采取国家战略储备等有效方式，解决好原材料价格上涨和资源型产品积压的问题，帮助企业实现自我发展。

   (二)加快推进改革步伐，切实帮助农垦系统解决实际困难。

        针对农垦系统的特殊困难，建议省委、省政府加大农垦系统改革力度，着力转换体制机制，帮助农垦企业早日走出困境；对农垦系统割胶工采取特殊政策，参照化工等高危行业特殊工种待遇政策规定，解决割胶工的职业病防治和提前退休问题；采取切实措施帮助农垦职工解决因企业困难而难以进入社保的问题；妥善解决好红河垦区存在的难民和“三非”人员具体问题。

   (三)采取积极措施，拓宽就业渠道，稳定就业岗位。

        建议各级政府积极推进税收、资金扶持等就业、再就业优惠政策的实施，简化个人创业的相关手续，降低个人创业贷款融资“门槛”，形成创业带动就业的良好环境；大力开发社区公共管理、公共服务、卫生治安、环境绿化美化等公益性岗位，用于安置困难职工群体就业；督促企业履行社会责任，尽最大努力不裁员或少裁员，稳定职工队伍，防止失业人员过于集中；加大劳动执法监察力度，继续’督促企业依法规范和完善劳动用工制度，及时查处侵害职工权益的不法行为，稳定就业局势。
        (四)进一步发挥工会组织在应对危机中不可替代的作用。

         应对金融危机，为党政分忧、为企业和职工解难，工会组织责无旁贷。建议各级党委、政府进一步支持工会充分发挥组织优势，利用困难职工帮扶中心、文化宫，俱乐部、职工之家等阵地，协助政府做好下岗职工、返乡农民工的就业再就业与创业引导和服务工作，开展多种形式的技术技能培训，提高职工素质，把党政所急、职工所需、工会所能的事情更多地交给工会组织来办，发挥工会组织在维护职工合法权益与促进社会和谐中不可替代的作用。

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