旅游局保护开发并重发展情况调研报告

2009年4月10日，我局召开了开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，在全局上下掀起了深入学习实践科学发展观活动的热潮，按照县委的部署及开展深入学习实践科学发展观活动的要求，认真学习贯彻落实县委学习实践科学发展观实施方案，全面开展深入学习实践科学发展观活动，明确学习实践活动的要求和任务；认真学习了《毛泽东邓小平 江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习了胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上重要讲话精神，学习了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》以及在全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神。在学习讨论的基础上，自2009年4月5日至4月16日，按照我局《开展深入学习实践科学发展观活动调研工作方案》的要求，紧密结合我县旅游发展规划，围绕以科学发展观为指导，加快推进永宁旅游开发工作，实现我县旅游业又好又快发展》的调研题目开展了调研活动。调研组由我和党支部书记、副局长刘泉和阿庐古洞党支部书记、副处长王俊同志带队，调研组成员由局规划、财务、办公室、市场科、行业管理科主要负责人组成，前往主要调研地区永宁城子村开展专题调研，调研组通过实地考察以及召开各类座谈会等多种形式，通过充分听取永宁乡政府、村委会、村民的意见，坚持实践性，突出针对性，体现开放性，着力查找和解决影响制约永宁旅游业科学发展的关键问题，寻找发展新思路，加快推进永宁城子旅游规划开发工作，扎实推进永宁城子旅游业科学发展。现将调研情况汇报如下：

    一、现状与潜力

永宁乡位于**县南部，距县城23千米，东部隔南盘江与丘北县相望，南部与弥勒县东山镇接壤，西部与弥勒县弥阳镇相连，北部与本县中枢镇毗邻，乡政府所在地大永宁村，全乡辖永宁、笼册、舍者、阿朝、法衣、阿峨六个村民委员会56个自然村55个村民小组。到2007年末，全乡有5784户，总人口23690人，其中农业人口22969人，占97%，非农业人口721人，占3%，居住着汉、彝、苗、壮四种民族，永宁乡属山地高原地形，由于地处低纬高原，海拔高差较大。2006年，农村经济总收入2541.6万元，地方财政收入261万元，粮食总产620.2万千克，农民人均有粮270千克，年人均纯收入685元。

该乡旅游资源丰富，有云南旅游小镇--城子古村，位于县城南部永宁乡境内永宁村委会，距县城25公里。城子村是明代广西府第五代士官昂贵的府地所在，整村依山而建，层层而上的土库房形成一级级的台阶，自家的屋顶就是后面人家的阳台，最多的有17台，一般也在10台以上，不少土库房顶连缀在一起，形成数10米甚至上百米的平台，全村1000多间土库房或首尾相衔或左右毗连。在滇南，保存如此完好、集中连片、人文地理环境优美、民风古朴的彝族民居建筑实属罕见。土库房原为彝族先民白勺部的传统民居，后期随着大批汉族群众迁入，民居形式融合了部分汉族民居的特点，逐步形成具有鲜明地方特色的民居建筑，堪称民居建筑文化与建造技术发展史上的“活化石”。该村有丰富的民间民俗文化底蕴，至今保留着“昂土司府”、“李将军”、“姐妹墙”等众多的历史传说，使之更增添了几分神秘色彩。城子村还有着悠久的革命历史，原全国政协副主席、著名爱国将领张冲将军少年时期曾在此就学。解放战争时期，这里曾是中国人民解放军滇桂黔边纵盘北指挥部所在地。中共**县委、**县解放委员会就是在此成立的。该村独特的景观和深厚的人文气氛，被**人称其为**的“布达拉宫”、“印钞厂”。

南盘江风景旅游观光带。南盘江是珠江的上游，是云南省主要的河流之一，流经永宁乡南部，两岸悬崖陡壁，水流湍急，沿岸风光婀娜多姿，最高海拔2109米，最低海拔810米，竹林、榧松林、野花遍地，悬崖峭壁造型奇特。

小江流域旅游观光带。她位于永宁南部，属南盘江一级支流，此流流经地区属石灰岩溶蚀地区，时出地表，时入伏流，落差较大，水流湍急。源头距城子村3公里，落差极大，上游1500米，下游850米，两岸群上夹持，形如长长的峡谷，植被茂密，郁郁葱葱，村落民居散布峡谷，梯田层层叠叠，环境秀丽，景色迷人。该流域垂直气候带典型，冬暖夏凉，盛夏气温适宜，是避暑、休闲、度假、摄影创作的合适场所。

还有九溪山森林公园，该景区植被资源较为丰富，海拔1720—1850米，园内的“老虎箐”为原国家政协副主席张冲将母亲安息之地，山中九溪散布，溪水洁净，是休闲、烧考的理想场所。

二、开发和建设情况

永宁乡旅游资源大部分处于原始的半开发状态，目前只对永宁城子进行了一定的保护性的开发，2003年3月，由永宁乡邀请昆明理工大学及省设计院对城子村近期、中期和远期的旅游发展进行规划编制。 2005年初成立了由县委书记任组长、县委宣传部及永宁乡党政领导、县有关部门领导为成员的城子村开发与保护领导小组，加大宣传力度，充分利用宣传媒体（电视、报纸、网站等）对城子村进行宣传，提高了城子村的知名度。通过宣传，先后有中央电视台及云南、浙江、湖南、四川等多家省级电视台和多家报社到城子村进行采访报道。

在旅游小镇的开发建设中，永宁乡党委政府，无论从土地使用和财政资金使用上给予了极大的支持，出台了保护措施，对城子古村建设做了严格的规定，对村内新建混凝土住房一律停止审批，对景点内设施加以修复完善。自该村被评为云南历史文化名村和云南旅游小镇后，县、乡党委政府无论从人力、物力、财力上都加大了投入力度，把扶持资金全部用于该村基础设施建设，在财力十分紧缺的情况下，先后多方筹资300万元对村内环境卫生、景区、景点标识进行建设，修建了停车场，设立了景点标牌、简介，硬化了村间道路。同时制定了城子村规划保护条例，增强全村群众的爱村意识，提高了全村群众的文明程度。

通过村内基础设施建设和景点建设，城子古村吸引了众多的国内外游客。近年来，每年都有来自新加坡、泰国、香港、台湾、澳门及内地的2000余人次到城子村观光旅游。

三、存在的问题

（一）规划滞后。目前，对城子村缺少一些相应的保护开发详细规划和管理法规，规划的滞后，在一定程度上影响了城子村的招商引资和开发建设。

（二） 资金缺乏，开发建设力度不够。永宁乡旅游文化资源丰富，但由于开发晚、起点低、资金投入严重不足、景点开发滞后、旅游基础设施薄弱。由于历史和自然灾害等多种原因，资源损毁较为严重，恢复难度大，已开发的景点属于低层次开发，缺乏市场吸引力和竞争力。但由于使用权、管理权、经营权关系没有理顺和解决，城子村内较有特色的民居和部分价值较高的景点尚未被开发利用，招商引资难以启动。

（三）宣传促销力度不够，知名度不高。宣传促销尚处初级阶段，宣传范围仅限于本地区内，宣传方式单一，针对性不强，力度不够，城子村和其它旅游资源的知名度不高。

（四）当地群众缺乏保护开发的思想意识。城子村的保护开发，调动当地群众的积极参与是关键。目前，城子村的旅游开发尚处低层次阶段，城子村的居民还处于观望状态，开发、经营旅游的氛围还没形成。加之周边的生态环境破坏严重，生态环境与景区开发不协调。

（五）永宁乡旅游从业人员队伍建设、景区管理机构设置和旅游商品开发等方面均属空白状态。

四、思路及建议

（一）开发思路

今后，严格按照《**县旅游产业总体规划》，贯彻“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的方针，强化城子村开发建设中政府的引导和服务职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动企业和民间参与开发建设的积极性，形成多渠道、多元化的投资格局；带动农村和城镇的发展，改变居民的生活方式和思想观念，提高城子村居民的生活水平和居住环境；使城子村开发建设在推动特色旅游业发展中发挥重要作用。

通过对城子村的开发建设，在阿庐古洞风景区品牌的带动下，形成主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强，受广大旅游者欢迎的观光旅游、度假休闲的新型小村庄；将其打造成为“云南旅游名村”，并在国内外具有一定知名度；使云南独特的民族文化和地方历史文化资源得到更好的挖掘、保护和利用。

（二）建议

1、科学编制规划，强化规划的指导作用。规划的编制，对城子村和盘江旅游观光带的科学保护开发和可持续发展至关重要。因此，建议县委、政府要统一思想、高度重视，理顺体制，以科学发展观为指导，因地制宜，高起点、高标准、高要求编制规划，综合协调，统一布局，用大旅游的观念编制规划，用规划来指导“一体化”的建设，铺就永宁乡旅游快速发展通道。

2、拓宽融资渠道，加快城子村及盘江旅游观光带的开发建设。永宁乡的旅游开发，最大的滞约因素就是资金的缺乏。目前，各方面旅游设施十分薄弱，还处于半开发状态，政府的扶持和引导必不可少，特别是在基础设施投入方面需要靠政府主导投资完成；积极探索和创新建设资金的筹集方式和途径，引入市场机制，树立“谁投资、谁所有、谁管理、谁收益”的理念，招商引资，为永宁乡旅游景点的建设提供主要、可靠的资金来源；鼓励民间社会投资旅游开发，最终形成全社会办旅游，政府、企业、个人共同开发旅游的发展格局。

3、以阿庐古洞风景区为主题形象，加大永宁乡城子及其他景点的宣传促销力度。个性鲜明的主题形象是永宁乡城子村核心开发、宣传的主题，需要进一步精心策划能反映和提升城子村知名度的主题形象；加大宣传促销的力度，有针对性地扩大宣传促销的范围，创新旅游宣传促销活动的方式和方法，有重点、有计划、有步骤地开展好整体形象的宣传，通过“请进来”和“走出去”相结合的方式，拓展旅游客源市场，吸引和招徕海内外游客。

4、加强永宁乡生态旅游景观建设，使之形成相配套的生态旅游景区。

第一，从永宁乡山门—城子—小江峡谷的石岩脚，整个公路沿线全部种植万寿菊，该项工作，永宁乡今年已经种植了1500亩，花期长达三个月，效果较为明显。今后，县委、县人民政府要高度重视，在永宁乡沿途栽种10000亩万寿菊，形成一道靓丽的农业观光景象。

第二，利用小江峡谷得天独厚的热区资源优势，结合云鹏电站水位提高后的有利条件，在小江峡谷两岸种植5000亩黄果，把峡谷北岸目前的弹石路两边修筑路沿石，路旁栽种膏桐，建成别具特色的热区文明走廊，使小江流域变成一个绿树成荫、花红果香并可泛舟江面的农家休闲旅游度假景区。

总之，永宁乡的民居建筑、历史文化和生态观光，具有很高的研究、保护价值，是值得挖掘的民族历史文化生态旅游资源，我们要转变观念、提高认识入手、以理顺管理体制和开发体制为手段，建立起政府主导、社会参与、市场运作、多元投资的开发体制，注重策划与规划，处理好旅游开发与环境保护的关系，制定出切实可行的优惠政策和保护投资者利益的措施，快速启动永宁乡旅游产业的发展。

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