民政信访工作现象调研报告

近几年来，**县民政局信访工作呈现了较好态势，每年来信来访都在800件（人）次左右，上访量控制在合理的范围之内，来信来访办结率达98%，群众满意率达95%以上。探索新时期民政信访工作的特点、存在问题的原因和相应对策，已成为民政工作者要认真研究的课题。
　　一、党和政府亲民、惠民政策越来越多，民政信访也越来越复杂化
　　随着国家亲民、惠民政策的不断出台，经济体制改革，利益关系的不断调整，新时期民政信访的对象、内容和形式也都发生了较大的变化。
　　1、信访对象呈现出多元化
　　民政信访工作的主体已不单纯是过去的贫困户、优抚对象、老弱病残为主，现在则扩大到城乡低保对象、企业转干部、危房户、社会救助者、对村委会换届选举不满意的村民或落选者等，特别是一些新政策的出台也相继引起一些相关人员的上访。比如，农村低保户的几次扩面提标，这项工作涉及面广，工作量大，政策性很强，而且受益者得实惠多，原来，低保特困户一个月只有15元，有的一户只保一个人，一年下来也就是100多块钱，现在标准提高到每人每月35元，一个月一家人口多的都是几百块，所以要求进入低保的人数多，但指标毕竟有限，保到的与未保到的这种“边缘户”又形成了较大的反差，也就是说原来比较穷的进入低保后，比未进入低保的“边缘户”经济条件又要好一些。这些“边缘户”心里不平衡，所以，上访的也就相应的增多了。2007年，国家出台了对1954年以后的部分参战人员每人每月发放100元生活补贴的政策，从而引发了一系列的上访问题。一是有单位的参战人员认为自己的退休工资很低，要求享受参战待遇；二是部分参战的伤残军人也要求享受参战待遇，但民政部的规定是对同时具备享受两种或两种以上优抚待遇条件的，按最高的一项标准发放，可是，有的就不理解政策，多次上访。又如，在国家出台对流浪乞讨人员的救助管理条例之前，很少有要求救助的，现在，要求救助的是络绎不绝，有的钻救助政策的空子周游全国；有的麻风病人、艾滋病人成群结队，一来就是10几人，漫天要价；有的是刑满释放人员，不满足他们的要求就耍耐、就威胁，给工作人员造成了极大的心理压力，从而也给信访工作带来了新的困难。
　　2、信访内容越来越复杂
　　现在，除了优抚安置、救灾救济等老主题外，信访内容已涉及到民政工作的方方面面，如城乡低保对象的确定、危房改造、村委会换届、村干部的违法违纪等，上访人反映的问题绝大多数都很现实，而且都要求解决，不达目的不罢休。在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多来信来访者反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性又强，处理起来感到难度比较大，有些问题，如果我们不引起重视，处理不当，就会在社会上产生消极影响。从2005年来，我们开展了两届村委会换届选举工作，由于国家对“三农”出台了一系列优惠政策，当村官再也不去收“三提五统”了，工作比以往要轻松很多，加之，工资通过国家转移支付有保障，而且又还比较高，所以村干部的竞争就比较激烈，相当一部分村出现了候选人到处拉选票，利用家族势力左右选举，有的甚至搞贿选，有的一人投多张选票等不法现象。这样部分村民和部分落选者对新当选的村干部不满意，甚至不认同，从而造成集体上访，多头上访，一直从民政局、信访局、法院、检察院到县委、县人大、县政府上访，在某种程度上说，村干部任期3年，也是少数村民上访的3年。
　　3、信访形式趋于多样性
　　在我们的社会转型中，由于相关法律法规和制度还不够完善，以及经济和社会发展不平衡，一部分社会群体对民政部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显增多。部分上访人员还采用对比、自残、伤人等形式上访。近几年来，县委、县政府从社会稳定的角度出发，将建筑公司、搬运社等破产企业的职工及农林场圃的退休职工比照城市低保政策的最高额度发放生活费。这样一来，其他破产企业的职工和其他企业改制下岗职工心里不平衡，多次找到民政局要求比照他们享受低保待遇，有的说，他们中间有些是穿金带银、高楼大厦都享受低保的最高待遇，我们于情于理都应该享受，还有老复员军人说：“我们毕竟扛过枪，多多少少为国家做过贡献，但我们的优待金居然没有低保的多（因为低保是保全家的），我们想不通”，这些上访者是说得有道理的，作为民政局也无法拿出充分理由来说服他们，只能是天天和他们磨嘴巴皮子。
　　二、造成民政信访增多的主要原因
　　随着惠民政策的不断出台，涉及群众切身利益的各种矛盾和问题也不断增多，群众的各种想法和要求主要通过信访渠道反映出来。造成信访增多的主要原因有以下三个方面。
　　1、政策法规有些不够完善或在执行政策法规时存在着偏差
　　民政对象的救济、补助等标准虽然多次调整，有所提高，但由于区域间社会经济发展的不平衡，在广大人民群众生活水平逐渐提高的情况下，许多政策仍不适应新形势的需要，民政对象的生活水平难以实现同步提高的要求，这就造成了优抚、救灾救济对象信访问题的增多，一些与广大人民群众切身利益密密相关，群众最敏感，反映比较强烈的社会热点问题。如优抚、最低生活保障、危房改造、救灾救济等方面，显得较为突出。近年来，城乡低保几次调标，但物价上涨的幅度更高，所以造成他们心理上的不平衡，引发上访。再就是农村的“半边户”，城镇户口一方享受了低保，就比农村低保户强得多，造成群众对政策的不理解。还有地域方面的差距，同样一个困难户，如果户口在走马镇也许完全够低保标准，但如果他户口在中营乡却不一定能评得上低保，因为中营相对比较落后，比他困难的对象实在太多了。又如受灾户，农村的低保户和富裕户受灾的程度一样，在发放救灾款物时，应该侧重于低保户。燕子乡这次遭受冰雹袭击后，该乡在救助时侧重于困难户，结果造成大量村民群体上访。
　　2、体制改革和制度的不完善
　　前些年，属于非农户口的子女当兵退伍后都安排工作，并且在入伍前签订安置协议书，后来改革实行了贷币化安置，有的企业改制或破产了，原来签订的安置协议书不能兑现，造成这些对象的四处上访，要求安排工作。今年底，**县“禁麻换的”使一部分残疾人失去了生活的依靠，造成这部分残疾人上访，原来他们依靠跑麻木为生，每月可以挣700—800块钱。**县里为了保稳定，要求民政局将这些残疾人全部纳入低保，并享受最高额度。如果这部分人纳入了低保，原来没有开麻木的那批残疾人比他们还困难又怎么办？这就形成了很大的矛盾，现在民政局也很难办，暂时采取的临时生活救助，每月发250元生活补助费。但实际上这部分残疾人仍然在开麻木，也仍然在上访。
　　3、部分人员的素质比较低
　　一是少数基层民政接待人员素质不高，对新政策、新标准及有关知识了解不够，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，促使矛盾激化，造成重复上访、越级上访。二是少数信访者也有素质不高的问题，主要表现在不懂政策、不满足对问题的解决，要求过高、法制意识淡薄、无理取闹等。
　　三、抓好民政信访工作的对策
　　认真研究新时期民政信访工作的特点和存在问题的原因，对症下药，才能做好新形势下的民政信访工作。
　　1、加强信访信息收集工作，做到防患于未然
　　民政信访现象同其它事物一样，都有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。如果我们在工作中注意收集信访信息，及时、正确把握信访先兆，就能牢牢把握信访工作主动权，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在源头，解决在萌芽状态。因此，要建立健全县、乡、村三级民政信访网络，加强基层信访力量。广大民政工作者要善于利用各种渠道倾听民政对象的呼声，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。
　　2、提高信访工作者素质，做到以情暖人、以理服人
　　民政信访工作是政府了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。信访工作者都要自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉相关方针、政策和法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调化解矛盾的能力。优化接待工作，真正做到“五个一”，即：一张笑脸相迎、一句问候在先、一把椅子让座、一杯茶水解渴、一片诚心办事。对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，不能解决的要耐心做好解释工作，“晓之以情，动之以理”。
　　3、切实做到以人为本，解决信访对象实际问题
　　俗话说：“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。民政对象来信来访主要源于一些实际问题难以解决。在信访工作中，我们只要对信访对象反映的实际问题，真正做到“件件有着落，事事有回音”，在解决民政对象信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；对一些信访反映热点难点问题，要认真研究想方设法解决。在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，对群众反映的问题该哪一级、哪个部门解决就由哪一级、哪个部门解决，不能互相推诿扯皮，更不将矛盾上交或推向社会。

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