优化村级管理推进特点建设分析建议

对农村的有效管理是建设社会主义新农村的必要条件和重要前提。深入分析农村管理生态环境、优化村级管理，对于完善农村管理体制、制定有效涉农政策，对于引导农村文化健康发展，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

    一、村级管理特点分析

   （一）复杂性和多样性并存。农村存在着各种错综复杂的关系和各种或明或暗的矛盾，一方面是宗姓关系、亲戚关系、伙伴关系；一方面是宗姓矛盾、派系矛盾、历史矛盾和现实利益矛盾；造成了农村管理呈现出复杂多样的局面。

   （二）差异性。一是村风民风的差异。多数农村的干部群众淳朴敦厚，诚实可信，热情好客；但也有极少数村的群众非常难缠，唯利是图，在一定程度上也显现了农村村风的差异。二是自然条件的差异。农村所处的地理条件千差万别，一乡之内有优劣，一村之内有分别。三是经济发展的差异。农村集体经济的强弱与群众经济现状都表现在管理上的差异。群众的经济条件好，无暇顾及村里的工作，管理相对容易一些。群众经济状况差的村，发展没有出路，百千双眼睛盯着村干部，管理起来要应付各种各样的复杂局面。四是教育水平的差异。整个村庄主流的教育水平同样影响村务管理；做为管理者的干部，其个人素质也影响村务管理，造成工作的差异。

    二、农村管理中存在的问题

    农村管理主要由管理主体、管理对象和管理体制三个因素构成。在此对其一一进行分析和探讨。

   （一）管理主体方面的主要问题

    1、地位的多变性与组织的松散性。乡镇干部虽然工作在最基层，却没有执法权，先靠做群众思想工作，靠与农村干部群众的感情和关系来完成工作任务，随着农民对乡镇政府依法行政要求的不断提高，这种工作方法受到前所未有的挑战，工作中老办法不好用、新办法不会用，工作难度加大。农村干部每三年海选一次，届中还有各种各样的原因，都可以造成干部的调整，可以说农村干部队伍是一支很不稳定的队伍。村干部的频繁更迭，村务管理缺乏长期规划的基础，进而危及到农村的稳定和发展。

     2、干部的存在性与个人利益性。农村干部工资微薄（一般720-1200元/人年），主要依靠农副业家庭经营收入维持家庭的生存和发展，当干部的收益远低于从事其他职业。村干部存在于村民之中，自己的家庭、后代亦在其中，管理中时刻受到显现的和潜在的因素的影响。这使得农村干部在管理中既要完成上级的任务，又要使群众认可；在上级要求和村民利益中寻找平衡点，来实现自己在族群中的存在和在基层组织中的存在。

    3、干部整体素质的限制性。以山东省某县为例，农村干部文化程度以初中为主，大约占干部总数的60%，小学与高中所占的比例大致持平，还有极少数文盲半文盲。文化水平低在一定程度上限制了干部科学决策的能力，限制了干部的管理水平和带领群众致富的能力。

   （二）管理对象方面的主要问题

    1、经济多样性。由于农民家庭个体能力不同、家庭情况不同、经济条件不同，农民从事的主要职业有所不同，大部分是农业劳动者、打工者、农民工，少部分人发展成为私营企业主、经商者、农村服务者。贫富的差距和逐步的固化，在农村内部出现阶层分化。

    2、文化的差异性。传统的文化是中国农村的灵魂，老人们的言传身教，诚实本分、勤劳节俭的淳朴民风得以沿继。同时在外求学者、经商者、外出打工者带来新的思想理念，形成了个性张扬、自由奢侈的有着浓郁现代文明气息的农村文化群体。传统文化与现代文明的激荡，表现在农民身上是世界观和价值观的差异，为人处事上的差异和性格的差异，表现在管理上是依法管理与传统管理的混合。

    3、心理的复杂性。部分农民的暴富与骤贫引发心理失衡，使得农民自卑心理与个性张扬存在同一个体内。对社会的发展、国家的政策、农村的管理，农民有着复杂的心理，一方面对国家的“三农”政策给予认可，一方面又担心政策是否能落实到自己身上；一方面要求融入市场经济大潮中，一方面对自己又缺乏信心；一方面盼望村务管理规范，一方面为了自身利益又在破坏这个规范。农村浮躁的社会心理已经影响到农村的管理。

    4、社会诉求的差异性。家庭富裕的要求村里改善基础设施，普通户要求村委提供技术信息等多种服务，拓宽经济发展的路子；贫困的家庭要求得到社会的救助，找到脱贫致富的路子。

   （三）当前农村管理中存在的问题

    1、涉农的法律法规尚不健全，执法体制有待完善。由于一些部门规章与法规相冲突，在某些情况下，造成守法的干部干不成事，要被上级组织戒免，不守法的能干成事，但容易引起群众上访和行政诉讼，造成社会的不稳定。

    2、农村管理组织体制不能完全符合需要。乡镇干部在政策制定上没有决策权，工作落实上没有执法权，出了问题还要承担责任；有的时候被迫选择违法行政，来保证自己的职位或者说饭碗。乡村两级与上级部门之间的信息交流不畅，基层工作的情况难以反映到政府决策中去，造成决策与实际相背离。同时，对乡村工作的考核机制不能完全达到促进工作的目的，有些考核方式迫使基层忌病讳医、欺上瞒下；比如对信访工作的考核不是看为群众解决了多少问题，而是按信访量扣分，造成大量的群众上访没有文字登记，基层解决了问题却不愿拿出来汇报。
     3、基层组织制度不完善，村支部、村委会和村集体经济组织关系不理顺。 “两委”职责不清，村支部、村委会关系不协调。有些村干部对村党支部、村委会的职责权限认识不清；有的村 “两委”职责权限、成员分工等相关规章制度不健全，造成工作避重就轻、相互推诿，导致整体工作被动、落后。有的村支部、村委会“各拿各的号，各吹各的调”，内耗严重，令村民无所适从。不仅极大地削弱了组织的战斗力，而且导致许多工作无法正常开展。

    4、集体资产使用的监督机制、集体资产的经营管理的有效机制不完善。当前，乡镇实行“双代管”制度，在一定程度上改善了农村财务管理无绪的状况，约束了村干部的行为，但不能从根本上解决农村经济管理监督问题，主要原因是“双代管”侧重于监督村集体资金的使用，而缺乏对村集体资产的保值增值管理。

    三、优化村级管理、推进新农村建设的对策

   （一）完善涉农法律法规，理顺基层执法管理体制。一是加强农村工作调研，逐步完善涉农的法律法规，使法律法规更符合农村实际。比如，可以考虑适当延长农村干部任期，可以考虑每届五年，给农村干部相对长一些的施政时间，保障农村干部队伍的稳定，形成村委的长期工作规划，避免一些管理上的短期行为。二是逐步理顺法律法规与行政管理的关系，健全基层执法管理体系。加大行政改革力度，把行政管理纳入法制化轨道，人员编制管理、工作权限、行政方法、目标考核等都要依法进行，对一些重点部门要加大违法预防和惩戒力度，比如计划生育工作，在一些工作落后的地方，可以考虑由乡镇计划生育办公室主导，对外出逃避计划生育管理的人员加大管理力度；计划外怀孕可以由乡镇计划生育办公室主导强行引流产，不要等到生育了再处罚，造成违法的即成现实。三是理顺基层执法管理体制，切实推进基层依法管理、依法行政，维护基层的社会稳定与发展。可以考虑县级执法部门向基层延伸，在县级执法部门不能顾及的边角，适当地扩大乡镇基层如综治办、司法所、计划生育办公室、土地管理等部门的执法权限，或者可以说适当地分配给乡镇一些执法权，提高农村管理工作效率，维护基层的社会稳定。

    （二）加强基层组织建设，创新、完善干部管理体制。一是加强基层党组织建设，强化对农村干部的教育培训，提高干部的施政能力。二是创新和完善农村干部管理体制，建立健全农村干部任期承诺制和年度工作目标公示制。一届干部要有届内工作规划，并对全体村民进行承诺，签定承诺书，每年干部要对村民公开年内工作目标，多数村民不认可的责令重做工作目标，连续二年完不成工作目标的，群众可以提前改选村委。三是完善政绩考核机制，考核方案要体现出工作的结果与过程并得，即要对已经做的工作给予肯定，又要对未解决的问题有所督促。

    （三）加强农村制度建设，处理好村支部、村委会和村集体经济组织的关系。加强对村干部教育整顿，理顺村支部、村委会的关系，增强了班子的凝聚力和向心力。理顺村委会与村集体经济组织的关系，建立规范的村集体经济的保值增值制度。明确责权，对集体资产可以参照公司经营的模式，签定经营管理的合同，定出保值义务和增值责任，对造成集体资产流失的或决策失误造成重大损失的要依法追究责任。

    （四）加强对群众的教育，全面提高群众的综合素质。乡村两级要围绕社会主义新农村建设，丰富群众教育内容，加强对农民的普法宣传、科技培训、健康文化的传播、医疗卫生等方面的服务；积极引导群众，从思想上改造农民的面貌，塑造良好的村风民俗。针对农村信息闭塞的实际，疏通信息交流渠道，加大科技信息服务；大力宣传科学卫生的生活习惯，加强对公共场所的管理，努力塑造整洁的村居环境；建立完善的公共文化娱乐场所，丰富群众的业余文化生活；禁止婚丧事大操大办、人情礼负担过重，积极引导，以疏代禁，形成文明节俭的社会主义新风尚。

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