工会信访督办机制用途探讨

工会信访督办机制作为信访工作制度的重要组成部分，作为信访处理机制中必要的法定环节，它的正常运转和富有效率，有利于认真贯彻和落实国家法律法规和现行政策，有利于加强职工对政府部门和社会团体的监督，有利于工会正确疏导社会矛盾和缓解职工群众情绪，起着其它社会调处机制不可替代的重要作用。

       工会信访督办机制的作用具体表现在：畅通了工会信访渠道，建立并完善起工会组织应急处理职工信访的快速“绿色”通道；提高了信访办理效率，加快了信访信息的传递速度和办理效率；完善了工会工作职能，借助工会办公自动化信息系统，将职工维权保障机制法制化、规范化和网络化；强化了具体承办责任，明确了各级工会和承办单位相应的职责和时效，形成了合理的管理制度和工作规范。

        近年来，通过工会信访督办机制的正常运行，工会拉近了与信访职工群众的心理距离，也确实帮助职工解决了一些力所能及的困难和问题，但离职工群众对工会工作和信访要求仍存在很大差距。
    一、信访督办机制中存在的主要问题
    1.由于存在着时效长和举证难等问题，部分信访督办案件出现“得理得势不得分”的情形。如果工会组织不及时给予必要的帮助和指点，即使职工有充足的事实根据和法定理由，但在现实劳动关系的争议和纠纷处理中也不一定能够稳操胜券。这种“得理得势不得分”的情况如果长期地存在下去，会导致部分职工对信访制度的法律效力及信访督办机制的时效、作用产生疑问。
    2.由于存在信访法定程序的倒置问题，工会在介入“三类”案件督办处理时显得力不从心。根据新近颁布实施的《信访条例》规定，凡是经过劳动争议仲裁、行政诉讼复议和法院审理判决程序的案件和一些关于人大、法院和检察院等特殊信访情况，政府和社会团体可以不予受理或转办受理。但是，工会信访工作对象决定了其不能一推了事，特别是面对那些明显有失公允的仲裁、裁定和判决，工会信访理应积极介入，但是工会这种事后介入处理又会面临法定程序倒置造成的法理关系不顺、协调没有回旋余地的问题。
    3.由于信访反映情况的复杂，部分疑难信访案件督办处理的实际效果很难科学地衡量。如企业改制中国有资产的评估问题，职工经济补偿金标准和安置与再就业问题，职工反映困难企业无故拖欠工资、社保费问题……这些问题的存在由于牵涉到政府有关部门的权限，涉及社会复杂的经济利益关系和劳动关系矛盾冲突，要想解决非一时之功。工会只能居中调停，致使信访办理和落实效果呈现出所谓的“边际效应递减的规律”。
    4.由于存在着匿名和多头、重复信访现象，影响信访督办案件的效力认定和归口管理。在工会信访案件的督办处理过程中，越来越多的信访当事人采取匿名和非具实名的信访方式，这给有关工作部门和各级工会核实信访案件的基本情况带来诸多的不便，也带来工会信访工作人员如何认定匿名和非实名信访的法律效力以及如何加强对多头、重复信访案件的归口管理等问题。
    5.由于突发性群访、集访事件增多，信访案件处理的制度运行成本呈现出不断上升的趋势。部分上访职工认为，只有群访、集访才能引起上级机关的重视，才能解决部分实际问题。
    二、加强督办机制的建议与思考
    今年5月1日开始实施的《信访条例》，对信访总则、信访渠道、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办、法律责任都作出明确的规定，这是我们做好工会信访督办工作的指南。笔者认为，做好工会信访案件督办工作应抓住以下几个要点：
    1.增强职工的法制意识，认真贯彻落实《信访条例》精神，构建完善的工会信访督办工作体系。面对社会经济利益关系和劳动关系矛盾加剧的形势，面对职工信访案件和群访、集访事件高发的态势，应加强工会信访领导体制、工作制度和应急处理机制的建设，建立一套行之有效的工会信访工作预警、处理和督办机制，认真制定和执行处理职工群访、集访事件的工作预案，探索变被动受理为主动出击的工会信访工作新模式，变职工群众上访为工会组织下访，变信访案件的事后一般性处理为事先预防、事中监控，事后督办相结合的信访工作督办机制，建立起与社会发展进步和职工切身利益要求相一致的工会信访工作体系，建立起职责明确、督办得力、工作实效的工会信访督办工作机制。同时还要加强对职工群众的法制教育和法制意识的培养，引导他们通过合理的诉求渠道解决问题。
    2.提高工作规律性认识，规范信息的分类梳理和运转程序，形成合理科学的工会信访督办管理制度。一要加强信访工作信息分类梳理和归类工作；二要加快批件流转速率；三是进行适时信息反馈，提高信访信息的再利用社会价值和普遍适用意义。
    3.借助现代化办公条件，建立信访管理信息系统，进一步降低信访制度的成本，提高工作效率。工会领导机关的信访督办工作可以依托日益健全的工会工作信息网络建设，建立起上下贯通、信息互动、职能明确的工会信访督办信息平台和独立有别于政府部门的工会信访管理信息系统。这样，既可以加强上下级工会之间的信访信息沟通，加强工作上的联系和交流；又可以减少多头、重复信访案件产生的机会和频率，加强对相关情况的调度，减少职工群访、集访等突发性事件的发生，从而降低信访制度的实际运行成本，提高信访督办工作的实效。同时还可以形成管理科学、信息完善的信访工作管理台账，减少管理盲点和失误，方便相关领导和工作人员调阅。
    4.形成社会调解新格局，推动开门办会，主动加强政府部门联系协调，努力为职工群众解难事。职工信访反映的主要问题，除了极少数是工会内部的自家事以外，大部分涉及到国家法律政策的具体落实，涉及到各级政府的具体行政作为，涉及到企业行政管理行为和劳动关系状况。在这种情况下，工会信访工作就必须加强与各级党委、政府和企业行政的沟通与合作。可以考虑建立工会与政府信访工作部门和社会管理职能部门参加的信访联席会议制度，共同研究分析当前信访工作的特点和趋势，调查研究信访中反映的社会热点、难点问题等，提升工会信访工作的知名度和实际工作效果。
    5.优化内部工作的效能，加强内部信息管理，为职能部门和各级工会提供优质的服务。工会信访及其督办工作，是化解社会矛盾和劳动关系纠纷的重要途径，是工会为职工群众解难事的实际作为。在工会内部，应认真思考有效改变信访处理和信访督办两条线并行的工作格局，建议及时调整现行的工作模式，形成以省总法工部及信访室为工作核心、省总相关职能部门参与协作的工会信访工作管理体系和工作信息系统，为基层工会组织和职工群众提供政策和法律上的支持，为促进工会组织依法维权与实现共建和谐社会的目标加油出力。

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