农村集镇防洪现状调研报告

我区南依巴山，北靠秦岭，南北长101.2KM，东西宽81.6KM，最高海拔2136M，最低海拔216M，汉江由西向东横贯其中，形成南北高中间低的地形地貌。境内群山叠嶂，沟壑纵横，河流密布，雨量充沛，暴雨集中，88%为山区，坡面陡峭，岩土碎薄，河槽狭窄，是洪水、滑坡、泥石流灾害多发区。随着改革开放的不断深入，农村经济的迅猛发展，农村住宅集镇化，集镇建设城市化已是社会发展的必然要求。但由于农村集镇、农庄建设无统一规划、无技术设计、无防洪设施、无质量保证，致使集镇洪水、泥石流灾害时有发生。现就农村集镇防洪的现状和对策作初步分析。　　　　

    一、当前农村集镇建设的现状和隐患　　　　

   （一）集镇的演变发展。我区集镇建设始于宋代，兴于明清。自15世纪以后外籍人口的大量流入，在入境途中且行且往，择水而居，沿江河有舟楫之便，傍沟壑有取水之利。据兴安府志载，至乾隆年间已是“深山邃谷，到处有人，寸土皆耕，尺水可灌。”在江河口岸形成了商贸交易的集散地，设立分号开办店铺，进入日用杂货，输出山货特产，沟通城乡交流，促进农村发展。新中国成立后，特别是改革开放以来，农村住宅建设蓬勃兴起，从高山下河边，自丘陵迁平川，老集镇更新扩大，新集镇迅速兴起，集镇城镇化发展已成为不争的事实。　　　　

    （二）集镇建设中的隐患　　　　

     1、选址隐患。河水猛涨猛落是山区河流的主要特点。然而，人们为了生产生活的便利，集镇民舍大多沿江河溪沟而建。街道沿河呈“一”字型走向，临河多为半边街或吊角楼，洪水直接威胁到集镇的安全。多年来，大多沿河集镇往往兴于水利，败于水患，常陷入屡毁屡建的恶性循环之中。全区有33乡镇个依山傍水，87年以来先后有东镇等16个集镇相继遭受洪水袭击。　　　　

    2、建设隐患。目前，老集镇不断扩建，新集镇迅速发展。无统一规划，乱挖乱建，不考虑地质水文条件和抗震能力，无设计，甚至为了省钱，三凑六合，偷工减料，不考虑建筑结构和施工质量，各自为政，挤河占道，不考虑行洪泄洪要求。一遇到洪水，必然前功尽弃，造成人民生命财产不可弥补的损失。　　　　

    3、环境隐患。我区多数集镇修建在植被覆盖率较差的环境之中。为了扩大集镇规模，开山削坡，破坏植被和山体的稳定，违背了人与自然相和谐的规律。　　　　

    二、当前农村集镇建设与防洪的思考和对策　　　　

   （一）、正确认识和处理农村集镇与防洪保安的关系　　　　

    当前，集镇城镇化建设中，正确认识和处理好集镇建设与防洪保安的关系至关重要。一方面集镇建设势在必行；另一方面防洪保安性命攸关。正确处理二者关系，认识是前提。只有充分认识地理环境，认识洪水规律，才能更科学地引导集镇建设，更好地为人民谋福祉。客观地讲，洪水是一种自然现象，是可以通过工程措施进行控制和预防。这就必然要求我们在集镇建设中，充分考虑行洪泄洪的要求。从汉滨区历年遭受洪灾的情况看，凡水毁严重或房屋倒塌死人的，都是由于挤占河道或不按地质要求选点建设引起的。　　　　

   （二）、当前农村集镇建设的思考　　　　

    1、明确一个目标。立足长远，防洪保安。只有确保集镇人员和财产安全，最大限度地减轻灾害损失，集镇人民才能真正安居乐业，实现可持续发展。　　　　

    2、树立两种观念。一是法制观念。要加大《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规的宣传力度。在可能发生地震和洪水灾害的区域，必须在建设规划中采取相应的防洪保安措施；二是人与自然和谐相处的观念。集镇建设与保护生态是矛盾的两个方面。正确处理二者关系，是保证自然资源为人类永续利用的前提。因此，在集镇建设中要遵循自然规律，因地制宜，兴水利，避水害，努力实现人与自然和谐相处。　　　　

    3、落实三项措施。一是避灾措施。在思想认识上要正确处理避灾防灾与建设治理的关系，坚持避、治结合。制定切实可行的防御措施，有效地推动生态化集镇建设。二是治理措施。集镇防洪保安是一项系统工程，必须走生态治理与工程治理相结合的路子。要根据集镇实际，精心设计，分步实施。凡集镇靠坡建设改变了坡体稳定，造成植被破坏、水土流失，诱发山体滑塌，要采取工程措施进行支撑坡体，恢复植被，还草还林，减弱灾害损失；同时在充分掌握水文地质、河床演变的基础上，实施工程治理。三是防御措施。集镇洪灾防御是一项长期性任务，制定防御方案尤为重要。对位于洪水影响范围内的集镇，一要根据当地的河流特征和水文条件，建立健全雨量观测和预警预报系统，制定和完善防洪预案；二要提高忧患意识。对于河道行洪区，严禁乱挖乱采和违章建筑。要加强河道管理，确保行洪畅通；三要在集镇建设中，遵循科学发展的理念，真正把农村集镇建设成公共服务设施齐全、防洪保安、生态文明的现代化集镇。　　　　

   （三）、当前集镇建设中防洪工作对策　　　　

    1、开展集镇分布和地质灾害普查。政府有关部门要对山洪灾害易发区集镇、村庄进行深入普查。对居住在易滑坡地段的村庄、农户应依法采取搬迁措施，对易受泥石流危害和洪水侵扰的集镇，要加强监测，并依据地质、水文资料采取工程防护措施。　　　　

    2、编制集镇建设规划。要从长远考虑，从防洪保安着想，对区域内集镇、村庄进行实地踏勘、科学选点、合理布局。要依据有关法律法规，编制集镇建设规划。把集镇防洪保安工程措施作为建设规划的主要内容，健全集镇防洪保安体系。　　　　　

    3、做好集镇防洪基础设施建设　　　　

    一是坚持防治结合。在健全和加强监测预警预报的同时，要结合实际，不断加大防洪保安工程建设力度，把工程治理作为防洪保安的长远措施；二是加强建设管理，确保工程质量。在集镇建设中，水利部门要依据水文地质资料，做好河道、堤防、坡面工程治理方案；建设部门要做好建筑工程设计和施工队伍规范管理工作；所在乡镇要健全管理机构，加强集镇建设管理，执行建设标准，取缔违法、违规建筑，确保集镇建设质量。只有这样，才能确保集镇远离洪灾、长治久安。　

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