工会促农就业创业工作思路对策

胡锦涛总书记在同全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时提出：“要充分发挥工会‘大学校’作用，把提高职工队伍整体素质作为一项战略任务抓紧抓好”。这一重要思想对在新形势下更好地发挥工会组织作用提出了新的要求，为全面提高职工素质，充分发挥工人阶级主力军作用指明了方向。当前，受国际金融危机影响，我国农民工就业形势严峻。迫切要求各级工会从战略高度充分发挥工会“大学校”作用，应对国际金融危机，积极促进农民工就业，在维护职工权益方面发挥更大的作用。
    积极促进农民工就业意义重大

    农民工工作是一项重要的政治工作、重要的经济工作，也是一项重要的社会工作，事关政治稳定、经济发展、社会和谐。去年底，全国农民工总数达2.3亿人。据一项调查结果显示，随着金融危机的进一步加剧，目前，中国有2000万农民工出现较为明显的就业压力，这一数据占农民工总数的10％。如何防止金融危机的滞后效应，化解减缓社会稳定压力，已成为党和政府的头等大事。

    做好新形势下农民工工作是应对严峻挑战、推动科学发展的一项重要课题。我国是农业大国。加强稳定农业、加快农村的经济社会全面进步在我省是重中之重。做好农民工工作，解决农民工的就业问题，才能保持农民收入持续稳定增长，稳定消费预期、拉动农村消费、扩大国内需求，增强承接国际国内产业转移的竞争力，加快结构调整，推动产业转型。

    做好新形势下农民工工作是提高农民素质、推动新农村建设的重要抓手。大批农民工在市场经济大潮中开阔了视野、增长了才干、积累了资金，在新农村建设中可以发挥更重要作用。从积极的方面考虑把农民工返回家乡作为一个有利条件来推动新农村建设，促进农村内部的增收，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间，也是一个有利的契机。

    做好新形势下农民工工作是改善农民生活、促进社会和谐稳定的重要举措。如果返乡农民工就业问题得不到有效解决，矛盾和问题可能会随之而来，处理不好就可能引发新的不稳定因素。

农民工就业创业存在的问题

    信息闭塞，就业信息严重缺失。目前，相关的政策措施和用工信息难以及时传递到返乡农民工手中，尤其是零散的城市用工信息，传递起来极为不便。受农村交通、电讯、文化等各种条件的限制，许多农民工对于市场信息处于不清晰状态，他们并不知道哪里需要多少劳动力，哪些行业需要什么样的劳动力。以“投亲靠友”为主要特征的就业渠道，使得农民工获得就业信息的来源有限，有些甚至是误导，大部分都是盲目。尽管近年来政府部门愈来愈重视在农民工流动就业中作用的发挥，但尚未形成全省、全国统一的劳动力市场信息网络。

    中介组织职能缺位，比较规范的农民工劳动力市场和中介机构还没有建立起来。在公共职业介绍机构登记备案，并纳入管理范围的劳务经纪人数量较少，存在着劳务经纪人队伍规模小、组织程度低、乡镇发展不平衡、行为不规范等问题。一些黑中介、黑商家收取抵押金、欺骗农民工，初次求职的农民极易上当。由于缺乏品牌战略意识，大部分中介组织和经纪人经营过程中的短期行为倾向较为浓厚，抱着做成一桩算一桩的态度，不讲诚信，无视商业信用和职业道德的现象依然存在，农民工权利得不到有效保障，还没有在行业及广大求职者中形成一批真正“叫得响”、有较高市场信誉的劳务中介知名品牌。

    资金不足是农民工自主创业的最大障碍。受信用贷款抵押担保条款限制，他们大多难以从银行获得充足贷款，筹款成本较高。尽管经过多年打拼，一些农民工积累了一定资产，但对创办规模企业而言仍相差甚远，借贷难是目前部分农民工创业最头疼的问题。另外，农民工自身阅历的局限性，使他们在创业决策过程中徘徊不前，创办什么样的企业，创办规模、产品销路、风险预期等一系列问题的出现，往往使创业之初的农民工陷入进退两难的境地。

    技术力量欠缺和决策困难。现实存在的问题是：农民工一方面由于自身技术的局限无法满足企业用工的需要。在外出务工的农民中，从事体力劳动和一般性技术操作的还是绝大多数，缺乏技术含量较高的岗位需要，使他们举步维艰；另一方面，身怀一技之长却一时找不到用武之地的现象也有存在。农民工虽然在城市务工过程中掌握了一技之长，但回到家乡却没有相同的企业和设备，派不上用场。

工会促进农民工就业创业的对策

    当前工会促进农民工就业创业工作的基本思路应当是：以就业援助为重点，通过开展就业培训、岗位援助、创业指导、维权服务、生活帮扶等措施，把促进农民工就业创业工作放在工会工作的突出位置来抓，积极为党和政府分忧、为农民工解难。

    依托工会职业培训机构，采取多种形式开展农民工就业培训。工会组织发挥“大学校”作用的优良载体，要充分利用好资源，发挥作用，培训实用型技能人才。一是提供实用性强的基本就业技能和基础素质方面的培训。有针对性的开展如电工、瓦工、水暖工、焊工等实用技能培训，针对城镇发展的用工需求，积极开展家政服务、服务员、保安等第三产业岗位培训。二是开展定向式、订单式培训，实现培训、就业、劳务输出一条龙服务。三是做强做大现有培训机构，开展中长期、中高级、综合性的技能培训，培养中高级技术工人。四是在农民工输出和输入人数较多的市（地）建立农民工技能培训基地，重点扶持5个由全国总工会命名的农民工技能培训示范基地，根据农民工特点，为农民工开展就业技能培训、自主创业培训和基础素质培训等。五是充分发挥村（社区）工会的作用，加快村级工会建设速度，加大资金投入力度，利用职工书屋和党支部活动场所，组织“致富带头人”、“有特长的小能人”现身说法，或组织“培训下乡”等方式进行培训。

    多渠道搭建就业平台，实施岗位援助和就业指导，促进农民工就业。一是充分发挥工会职业介绍机构作用。发挥这些工会系统职业指导和职业介绍服务窗口的作用，建立不同区域间沟通协作机制，组织实施对口劳务协作。组织农民工有组织、成批次、有秩序地转移就业。二是牵头组织农民工招聘专场、举办民营企业招聘周、组织用工单位下乡招聘等形式，向农民工集中提供就业岗位，帮助农民工实现就业。三是建立农民工就业信息员制度，广泛采集岗位信息，构建工会劳动力信息网络平台。在每个乡（镇）甚至村工会（劳务站）设立信息网络系统，收集发布适合农民工的岗位信息，由工作人员帮助求职农民工输入个人真实资料，把相关优惠扶持政策和准确的就业信息真正送到农民工身边。四是建立工会就业信息定期发布制度，利用工会职业介绍中心和困难职工帮扶中心网络平台，为农民工定期提供免费便捷的就业信息服务，一方面可减少农民工求职的盲目性，另一方面，还能有效防止个别黑中介欺骗农民工的现象。

    积极提供小额信贷和创业指导服务，通过创业实现就业。将农民工纳入工会创业扶持范围，开展政策性小额担保贷款的助贷工作。一是各地工会开展的SIYB创业培训将农民工纳入培训范围。积极支持农民工个人或集体进行自主创业，培养创业带头人，带动更多农民工就业。为集体创业的农民工提供捆绑式小额贷款担保，组织指导农民工实现集体创业。二是要通过争取财政资金支持、工会经费投入和社会募集等途径多方筹集资金。工会自身都要安排一定数量的资金。用于工会培训和就业服务机构、帮扶中心等基础设施建设支出和农民工培训援助支出，不断提高援助的质量和能力。三是根据不同的培训内容、期限和费用，开发不同种类的免费培训券（卡），农民工凭培训券（卡）到工会指定的培训机构接受相应的就业培训。四是对农民工创业实施一条龙式帮扶，即帮助安排创业实践基地、帮助选择创业项目、帮助办理各类证件、帮助落实创业优惠政策、帮助开业宣传、帮助跟踪问效。

    全面推进乡镇、村级工会组织建设，提高农民工组织化程度，将农民工最大限度地组织起来。将农民工最大限度地组织起来是做好农民工工作的前提，只有组织起来才能维护他们的权益。一是实施“工会进村”工程，在农民工流出地建立村级工会，实现源头建会。以农业产业化生产企业为依托，发展农业产业工人入会。二是在农民工流入地建立务工人员工会联合会，在农民工集中的地区建立市场工会、项目工会，在劳务市场开设窗口，设立工会工作站，将尚未建立劳动关系的进城务工人员组织到工会中来。三是依托社区工会吸收在个体工商户或小型企业就业的农民工入会。做到不论在何处务工，只要在社区内居住，或不论在何处居住，只要在社区范围内务工，凡是愿意加入工会的就可直接到社区工会申请成为工会会员。四是简化农民工入会手续，努力实现工会工作对农民工的全覆盖。集体登记入会、建立和完善“一次入会、持证流动、务工享用、进出登记”机制，使农民工及时方便地加入工会。

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